金融支持貴州省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題分析

吳櫟陽

(貴州財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，貴州　貴陽　550025)

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金融支持貴州省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題分析

吳櫟陽

(貴州財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，貴州貴陽550025)

早在2007年習(xí)近平首次提出了新型城鎮(zhèn)化的概念，指出應(yīng)按照新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同推進的思路發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。貴州已認(rèn)識到新型城鎮(zhèn)化在提高人口素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，吸收農(nóng)村剩余勞動力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推動經(jīng)濟增長與社會發(fā)展等方面發(fā)揮著巨大的作用。但是貴州省目前處于初級工業(yè)化階段，非農(nóng)化水平低于全國平均水平。一個地區(qū)的金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)出高度正相關(guān)的內(nèi)在互動關(guān)系。本文通過數(shù)據(jù)對比和相關(guān)推理，就金融支持貴州新型城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的問題進行分析，更好的對癥下藥以加快新型城鎮(zhèn)化進程。

新型城鎮(zhèn)化；貴州；金融支持

城鎮(zhèn)化是指城市文明和城市生活方式向外不斷地擴張和延伸，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，本質(zhì)是農(nóng)業(yè)勞動方式向非農(nóng)業(yè)勞動方式的轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)今，新型城鎮(zhèn)化的概念還沒有達成一致的看法，但是多數(shù)學(xué)者對城鎮(zhèn)化有著大致相同的認(rèn)識。總體來說，新型城鎮(zhèn)化是在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路上發(fā)展起來的，是在堅持科學(xué)發(fā)展觀等重要戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，遵循城鎮(zhèn)化建設(shè)的自然規(guī)律，以人的城鎮(zhèn)化為首要的出發(fā)點和落腳點，全面提高城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式和特點應(yīng)滿足環(huán)境友好、社會和諧、規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、集約發(fā)展，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。新型城鎮(zhèn)化區(qū)別于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，它也不同于國外的城鎮(zhèn)化，是符合中國國情的、具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。[1]

一個地區(qū)的金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)出高度正相關(guān)的內(nèi)在互動關(guān)系。改革開放以來，欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟逐漸復(fù)蘇，開始進入與金融發(fā)展相適應(yīng)的軌道，但和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，仍有明顯差距，其主要原因是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和金融發(fā)展水平有關(guān)。貴州省地處西南邊疆，屬于多山的欠發(fā)達地區(qū)。在金融一體化、安全和效率的前提下，欠發(fā)達地區(qū)可以通過加強金融支持，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和金融發(fā)展存在著互動和機制，即一方面金融發(fā)展可以通過儲蓄率的上升轉(zhuǎn)化為投資，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)以及提高資本配置效率來促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。另一方面，城鎮(zhèn)化水平的提高可以大量積聚生產(chǎn)要素，從而擴大市場規(guī)模，經(jīng)市場機制建立市場主導(dǎo)型資本形成機制，進而提高金融發(fā)展水平。[2]金融支持貴州新型城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的問題主要在于：

一、產(chǎn)業(yè)化低

產(chǎn)業(yè)比率(IR)=(第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值+第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值)/GDP。

表1　貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值　單位(億元)

來源：貴州省人民政府門戶網(wǎng)站，數(shù)據(jù)貴州，《2014貴州統(tǒng)計年鑒》。注：IR為根據(jù)公式產(chǎn)業(yè)比率(IR)=(第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值+第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值)/GDP計算所得。

表2　全國GDP來源　單位：億元

注：第一第二產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)以及GDP數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)，IR為根據(jù)公式產(chǎn)業(yè)比率(IR)=(第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值+第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值)/GDP計算所得。

對比2008年到2013年數(shù)據(jù)，貴州省產(chǎn)業(yè)比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國水平，從表貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值中可以看出，貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，二、三產(chǎn)業(yè)對GDP的拉動作用增強。全省除2011年到2012年產(chǎn)業(yè)化率下降外，其余都處上升趨勢。但是與全國相比，差距依舊很大。2008年相差近5個百分點，2009年相差多于4個百分點，2010年相差近4個百分點，2011年相差近3個百分點，2012年相差多于3個百分點，2013年相差近3個百分點。

貴州產(chǎn)業(yè)化低，導(dǎo)致就業(yè)困難，從而人口流失嚴(yán)重，勞動人數(shù)少，消費人數(shù)少，GDP更低。越能拉長產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，GDP越高附加值，輻射越強。

產(chǎn)業(yè)化可以刺激投資需求，擴展民間投資；達成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進經(jīng)濟的服務(wù)化；為了實現(xiàn)夢想，人民生活和工作的和平，培育新的農(nóng)民和企業(yè)家。貴州城鎮(zhèn)化的低產(chǎn)業(yè)化，成為空中樓閣。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著偏重于第二產(chǎn)業(yè)

隨著社會的發(fā)展，技術(shù)水平的提高，越來越多的機器替代了人工，使得第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位越來越少，能提供給農(nóng)民工的崗位也越來越少，工業(yè)發(fā)展是排斥勞動力的。例如，貴州的能源產(chǎn)業(yè)，以前全靠人工挖煤，以前十人一天才能完成的工作量，現(xiàn)在有挖掘機在一人操作的情況下很短時間內(nèi)就能完成。

但第三產(chǎn)業(yè)才真正拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，增加了城鎮(zhèn)化就業(yè)崗位，是勞動力的“蓄水池”。例如第三產(chǎn)業(yè)中，雖然支付寶等互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品，減少了實體店服務(wù)員，但增加了運輸崗位(例如快遞人員)，增加了互聯(lián)網(wǎng)平臺工作人員，由于互聯(lián)網(wǎng)金融支付產(chǎn)品的方便快捷，可刺激消費，良性循環(huán)。第三產(chǎn)業(yè)每增長1個百分點能創(chuàng)造約100萬個就業(yè)崗位，比工業(yè)多50萬個左右。[3]

第三產(chǎn)業(yè)是衡量一國經(jīng)濟發(fā)展水平重要標(biāo)志，并且隨著人們對第三產(chǎn)業(yè)強烈需求增加，還能夠帶動第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012年貴州省第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重接近了50%，在周邊省份處于較高水平(見表3)。但代表先進服務(wù)行業(yè)的金融、旅游等行業(yè)發(fā)展水平偏低。并且金融業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，在第三產(chǎn)業(yè)的比重只有11.06%，低于全國12.4%的平均水平，與上海和重慶等地區(qū)性金融中心相比較更是相去甚遠(yuǎn)，地區(qū)的金融差距與經(jīng)濟和收入差距有較強相關(guān)性。表4還顯示，雖然貴州旅游資源相當(dāng)豐富，但是旅游業(yè)的發(fā)展并沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的比較優(yōu)勢，并且貴州旅游業(yè)的對外開放程度不高，國際旅游收入還低于其他省份。

表3　2012年貴州省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的國內(nèi)比較

資料來源：作者根據(jù)1978-2013年貴州統(tǒng)計年鑒和全國部分省市統(tǒng)計年鑒計算得到。

表4　2012年貴州省主要服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的國內(nèi)比較

資料來源：作者根據(jù)1978-2013年貴州統(tǒng)計年鑒和全國部分省市統(tǒng)計年鑒計算得到。

然而在第二產(chǎn)業(yè)中的電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的主要經(jīng)濟指標(biāo)比較如下，遠(yuǎn)高于其他省份。

表5　2011年電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的主要經(jīng)濟指標(biāo)比較

由于貴州省過于倚重第二產(chǎn)業(yè)，沒有充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化率不高。

三、銀行貸款難

因為信息不對稱、逆向選擇和道德風(fēng)險問題，導(dǎo)致貴州省的銀行貸款難。其次，中小商業(yè)銀行發(fā)展不足制約民營企業(yè)間接融資，導(dǎo)致貴州省銀行貸款難。

貴州省四大國有商業(yè)銀行集中了我省80%以上的金融資產(chǎn)，銀行貸款成為企業(yè)主要的融資渠道，銀行貸款難直接導(dǎo)致了企業(yè)融資難。企業(yè)資金不足，導(dǎo)致資金鏈斷裂，從而加速企業(yè)破產(chǎn)，企業(yè)一旦破產(chǎn)，大量農(nóng)民工失業(yè)，嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化進程。

表6　貴州省主要經(jīng)濟金融統(tǒng)計(2010～2014)　單位(億元)

來源：中國金融年鑒

從表中可觀察到從2010年到2014年貴州城鎮(zhèn)化水平隨著銀行貸款的增加而增加。第三產(chǎn)業(yè)可反映城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)化水平越高，第三產(chǎn)業(yè)增加值越高(2010年到2014年從2163.58增加到4128.50)。2010年到2014年短期貸款從1018.05到2834.51，中長期貸款從4585.34增加到9403.98。

說明銀行貸款與城鎮(zhèn)化成正向關(guān)系。但近幾年，貴州省的存貸情況不容樂觀。銀行貸款難成為阻礙城鎮(zhèn)化的重要因素。

四、國家經(jīng)濟政策因素

西部地區(qū)擁有豐富的自然資源，是支持國民經(jīng)濟發(fā)展的能源和原材料基地。因此，西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展更容易受到國家經(jīng)濟政策的影響。改革開放后，對貴州影響較大的政策主要有兩個：一是向沿海地區(qū)傾斜的梯度推移戰(zhàn)略，二是西部大開發(fā)戰(zhàn)略。改革開放后，國家實施了傾向沿海地區(qū)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，貴州的能源、原材料也源源不斷地向沿海地區(qū)供應(yīng)，而東部發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟、生態(tài)、能源補償與供應(yīng)不能相比，過少的資金只能向附加值較低的采掘工業(yè)和能源、原材料等工業(yè)投入，結(jié)果導(dǎo)致重工業(yè)比重大的工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而高新技術(shù)企業(yè)、高端加工制造企業(yè)因資金短缺發(fā)展十分緩慢，制約了貴州自身工業(yè)資本積累，也不利于工業(yè)的優(yōu)化和升級，進而制約了貴州工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。21世紀(jì)以來，國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但國家重點建設(shè)一開始還是未脫離西部開發(fā)資源、東部發(fā)展高端制造業(yè)的發(fā)展模式。貴州還是國家能源輸送的重點區(qū)域，這進一步加深了貴州工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾。[4]

其次，工業(yè)內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)不合理。貴州的能源、原材料、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資比重大，高新技術(shù)業(yè)與高端制造業(yè)投入嚴(yán)重不足。相對于釆礦、能源、水電生產(chǎn)等行業(yè)，高新技術(shù)業(yè)與高端制造業(yè)產(chǎn)品附加值高，技術(shù)升級快，可以大量吸收勞動力。制造業(yè)高需求與高擴張能力能有效吸收農(nóng)村的剩余勞動力。制造業(yè)資源消耗小，污染低，能提高城鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量。因此，發(fā)達國家或發(fā)達地區(qū)一般把制造業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門。貴州工業(yè)的投資重點在能源、采掘業(yè)、水電氣生產(chǎn)等行業(yè)，制造業(yè)相對次要，投資結(jié)構(gòu)非常不合理。雖然貴州制造業(yè)投資比重從2002年的7.24%，上升到2010年的47%，并且采礦業(yè)的比重也在不斷上升，從0.93%上升到22%，但制造業(yè)的投資比重仍遠(yuǎn)低于全國平均水平。貴州第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的投資結(jié)構(gòu)矛盾仍十分突出。[5]

五、總結(jié)

新型城鎮(zhèn)建設(shè)需要強大的金融動力。在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變過程存在巨大的資金缺口，這就要求政府、社會以及個人的共同努力。加強金融支持對城鎮(zhèn)化建設(shè)有重要意義。首先，金融產(chǎn)業(yè)是支撐農(nóng)村居民由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和保障。比如金融產(chǎn)業(yè)可以為居民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供資金支持，滿足人們對社會保障以及保險等方面的需求。還可以增強第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的積聚功能，促進教育文化、衛(wèi)生體育、交通運輸、房地產(chǎn)等的發(fā)展。其次金融產(chǎn)業(yè)是推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的強大動力。在完善財政政策的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新金融投資模式，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展，具有自身的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)特色，可以為地方中小企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展籌集資金。[6]最后，金融產(chǎn)業(yè)是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國式新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提，需要金融機構(gòu)提供充足的資金支持。通過貸款投向和政策支持，鼓勵引導(dǎo)相關(guān)部門進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮金融服務(wù)的避險功能，防范和化解推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中產(chǎn)生農(nóng)業(yè)經(jīng)營的高風(fēng)險。

[1] 姚士謀，張平宇，余成，李廣宇，王成新.中國新型城鎮(zhèn)化理論與實踐問題[J].地理科學(xué)，2014，v.3406：641-647.

[2] 牛勤.欠發(fā)達地區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化理論審視與路徑探尋[J].求實，2014，S1：112-114.

[3] 天津經(jīng)濟課題組，解讀供給側(cè)[J].天津經(jīng)濟，2016年第1期.

[4] 倪瑛，城鎮(zhèn)化知與行：2009貴州平壩城鎮(zhèn)化高峰論壇文集，貴州民族出版社2009.12.

[5] 單曉婭，生態(tài)文明視角下貴州城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展模式研究，光明日報出版社，2013.06.

[6] 劉澤佳，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中金融支持研究[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012.07.