紀(jì)委在黨風(fēng)廉政和反腐敗中監(jiān)督的重要性

□ 李長(zhǎng)友

紀(jì)委在黨風(fēng)廉政和反腐敗中監(jiān)督的重要性

□ 李長(zhǎng)友

黨的十八屆三中全會(huì)指出，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委三次全會(huì)上，明確指出黨風(fēng)廉政建黨委五個(gè)方面的主體責(zé)任，闡明了紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的具體內(nèi)涵，深刻論述了落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任對(duì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的極端重要性。紀(jì)委作為專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，既有監(jiān)督權(quán)力又有執(zhí)紀(jì)權(quán)力，必須負(fù)有相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任。在新形勢(shì)下，如何履行好監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)，是紀(jì)委認(rèn)真思考和研究的問(wèn)題。

一、充分認(rèn)識(shí)落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的重要性和必要性

1.認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，是適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展的迫切需要。腐敗與反腐敗斗爭(zhēng)是一個(gè)長(zhǎng)期的博弈過(guò)程。黨的十八大以來(lái)，反腐敗力度空前加大，取得了舉世矚目的顯著成績(jī)，凝聚了黨心民心，提振了人們的信心。但我們也要看到，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗問(wèn)題在一些地方和領(lǐng)域依然多發(fā)，一些人心存僥幸仍未收手，腐敗花樣翻新，手段更加隱蔽，“四風(fēng)”問(wèn)題積習(xí)甚深等，必須保持高壓態(tài)勢(shì)才能有效遏制。為此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照黨章明確的職責(zé)和職能定位，聚焦主責(zé)、回歸主業(yè)，重在查處案件和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，持續(xù)加大了反腐敗力度。這是當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的當(dāng)務(wù)之急，是廣大干部群眾的熱切期盼，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依靠法治思維和法治方式有效治理腐敗的必然選擇，對(duì)于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)作用具有十分重要的意義。

2.認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，是堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭的現(xiàn)實(shí)要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央著眼全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決懲治腐敗，堅(jiān)持老虎、蒼蠅一起打，嚴(yán)肅查處了一大批腐敗分子，贏得了黨心民心。當(dāng)前，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，對(duì)懲治和預(yù)防腐敗提出了新的更高的要求，需要紀(jì)委更好地發(fā)揮職能作用。但目前一些企業(yè)和單位的紀(jì)委仍然存在會(huì)會(huì)即到、事事參與、聚力不精、荒廢主業(yè)、協(xié)作副業(yè)的現(xiàn)象，極大地影響了監(jiān)督檢查的效果。為此，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要切實(shí)解決好主次不分、力量分散、越權(quán)越位等問(wèn)題，明確職能定位，聚焦主業(yè)主責(zé)，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。去年以來(lái)，雖然中紀(jì)委明確了“三轉(zhuǎn)”后的紀(jì)委職責(zé)，但不作為的現(xiàn)象依然存在，如有的紀(jì)委缺乏擔(dān)當(dāng)，不敢監(jiān)督，對(duì)腐敗現(xiàn)象失之于寬、失之于軟，避重就輕，妥協(xié)通融；有的紀(jì)委執(zhí)紀(jì)原則性不強(qiáng)，不敢動(dòng)真碰硬，不敢“真查、嚴(yán)查、細(xì)查”；有的紀(jì)委不愿追究問(wèn)責(zé)，瞻前顧后、患得患失、包庇隱瞞，網(wǎng)開(kāi)一面，法外施恩，導(dǎo)致腐敗問(wèn)題依然易生再發(fā)，助長(zhǎng)了歪風(fēng)邪氣。作為紀(jì)檢委我們必須明白：“嚴(yán)管就是厚愛(ài)。強(qiáng)化問(wèn)責(zé)不是目的，喚起黨員干部對(duì)權(quán)力的敬畏和責(zé)任擔(dān)當(dāng)才是目的”。

3.認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，是提高紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力的需要。提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，更好地適應(yīng)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的客觀需要，是一項(xiàng)刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力和水平直接決定著紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。王岐山同志強(qiáng)調(diào)：“作為紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)存在的“四風(fēng)”問(wèn)題要善于監(jiān)督、敢于瞪眼、敢于紅臉，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、不留情面”。新形勢(shì)給紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來(lái)了許多新的情況和問(wèn)題，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)和能力也提出了更高的要求。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力和水平還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)的需要。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)低，專(zhuān)業(yè)知識(shí)貧乏，調(diào)研能力薄弱，懂法律，懂業(yè)務(wù)，能獨(dú)立、規(guī)范性地全面開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作的骨干少，高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才缺乏，知識(shí)結(jié)構(gòu)更新跟不上時(shí)代發(fā)展的要求；有的缺乏敢于監(jiān)督檢查的膽識(shí)和勇氣，存在著不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善于監(jiān)督的監(jiān)督軟化問(wèn)題，監(jiān)督檢查中缺乏威信，缺乏勇氣和銳氣；的缺乏紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新意識(shí)。存有惰性，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，不善于開(kāi)拓創(chuàng)新，不善于研究新情況、新問(wèn)題，創(chuàng)新思路不多，習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維，墨守成規(guī)，方法方式簡(jiǎn)單、呆板，開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作難以達(dá)到良好的效果。面對(duì)嚴(yán)峻的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部必須不斷提高職業(yè)精神和職業(yè)能力，才能履行好監(jiān)督職責(zé)。

4.認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，是保證黨委主體責(zé)任落到實(shí)處的客觀需要。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委主體責(zé)任是前提，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是保證，兩者相互依存、缺一不可。實(shí)踐證明，一個(gè)地方或單位紀(jì)委監(jiān)督主體意識(shí)強(qiáng)，查處違紀(jì)違法案件堅(jiān)決有力，黨委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的決策部署和工作安排就能落到實(shí)處，主體責(zé)任就能落實(shí)到位。反之，紀(jì)委監(jiān)督主體錯(cuò)位、缺位、不到位，監(jiān)督措施軟弱乏力，黨委落實(shí)主體責(zé)任就必然受到影響。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的重要性和必要性，既不能以監(jiān)督責(zé)任代替主體責(zé)任，也不能只強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任而推卸、弱化監(jiān)督責(zé)任。要通過(guò)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、查辦案件、作風(fēng)建設(shè)，全面落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助和推動(dòng)黨委主體責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)責(zé)任良性互動(dòng)、共同發(fā)力。當(dāng)然，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是沒(méi)有旁觀者與局外人的，各級(jí)黨委、紀(jì)委不能唱獨(dú)角戲，必須層層傳導(dǎo)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，形成責(zé)任具體、環(huán)環(huán)相扣的群防“責(zé)任鏈”。進(jìn)而形成上下貫通、有機(jī)互動(dòng)、全面覆蓋的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，把責(zé)任清單列清列細(xì)，將各自責(zé)任壓緊壓實(shí)，使黨政“一崗雙責(zé)”責(zé)任主體都清晰明確、層級(jí)分明，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任格局。

二、準(zhǔn)確把握監(jiān)督責(zé)任的主要內(nèi)容

1.首要職責(zé)——協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。紀(jì)委要協(xié)助黨委建立健全落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和業(yè)務(wù)工作同步部署、同步推進(jìn)。堅(jiān)持履行監(jiān)督責(zé)任必須對(duì)黨委負(fù)責(zé)，圍繞黨委中心工作謀劃和推進(jìn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作。協(xié)助黨委健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追責(zé)機(jī)制，全面開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保黨委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的各項(xiàng)部署落實(shí)到位。

2.重要職責(zé)——督促檢查相關(guān)部門(mén)落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)。紀(jì)委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)助黨委抓好任務(wù)分解，明確相關(guān)部門(mén)應(yīng)擔(dān)的責(zé)任，切實(shí)把懲治和預(yù)防腐敗工作寓于深化改革全過(guò)程。加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動(dòng)各相關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)中央關(guān)于黨風(fēng)與廉政的一系列規(guī)定，從而將懲治和預(yù)防腐敗的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。

3.專(zhuān)門(mén)職責(zé)——開(kāi)展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和查辦腐敗案件。紀(jì)委要鞏固深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定成果，不間斷地加大明察暗訪、問(wèn)責(zé)處理、通報(bào)曝光、整改落實(shí)力度，持之以恒糾正“四風(fēng)”問(wèn)題，以便突出警示性，追究問(wèn)責(zé)制；特別是今后要不折不扣地把紀(jì)律和規(guī)矩高高挺起，按照新出臺(tái)的《準(zhǔn)則》與《條例》，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查與考核，抓早抓小，動(dòng)輒則咎，治病救人，從而達(dá)到強(qiáng)化黨員干部的組織意識(shí)和紀(jì)律觀念。堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)決查處那些不收斂不收手、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部，落實(shí)好“一案雙查”和責(zé)任倒逼制度，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將典型案件點(diǎn)名曝光，讓紀(jì)律和規(guī)矩成為不敢觸碰的“高壓線”。

三、著力轉(zhuǎn)變落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的方式方法

全面履行監(jiān)督責(zé)任。按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，把不該管的工作交出去，從原先配合業(yè)務(wù)部門(mén)監(jiān)督檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)業(yè)務(wù)部門(mén)履行職責(zé)的監(jiān)督檢查。創(chuàng)新監(jiān)督理念，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。對(duì)專(zhuān)責(zé)工作，在牽頭抓總中體現(xiàn)作為、落實(shí)監(jiān)督。紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和查辦案件是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè)，責(zé)無(wú)旁貸。要做到有所為有所不為，知其可為而善為，集中優(yōu)勢(shì)兵力，綜合運(yùn)用各種措施和手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的突出問(wèn)題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。對(duì)協(xié)同工作，在組織協(xié)調(diào)中發(fā)揮作用、落實(shí)監(jiān)督。對(duì)需要多個(gè)部門(mén)共同完成的工作，紀(jì)委要做到“牽頭不包辦、監(jiān)督不替代、協(xié)調(diào)不越位”。特別是在查辦案件過(guò)程中，要通過(guò)建立健全制度，完善反腐敗協(xié)調(diào)工作辦法，充分發(fā)揮各成員單位的職能作用，形成工作合力。對(duì)各地各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，在強(qiáng)化指導(dǎo)中提供支持、落實(shí)監(jiān)督。紀(jì)委應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮作為專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部各黨政在反腐敗工作中存在體制機(jī)制漏洞或工作薄弱環(huán)節(jié)的，要及時(shí)提出改進(jìn)和完善的建議；對(duì)政策界限不清、把握不準(zhǔn)的，要及時(shí)提供政策指導(dǎo)，支持和幫助各級(jí)各部門(mén)更好地開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。對(duì)服務(wù)和監(jiān)管部門(mén)的工作，在督查問(wèn)責(zé)中形成聲勢(shì)、落實(shí)監(jiān)督。對(duì)各部門(mén)的業(yè)務(wù)監(jiān)管責(zé)任，紀(jì)委不能包辦和替代，應(yīng)當(dāng)把首次監(jiān)督權(quán)交還主責(zé)部門(mén)，紀(jì)委主要通過(guò)“再監(jiān)督”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各行業(yè)主管部門(mén)履職履責(zé)中存在的問(wèn)題，進(jìn)行執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，以促使各部門(mén)履行法定職責(zé)。

（作者單位：延長(zhǎng)油田股份有限公司瓦窯堡采油廠紀(jì)委）