校服監(jiān)管：“各莊地道都有許多高招”

王虹

《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的正式實施，賦予專業(yè)纖檢機構(gòu)保障校服等校園紡織品質(zhì)量安全的重任。各地專業(yè)纖檢機構(gòu)在對校服等纖維制品監(jiān)管上基礎不同，條件各異，那么各地纖檢機構(gòu)是如何結(jié)合實際貫徹落實該《辦法》的呢？有哪些創(chuàng)新的思路和做法？

前不久，在中纖局召開的全國纖檢系統(tǒng)局（所）長“法治纖檢”專題培訓班上，部分省市纖檢機構(gòu)談了他們的認識、體會及好的做法。

顧福江（浙江省纖維檢驗局副局長）：

依靠“聯(lián)盟標準”引導行業(yè)自律

浙江纖檢局對校服等校園紡織品的監(jiān)管早已有之，也的確有一些體會。早在2003年，浙江纖檢局就聯(lián)合當?shù)亟逃块T對校服生產(chǎn)企業(yè)實行備案制度，即纖檢局從質(zhì)量角度，對當?shù)匦７a(chǎn)企業(yè)的廠房、設備、人員等基礎條件提出要求并進行審核，然后送教育部門備案，作為其決定哪些企業(yè)可以生產(chǎn)校服的依據(jù)。直至2014年，該備案制度正式取消。

備案制度取消前，我們大概掌握了浙江省內(nèi)100家校園紡織品生產(chǎn)企業(yè)的基本信息?！掇k法》出臺后，我們已經(jīng)跟省教育局、質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合發(fā)文，根據(jù)以往對校服生產(chǎn)企業(yè)掌握的情況安排了一些監(jiān)督抽查。

從取消備案制度至今，我們更注重用扶持引導企業(yè)的方式來達到監(jiān)管目的。自2014年備案制度取消后，浙江省纖檢局就聯(lián)合省質(zhì)監(jiān)局，和當?shù)?9家校服及學生用床上用品生產(chǎn)企業(yè)共同制定符合浙江省實際的學生服質(zhì)量標準和學生床上用品質(zhì)量標準、質(zhì)量誠信標準、社會服務承諾標準等一系列標準，簡稱聯(lián)盟標準。

該聯(lián)盟標準自2016年初正式發(fā)布，以標準形式對企業(yè)的廠房、設備等條件提出要求，發(fā)起聯(lián)盟標準的19家企業(yè)已經(jīng)將這一系列標準改成自己的企業(yè)標準來執(zhí)行。

聯(lián)盟標準某種程度上是備案制度的延伸，其從管理角度講非常有效。下一步的監(jiān)管手段，則是提議教育部門發(fā)文給學校，告知他們我們有聯(lián)盟標準，希望學校在集團采購、招投標的時候參照這個標準，以此引導企業(yè)嚴格規(guī)范自己。

此外，浙江纖檢局已經(jīng)和教育部門建立了溝通機制，每年會定期進行招投標企業(yè)信息交流，并幫助教育部門規(guī)范校服采購的合同樣本。結(jié)合日常監(jiān)督抽查，引導企業(yè)依據(jù)標準形成行業(yè)自律，這是我們最重要的監(jiān)管方式。

陳劍（四川省纖檢局總工程師）：

以點帶面，逐步全覆蓋

早在2013年，四川纖檢局就實現(xiàn)了對學生用床上用品質(zhì)量監(jiān)管的全覆蓋。我省專門生產(chǎn)校服的企業(yè)有62家，一年生產(chǎn)600多萬套校服，大約價值20個億，這是四川省校服生產(chǎn)企業(yè)的基本信息，我們已經(jīng)掌握清楚。經(jīng)過與當?shù)亟逃①|(zhì)監(jiān)、財政部門協(xié)調(diào)合作，四川纖檢局打算在校服監(jiān)管上一步到位，直接到學校開展監(jiān)督抽查。但是，校服“雙送檢”制度最大的障礙是檢驗經(jīng)費問題，學校批量送檢的話，一萬塊錢只能做三套校服的全面檢驗，所需檢驗費用非常大。因此，四川纖檢局今年只能找財政要一部分資金，選取幾個片區(qū)的重點學校，對其校服進行監(jiān)督抽查，預計今年將覆蓋100家學校。

明年我們爭取覆蓋200家。四川一共186個縣，只有6個地市州，人員非常有限，有些地州目前還沒有校服檢測的資質(zhì)能力。針對這種情況，四川纖檢局一方面正加快籌備地州實驗室，提升履職能力；另一方面也在工作模式上盡快創(chuàng)新，通過制定詳細的方式方法，帶動市州纖檢機構(gòu)和質(zhì)監(jiān)部門配合監(jiān)管。

此外，四川纖檢局也在利用技術優(yōu)勢，積極幫助學校在集團采購中規(guī)范合同內(nèi)容，在合同中直接標明對校服等學生用紡織品質(zhì)量的要求。目前我們只能在一些重點區(qū)域進行專項抽查，做到以點帶面，逐步實現(xiàn)全覆蓋。今年，四川省質(zhì)監(jiān)局已經(jīng)劃撥50萬經(jīng)費用于校服監(jiān)管，對校服的監(jiān)督抽查將于9月份逐步展開。

李文華（寧夏纖檢局局長）：

關口前移，變“雙送檢”為“單抽檢”

比起四川，寧夏地方小，校服生產(chǎn)企業(yè)少，開展校服監(jiān)管工作要簡單得多。從目前寧夏纖檢所掌握的基本情況看，寧夏一共22個縣市區(qū)，2300所使用校服的學校，總共103萬學生穿校服。去年教育部門集中招標，寧夏一共有50家校服生產(chǎn)企業(yè)參與招標，這覆蓋了寧夏校服生產(chǎn)企業(yè)的90%。而整個寧夏地區(qū)只有寧夏纖檢所這一個具有檢測資質(zhì)和能力的檢驗機構(gòu)。

根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，寧夏纖檢所在校服監(jiān)管模式上進行創(chuàng)新，將監(jiān)管關口直接前移，變學?！半p送檢”為直接到生產(chǎn)企業(yè)抽樣檢驗，對校服生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督抽查做到全覆蓋。而將學校進貨制度等的檢查權交給地方基層。

寧夏纖檢局已經(jīng)聯(lián)合教育部門召集企業(yè)開了宣貫會，要求但凡跟學校簽訂了供貨協(xié)議的企業(yè)，都必須將所生產(chǎn)的批次和數(shù)量報送，然后纖檢局會在第一時間派人到企業(yè)進行監(jiān)督抽查，不合格產(chǎn)品不允許進入學校銷售。這相當于從源頭開始，防止不合格產(chǎn)品流入學校。

由于寧夏回族自治區(qū)地域面積小，南北車程最多4小時，東西則不到兩小時，寧夏纖檢局一個機構(gòu)就能做到對校服生產(chǎn)企業(yè)的全覆蓋，這是寧夏纖檢所做好校服監(jiān)管的先天優(yōu)勢。這部分經(jīng)費將由我們自己承擔。目前，校服監(jiān)管經(jīng)費已經(jīng)列入寧夏回族自治區(qū)的財政預算，自治區(qū)財政今年給了80萬用于校服等學生用紡織品監(jiān)管。

王平（馬鞍山纖檢所所長）：

財政買單，監(jiān)管不收費

早在2013年之前，我們所就積極寫報告反映校園紡織品的質(zhì)量情況，希望得到當?shù)卣匾?。最終，校園紡織品的質(zhì)量安全問題被當?shù)卣f(xié)作為提案討論，并以市委文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)下來。

2013年8月，各部門聯(lián)合出臺了《馬鞍山市校園紡織品質(zhì)量監(jiān)管的實施意見》，《實施意見》將幼兒園、學校、大學生公寓的校服、軍訓服和床上用品等全部納入監(jiān)管范圍，并且明確了各部門的職責，要求流通領域由工商配合監(jiān)管，校園紡織品的監(jiān)管則由教育部門配合質(zhì)監(jiān)部門共同監(jiān)管?！秾嵤┮庖姟纷畲蟮牧咙c是校園紡織品監(jiān)管由政府買單。

馬鞍山纖檢所每年7月份都會聯(lián)合當?shù)亟涛?，邀請教育部門、市場監(jiān)管部門、紀檢部門等的領導組成評委組，對馬鞍山27家校園紡織品供應商進行綜合評定。評定依據(jù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、設計能力、有沒有質(zhì)量違法行為等條件綜合打分，然后將成績公布于教育局網(wǎng)站，通過市場選擇的行為淘汰落后企業(yè)。

此外，我們對校服的監(jiān)管采取直接進學校監(jiān)督抽查的方式，目前，我們對馬鞍山293所學校已經(jīng)做到了監(jiān)督抽查全覆蓋。每年1月，馬鞍山纖檢所都會聯(lián)合當?shù)亟逃块T制定當年進入學校監(jiān)督抽查的計劃，為了防止學校將檢驗經(jīng)費轉(zhuǎn)嫁到學生身上，馬鞍山纖檢所提議引入了第三方檢測機構(gòu)，使檢驗結(jié)果更有說服力。

當然，引導企業(yè)提高質(zhì)量意識也不容放松。馬鞍山纖檢所經(jīng)常召集企業(yè)宣貫政策，讓企業(yè)認識到自己是產(chǎn)品質(zhì)量第一責任人，同時建議沒有檢驗能力的企業(yè)在校服投產(chǎn)前對所購面料主動送檢。我們切身為企業(yè)考慮，告訴他們這樣做不僅避免了投產(chǎn)后質(zhì)量不合格的損失，又能做到質(zhì)量問題的溯源。

馬鞍山校服生產(chǎn)企業(yè)少，監(jiān)督難度小，下一步，我們正籌劃建立馬鞍山面料供應廠商的數(shù)據(jù)平臺，所有校園紡織品面料供應商的基本情況都將納入大數(shù)據(jù)平臺，做到質(zhì)量溯源。家長和孩子們只要掃一下二維碼，就知道校服的整個生產(chǎn)流程。目前，該平臺正在籌建中，很多學校和供應商都自愿加入該平臺。