云南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)問(wèn)題研究及對(duì)策建議

李曉璽　霍祖梅　楊　華

(云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，云南　昆明　650500)

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云南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)問(wèn)題研究及對(duì)策建議

李曉璽霍祖梅楊華

(云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，云南昆明650500)

自1978年以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐漸成為了促進(jìn)地區(qū)招商引資、對(duì)外貿(mào)易、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造就業(yè)的重要載體。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園區(qū)在云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的意義突顯，但產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展依然面臨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身的發(fā)展也暴露出了數(shù)量龐雜、融資困難、功能不明確等問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前最新的數(shù)據(jù)分析，針對(duì)性的對(duì)這些問(wèn)題提出了建議，寄希望于云南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠取得進(jìn)一步的發(fā)展。

云南??；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；問(wèn)題；對(duì)策

一、引言

云南省作為面向南亞和東南亞國(guó)家的“橋頭堡”，也是“一路一帶”建設(shè)中的重要戰(zhàn)略要地，其總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“數(shù)量”和“質(zhì)量”水平意義突顯。云南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)最早可回溯至上世紀(jì)九十年代初期，當(dāng)時(shí)為了能夠更好的推動(dòng)云南省的工業(yè)化建設(shè)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及對(duì)外貿(mào)發(fā)展，省政府于1992年批準(zhǔn)建立了6個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)已全部發(fā)展成為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，它們是云南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過(guò)程中的優(yōu)秀代表。經(jīng)過(guò)了近25年的發(fā)展，云南省目前大小產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)量多達(dá)上百個(gè)，這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)在地理空間上覆蓋了云南省的16個(gè)地州市，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在云南省內(nèi)的快速興起和發(fā)展引起了我的關(guān)注。

二、文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)外關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的研究，始于產(chǎn)業(yè)集群這一概念。韋伯是第一個(gè)提出產(chǎn)業(yè)集群概念的學(xué)者，他認(rèn)為產(chǎn)業(yè)聚集是一定地域范圍內(nèi)的小企業(yè)、支持企業(yè)和輔助企業(yè)的地理集中。在韋伯之后，格蘭諾維特(1985)提出產(chǎn)業(yè)區(qū)是一個(gè)“松散的耦合系統(tǒng)”，這些系統(tǒng)積極地協(xié)調(diào)各組織，以期達(dá)到協(xié)同效應(yīng)，并最終能夠更好的參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。A.J.Scott(992)提出隨著新技術(shù)革命的到來(lái)，生產(chǎn)方式正由原來(lái)的大批量、標(biāo)準(zhǔn)化向由需求驅(qū)動(dòng)的小批量、定制化的柔性生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，而產(chǎn)業(yè)區(qū)就是承載這種柔性生產(chǎn)方式的集聚。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的研究可追溯到上世紀(jì)九十年代，王輯慈(1994)首先在其著作《現(xiàn)代工業(yè)地理學(xué)》一書(shū)中提出了新產(chǎn)業(yè)區(qū)的概念。在此之后，包括呂政、仇保興、陳劍鋒、吳曉軍、馬新平在內(nèi)的知名學(xué)者相繼通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的研究論證了發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)的意義。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局方面，吳福象(2014)認(rèn)為中國(guó)產(chǎn)業(yè)空間布局東西部失衡的原因在于市場(chǎng)和社會(huì)最優(yōu)的集聚發(fā)生了偏離，東部地區(qū)與國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈之間傳遞功能缺失。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化升級(jí)方面，李照成(2015)分析了青島1992-2012 年城市化水平與三次產(chǎn)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，得出青島產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化的現(xiàn)象。在云南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)研究方面，賈得海(2014)分析了云南產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)狀，認(rèn)為云南產(chǎn)業(yè)存在著能源利用率低、產(chǎn)品附加值低的障礙，因此應(yīng)該發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，培育新興產(chǎn)業(yè)，從而加速產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

總的來(lái)看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)中對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的研究越來(lái)越多樣化，這是由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能也逐漸呈現(xiàn)出多樣化、專(zhuān)業(yè)化、具體化的特點(diǎn)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)不再僅限于企業(yè)地理空間上的產(chǎn)業(yè)集聚，更是企業(yè)之間功能互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)綜合體，它已逐漸融入地區(qū)發(fā)展和社會(huì)生活的各個(gè)方面。

三、現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

云南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展有著密切的聯(lián)系，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)水平的提升起著關(guān)鍵性的作用，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展則有力的促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。以昆明高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，2015年該區(qū)完成財(cái)政總收入40.81億元，服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)185家，其中上市企業(yè)10家，新三板掛牌企業(yè)12家，銷(xiāo)售收入上億元的企業(yè)達(dá)108家。全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資116億元，引進(jìn)市外資金105.3億元，利用外資3.83 億美元。昆明高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)集中發(fā)展了新材料和裝備制造產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥這兩大產(chǎn)業(yè)，二者的銷(xiāo)售收入占比園區(qū)總銷(xiāo)售收入的近78%。關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用，我們還可以從產(chǎn)業(yè)增加值及其構(gòu)成圖進(jìn)行分析。

圖1　1978-2015年云南省地區(qū)生產(chǎn)總值及構(gòu)成資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)

從1978年以來(lái)，云南省的經(jīng)濟(jì)體量有了很大的增長(zhǎng)，1978年地區(qū)生產(chǎn)總值僅為69.05億元，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了13717.9億元，增長(zhǎng)了近197.3倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值則增長(zhǎng)了128倍。經(jīng)濟(jì)總量的不斷上升為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供了有力的支撐。不過(guò)從2010年開(kāi)始，第一二三次產(chǎn)業(yè)增加值的增速都開(kāi)始驟然下降，并且還未出現(xiàn)探底反轉(zhuǎn)的信號(hào)。除此之外，從上圖中我們還可以看出地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸開(kāi)始優(yōu)化，突出表現(xiàn)在從1990年開(kāi)始，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增加值與第一產(chǎn)業(yè)的增加值逐漸拉開(kāi)差距，在這其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值在1990-1996年實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較為突出的時(shí)期則為1990—1992年，該時(shí)期正是云南產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的興起時(shí)期，例如昆明高新區(qū)、昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)、大理經(jīng)開(kāi)區(qū)、嵩明楊林經(jīng)開(kāi)區(qū)都是在1992年批準(zhǔn)建立。隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例逐漸優(yōu)化，下圖為云南省三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變動(dòng)圖。

圖2　2007-2015年云南省地區(qū)生產(chǎn)總值及構(gòu)成資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)

從縱向的角度來(lái)看，云南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理，第一產(chǎn)業(yè)比例保持平穩(wěn)并且逐年降低，第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)中有升，并在2013年逐漸超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)比重。從橫向的角度來(lái)看，2015年云南省的三次產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)比重為15：40：45，同一時(shí)期該數(shù)據(jù)全國(guó)平均水平為9.2：42.6：48.2，長(zhǎng)三角地區(qū)為 4.3：45.3：50.4，珠三角地區(qū)為1.9：44.9：53.2，京津冀地區(qū)為 5.7：41.1：53.2?？偟膩?lái)看，云南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是相一致的，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比排序?yàn)椤叭弧?，不過(guò)云南省第一產(chǎn)業(yè)占比還是較高，第二三產(chǎn)業(yè)的占比還有待進(jìn)一步提高。除此之外，以農(nóng)業(yè)為代表的第一產(chǎn)業(yè)普遍存在著規(guī)?；?、現(xiàn)代化、集約化程度低，以制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)則起步較晚，發(fā)展水平較為滯后?？偟膩?lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)政收入的增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等諸多方面有著積極的影響，但產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中所面臨的和所暴露的問(wèn)題也應(yīng)引起我們的關(guān)注。

(一)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡

雖然2015年云南省GDP總量突破了1.37萬(wàn)億，是歷史的最高值，GDP增速為8.1%高于6.9%，但從全國(guó)范圍上來(lái)看，云南省經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平相對(duì)滯后。云南省土地面積占全國(guó)總面積的4%，人口總數(shù)占全國(guó)人口總額的3.4%，但GDP總額僅占全國(guó)的2%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還相對(duì)滯后。除此之外，省內(nèi)各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題現(xiàn)象嚴(yán)重，我們以2015年的數(shù)據(jù)為例，昆明市及轄區(qū)的總產(chǎn)值達(dá)到了3970億元，而第二名的曲靖僅為1620億元，第一名與第二名之間相差近2.5倍，而西雙版納、德宏、麗江、迪慶、怒江五個(gè)州的產(chǎn)值都在350億元以下，其中怒江的GDP總量?jī)H為100.12億元。值得注意的是，從2015年的GDP增速來(lái)看，省內(nèi)GDP排名靠前的地區(qū)GDP增速都有所放緩，其中第二名曲靖的GDP已降至5.29%，第三名玉溪的GDP則已降至5.15%，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力。

(二)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量過(guò)多，園區(qū)之間存在較大差距

云南省目前共有大小產(chǎn)業(yè)園區(qū)共計(jì)144個(gè)，其中包括7個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，66個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，71個(gè)州、市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量龐雜，門(mén)類(lèi)多樣，除去個(gè)別地區(qū)，幾乎每個(gè)縣都會(huì)有一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展參差不齊，發(fā)展的較好的大多位于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，例如昆明市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)多達(dá)19個(gè)，曲靖為12個(gè)，玉溪為12個(gè)，楚雄州達(dá)11個(gè)，滇中四個(gè)州市(昆明、曲靖、玉溪、楚雄)建成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)就占到了54個(gè)，占云南省144個(gè)已建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)的37.5%。位于這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)值也相對(duì)較高，昆明高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的銷(xiāo)售收入都達(dá)到了千億元，值得一提的是昆明高新區(qū)2015年的營(yíng)業(yè)收入已突破1600億元。但從總體情況來(lái)看，營(yíng)業(yè)收入在100億元以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)還只有24個(gè)，還有不少產(chǎn)業(yè)園區(qū)的營(yíng)業(yè)收入在10億元以下，部分州市園區(qū)發(fā)展緩慢、實(shí)力弱、效益差。

(三)園區(qū)建設(shè)具有一定盲目性，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)

目前省內(nèi)關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)還缺乏較為統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，部分地方政府為爭(zhēng)取資金及優(yōu)惠政策，在缺乏合理論證的基礎(chǔ)之上，盲目跟風(fēng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展的初期就面臨基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)不足、功能不明確、規(guī)劃不合理等問(wèn)題，而這些問(wèn)題又容易導(dǎo)致園區(qū)吸引力降低、產(chǎn)業(yè)鏈不完全、企業(yè)融資困難等諸多方面的問(wèn)題，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)甚至現(xiàn)已“名存實(shí)亡”，這種情況導(dǎo)致了資源的極大浪費(fèi)，同時(shí)也危害了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在云南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)不強(qiáng)也是很大的問(wèn)題，由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的盲目性，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在吸納企業(yè)時(shí)也缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，部分園區(qū)只注重企業(yè)的數(shù)量，而不注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部的企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)系，使得園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)集聚所帶來(lái)的積極效應(yīng)沒(méi)能夠凸顯。

四、建議及總結(jié)

當(dāng)前云南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展面臨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、產(chǎn)能過(guò)剩等一系列問(wèn)題，而在產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間則存在著數(shù)量龐多、功能不明確、發(fā)展參差不齊等問(wèn)題，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部也存在著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、集聚效益不強(qiáng)、園區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)較差等問(wèn)題，這些問(wèn)題都是在地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過(guò)程中所要面對(duì)的不小挑戰(zhàn)，但同時(shí)這些問(wèn)題也是地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的契機(jī)。具體而言，首先要統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，提高園區(qū)土地規(guī)劃的合理性及土地利用效率。其次要明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精確產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能定位，對(duì)入駐的企業(yè)進(jìn)行一定的篩選，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。除此之外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)還需要助力企業(yè)融資，除了促成銀行對(duì)企業(yè)進(jìn)行信貸融資，例如與商業(yè)銀行開(kāi)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，或可以引導(dǎo)企業(yè)在場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)、交易所市場(chǎng)、新三板市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)上進(jìn)行融資，以拓寬企業(yè)的融資渠道。值得一提的是新三板，當(dāng)前新三板的掛牌門(mén)檻還相對(duì)較低，企業(yè)掛牌新三板以后不僅可以通過(guò)做市交易和協(xié)議轉(zhuǎn)讓增強(qiáng)企業(yè)股份的流動(dòng)性，同時(shí)還可以通過(guò)定向增發(fā)進(jìn)行融資，當(dāng)前新三板已經(jīng)實(shí)行了分層機(jī)制，未來(lái)還有可能推出轉(zhuǎn)板機(jī)制，對(duì)于中小微企業(yè)而言，新三板融資無(wú)疑是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

綜上所述，云南省的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中面臨和暴露出不少的問(wèn)題，只有不斷完善和解決上述問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)園區(qū)才能夠更好的在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

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