協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展

高鐘庭

摘 要：京津冀開(kāi)發(fā)區(qū)已成為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)密度最高之地，也成為先進(jìn)生產(chǎn)力集中之地，但三地開(kāi)發(fā)區(qū)尤其是京冀開(kāi)發(fā)區(qū)勢(shì)能落差大，整體競(jìng)爭(zhēng)力弱于長(zhǎng)三角與珠三角開(kāi)發(fā)區(qū)。提升京津冀開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展水平必將進(jìn)一步激發(fā)區(qū)域集群創(chuàng)新能力，引領(lǐng)三地協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：京津冀；開(kāi)發(fā)區(qū)；協(xié)同創(chuàng)新；論壇；綜述

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2016）05-0015-04

2016年6月29日，京津冀開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展論壇在石家莊舉行。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心主任楊開(kāi)忠作主題報(bào)告。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀，北京航空航天大學(xué)教授、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心主任吳季松，北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展研究院院長(zhǎng)趙弘，河北省社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展研究中心主任顏廷標(biāo)，中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員趙作權(quán)，北京市長(zhǎng)城企業(yè)戰(zhàn)略研究所副總經(jīng)理、高級(jí)合伙人陳文豐先后作主旨演講。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)、民建河北省委副主委武義青主持論壇，并發(fā)布《京津冀國(guó)家高新區(qū)發(fā)展報(bào)告（2016）》。

一、開(kāi)發(fā)區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展的排頭兵

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，開(kāi)發(fā)區(qū)是排頭兵。趙弘指出，全國(guó)11個(gè)國(guó)家自主示范區(qū)和146個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)示范區(qū)，聚集了全國(guó)40%的企業(yè)研發(fā)投入，40%以上的高新技術(shù)企業(yè)以及50%以上企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利；從全國(guó)看，21個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)各自創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值都占所在城市工業(yè)總產(chǎn)值的30%以上。

京津冀開(kāi)發(fā)區(qū)已成為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)密度最高之地。京津冀現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)近300個(gè)，占地面積約為京津冀地區(qū)總面積的2.5%，而工業(yè)總產(chǎn)值、稅收收入、出口額等則分別占整個(gè)地區(qū)的53%、60%和65%?！毒┙蚣絿?guó)家高新區(qū)發(fā)展報(bào)告（2016）》指出：京津冀地區(qū)聚集了以中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為代表的7個(gè)國(guó)家高新區(qū)和7個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，是我國(guó)重要的科技創(chuàng)新源頭。中關(guān)村已經(jīng)成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的代名詞，天津?yàn)I海高新區(qū)是我國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，石家莊高新區(qū)是我國(guó)重要的高端醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)基地，保定高新區(qū)在新能源領(lǐng)域具備全球競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)家高新區(qū)的帶領(lǐng)下，京津冀地區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)重要的科技創(chuàng)新源頭和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，集聚了一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，培育了一大批科技中小企業(yè)、高成長(zhǎng)性企業(yè)和高技術(shù)大公司，形成了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，探索了若干行之有效的機(jī)制體制和發(fā)展模式。

在京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略背景下，京津冀開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、引領(lǐng)全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意義重大。國(guó)家審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)、民建河北省委主委秦博勇在致辭中指出，京津冀協(xié)同發(fā)展是京津冀面臨的一次重大歷史機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是優(yōu)化國(guó)家發(fā)展區(qū)域布局，優(yōu)化社會(huì)生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措，對(duì)于全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)校黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)，京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任紀(jì)良綱在致辭中指出，開(kāi)發(fā)區(qū)是改革開(kāi)放的試驗(yàn)田和新型工業(yè)化的先行者，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的引領(lǐng)作用。在京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，開(kāi)發(fā)區(qū)敢于先試先行，在京津冀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展上發(fā)揮著排頭兵的重要作用。

二、京津冀開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題

開(kāi)發(fā)區(qū)粗放發(fā)展惡性競(jìng)爭(zhēng)。陳耀認(rèn)為，現(xiàn)在市縣一級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)多，河北有的縣就有六七個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，有的開(kāi)發(fā)區(qū)有盲目圈地之嫌，土地?cái)R荒的現(xiàn)象普遍存在，“開(kāi)發(fā)區(qū)是土地開(kāi)發(fā)區(qū)”的認(rèn)識(shí)普遍存在。顏廷標(biāo)認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)在設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)多過(guò)濫，許多開(kāi)發(fā)區(qū)盲目開(kāi)發(fā)盲目擴(kuò)張，在管理上把開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)同一級(jí)行政區(qū)對(duì)待。趙弘認(rèn)為，太多的開(kāi)發(fā)區(qū)不重視產(chǎn)城整合發(fā)展，更重視GDP增長(zhǎng)。在分稅制下，各地建開(kāi)發(fā)區(qū)動(dòng)力足，進(jìn)而帶來(lái)惡性競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模攀比，大多園區(qū)采取一區(qū)多園方式，有的園區(qū)一區(qū)幾十個(gè)園，都在想方設(shè)法爭(zhēng)國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)的“帽子”“牌子”和政策。開(kāi)發(fā)區(qū)遍地開(kāi)花。開(kāi)發(fā)區(qū)跑馬圈地，企業(yè)跑馬圈地，圈而不用，土地大量閑置，流轉(zhuǎn)不暢。僵尸企業(yè)因?yàn)橥恋厣翟斐伞膀v籠換鳥(niǎo)”成本爆增，新上項(xiàng)目落地難與土地閑置現(xiàn)象畸形并存。

京津冀開(kāi)發(fā)區(qū)勢(shì)能落差過(guò)大。開(kāi)發(fā)區(qū)之間的合作越來(lái)越呈現(xiàn)勢(shì)能相近合作共贏的趨勢(shì)。科技服務(wù)體系和服務(wù)環(huán)境甚至創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)在勢(shì)能中的地位越來(lái)越重要。陳文豐認(rèn)為，北京中關(guān)村已經(jīng)成為東部許多開(kāi)發(fā)區(qū)的創(chuàng)新源、創(chuàng)新高地，而且這一高地正在實(shí)現(xiàn)同美國(guó)硅谷的高端鏈接。中關(guān)村能夠取得現(xiàn)在的成就，除了創(chuàng)新資源、科教資源、人才資源集聚之外，還有一個(gè)非常重要的原因是不斷承接硅谷要素轉(zhuǎn)移，商業(yè)模式跟硅谷同構(gòu)。過(guò)去中關(guān)村在國(guó)內(nèi)的輻射邏輯是“兩頭在內(nèi)中間在外”，即研究和銷(xiāo)售在北京，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)在外。而目前中關(guān)村在國(guó)內(nèi)的輻射邏輯是同全國(guó)各個(gè)區(qū)域建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。現(xiàn)在主要是沿著兩條線輻射，一條是沿著京滬線到了蘇南，另外一條是沿著京津城際高鐵到了天津?yàn)I海新區(qū)。輻射的邏輯是進(jìn)行高端鏈接，理由是中關(guān)村與這兩個(gè)地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)勢(shì)能差小，戰(zhàn)略合作容易取得成功。趙弘認(rèn)為，北京的高科技企業(yè)為什么舍近求遠(yuǎn)？因?yàn)橹苓叺拈_(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，周邊產(chǎn)業(yè)相對(duì)比較落后，產(chǎn)業(yè)承載能力和配套水平難以滿(mǎn)足高科技企業(yè)到周邊來(lái)落戶(hù)的要求。

河北開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新源缺乏。顏廷標(biāo)認(rèn)為，作為一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，不管當(dāng)初設(shè)立的目的是什么，你要想持續(xù)發(fā)展必須要有創(chuàng)新源，這是開(kāi)發(fā)區(qū)成長(zhǎng)壯大的思想之源、技術(shù)之源、人才之源。河北眾多高新區(qū)大部分沒(méi)有建立穩(wěn)定的創(chuàng)新源。河北省還建立了許多高新技術(shù)特色園區(qū)，這些特色園區(qū)也因?yàn)闆](méi)有建立穩(wěn)定的創(chuàng)新源而競(jìng)爭(zhēng)力下降。

河北開(kāi)發(fā)區(qū)軟環(huán)境亟待改善。顏廷標(biāo)對(duì)比臺(tái)灣新竹后認(rèn)為，河北省開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，相關(guān)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)滯后，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)更是一個(gè)軟肋，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校建設(shè)滯后，醫(yī)療政策、教育政策缺乏針對(duì)性，比如北京周邊河北的開(kāi)發(fā)區(qū)要吸引海歸人士落戶(hù)缺乏更加靈活和有針對(duì)性的政策。河北同北京相比，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境還有很大差距，在北京創(chuàng)意研討氛圍濃厚，科技緊跟世界前沿，創(chuàng)新思想同國(guó)際對(duì)接，創(chuàng)新交流無(wú)處不在。在創(chuàng)意空氣稀薄之地，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是要枯萎的。

三、京津冀開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的路徑選擇

京津冀開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)必須以區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。吳季松認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展的理論基礎(chǔ)是自然生態(tài)系統(tǒng)，而自然生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)是水生態(tài)系統(tǒng)。京津冀開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)是以首都為核心的世界級(jí)城市群建設(shè)的有機(jī)組成部分，必須依據(jù)區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)尤其是區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。京津冀開(kāi)發(fā)區(qū)在進(jìn)行生態(tài)體系建設(shè)時(shí)要以系統(tǒng)論和協(xié)同論為指導(dǎo)，以協(xié)同論對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，建立參數(shù)指標(biāo)，將森林、水體、濕地和山脈等生態(tài)要素和以海河流域?yàn)槌叨鹊拇笙到y(tǒng)進(jìn)行分析和研究。同時(shí)建立污染的負(fù)國(guó)民生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)核算，從根本上杜絕京津冀開(kāi)發(fā)區(qū)新的大污染源的產(chǎn)生，并有效制止污染的反彈。武義青認(rèn)為，京津冀國(guó)家高新區(qū)要著力探索綠色低碳發(fā)展之路，要積極面對(duì)霧霾等區(qū)域性環(huán)保壓力，把深入推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)城市綠色低碳發(fā)展擺在更加突出位置，加快創(chuàng)新綠色低碳技術(shù)，積極打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)京津冀地區(qū)盡早向低碳化發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，建立“資源節(jié)約型社會(huì)”“環(huán)境友好型社會(huì)”和“氣候適應(yīng)型社會(huì)”。

新形勢(shì)下京津冀高新區(qū)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變。趙弘認(rèn)為，新形勢(shì)下京津冀高新區(qū)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：第一，由粗放發(fā)展向集約發(fā)展的轉(zhuǎn)變。各園區(qū)要轉(zhuǎn)變觀念，特別是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式。向臺(tái)灣新竹學(xué)習(xí)，開(kāi)發(fā)區(qū)土地只租不賣(mài)，進(jìn)園企業(yè)實(shí)行淘汰制。政府還可以將建設(shè)園區(qū)、運(yùn)營(yíng)園區(qū)的責(zé)任和工作交由第三方來(lái)完成。第二，由招商引資向建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。河北乃至天津的開(kāi)發(fā)區(qū)與珠三角、長(zhǎng)三角的開(kāi)發(fā)在勢(shì)能上已差了兩級(jí)，河北、天津的開(kāi)發(fā)首先要加快園區(qū)配置設(shè)施的完善，然后要通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈招商迅速建立產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而再進(jìn)一步構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)。第三，由規(guī)模追求向創(chuàng)新導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新能力建設(shè)比規(guī)劃擴(kuò)張更重要。第四，由單極創(chuàng)新向協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。國(guó)外很多經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)重大的創(chuàng)新不是單個(gè)城市能完成的。河北要盡快補(bǔ)齊短板，最終實(shí)現(xiàn)北京更多做研發(fā)創(chuàng)新的環(huán)節(jié)，更多的轉(zhuǎn)化孵化功能讓渡于河北，重新構(gòu)筑北京和河北的合作關(guān)系。京津冀開(kāi)發(fā)區(qū)要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、突出特色、有序合作，引導(dǎo)形成差異化的功能布局，特別是在研發(fā)、實(shí)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)孵化和市場(chǎng)應(yīng)用等功能方面尋找差異化定位，以功能布局引導(dǎo)創(chuàng)新資源。第五，由強(qiáng)調(diào)園區(qū)內(nèi)部配套向強(qiáng)調(diào)園區(qū)和城市協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。園區(qū)是城市的有機(jī)組成部分，園區(qū)內(nèi)配套設(shè)施完善，但整個(gè)城市低效，加在一起依然是低效的。要按照分散化的思路來(lái)布局城市功能，比如“主城-衛(wèi)星城”思路。要建立適應(yīng)城市需求的交通體系，公共交通要在城市當(dāng)中占主導(dǎo)地位，軌道交通在公共交通當(dāng)中要占主導(dǎo)地位；公共交通要占整個(gè)出行的80%，軌道交通要占公共交通的80%。要高度重視衛(wèi)星城公共服務(wù)建設(shè)，向國(guó)外衛(wèi)星城建設(shè)學(xué)習(xí)，公共服務(wù)提前建設(shè)。

深化京津冀開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展制度創(chuàng)新。京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，是國(guó)家區(qū)域發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展是重要的抓手，深化京津冀開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展制度創(chuàng)新，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大。楊開(kāi)忠認(rèn)為，河北是我國(guó)東部沿海省級(jí)行政區(qū)之一，也是全國(guó)落后省市區(qū)之一，但既不享受西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北地區(qū)老工業(yè)基地振興政策，也長(zhǎng)期不享有東部沿海地區(qū)先行先試的國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等政策，是全國(guó)區(qū)域政策洼地。2015年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)的《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》，京津冀地區(qū)被確定為八個(gè)試驗(yàn)區(qū)之一，也是唯一的跨省級(jí)行政區(qū)域，從而開(kāi)啟了河北從全國(guó)政策洼地向政策高地的轉(zhuǎn)型。面向未來(lái)，要努力把全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)與促進(jìn)河北綠色崛起戰(zhàn)略需要結(jié)合起來(lái)，全面推進(jìn)政策創(chuàng)新。河北省參與京津冀區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)不應(yīng)限于依托石家莊、保定、廊坊三市，而要面向全省，特別是全省各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，建設(shè)全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流基地與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，全面支撐引領(lǐng)河北綠色崛起。把河北納入東北地區(qū)老工業(yè)基地振興政策適用范圍，把曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)納入國(guó)家級(jí)新區(qū)范圍，將天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)延伸到河北省。

加快打造開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)。武義青認(rèn)為，京津冀的國(guó)家高新區(qū)要打破傳統(tǒng)的封閉式創(chuàng)新模式，推動(dòng)創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源、空間資源、政策資源在京津冀三地間優(yōu)化配置和高效流動(dòng)，加強(qiáng)中關(guān)村和天津?yàn)I海高新區(qū)對(duì)外的高端輻射和溢出，提升京津冀大區(qū)域創(chuàng)新能力與發(fā)展質(zhì)量，在全國(guó)率先形成新的園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展范式。

構(gòu)建以創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為中心、集群管理機(jī)構(gòu)為抓手的集群創(chuàng)新戰(zhàn)略。趙作權(quán)認(rèn)為，創(chuàng)新有自己的規(guī)律，創(chuàng)新同樣呈現(xiàn)集群創(chuàng)新特征。要重視網(wǎng)絡(luò)的力量，基于合作機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)作為與市場(chǎng)和政府并列的組織形式，將有望成為市場(chǎng)與政府之外推動(dòng)創(chuàng)新的第三只手。集群創(chuàng)新是提升我國(guó)全球競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，是創(chuàng)新區(qū)域高度集聚規(guī)律的表現(xiàn)形式，是我國(guó)創(chuàng)新布局的基本形式，基于合作網(wǎng)絡(luò)的卓越創(chuàng)新集群是我國(guó)創(chuàng)新布局的戰(zhàn)略選擇。建議“十三五”時(shí)期設(shè)立我國(guó)卓越創(chuàng)新集群計(jì)劃，構(gòu)建以創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為中心、集群管理機(jī)構(gòu)為抓手的集群創(chuàng)新戰(zhàn)略。重點(diǎn)打造地方集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)園區(qū)基地為集群依托，營(yíng)造美好的集群創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)地方政府、企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織等之間的研發(fā)合作。鼓勵(lì)建立非政府部門(mén)負(fù)責(zé)的集群管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)卓越創(chuàng)新集群計(jì)劃的實(shí)施，確保地方集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的包容性、增長(zhǎng)和活力。

四、河北省開(kāi)發(fā)區(qū)提升的路徑選擇

河北省開(kāi)發(fā)區(qū)的提升路徑。陳耀認(rèn)為，可以通過(guò)整合提升、協(xié)同提升、特色提升、改革提升、人才提升、政策提升等辦法提升河北省開(kāi)發(fā)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)能力。合并一批、淘汰一批、培育一批、盤(pán)活一批開(kāi)發(fā)區(qū)。河北的開(kāi)發(fā)區(qū)要加強(qiáng)與中關(guān)村、天津自創(chuàng)區(qū)這樣先進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)之間的合作對(duì)接。開(kāi)發(fā)區(qū)一定要注重突出特色，在明確特色的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，形成特色化的產(chǎn)業(yè)定位。在園區(qū)建設(shè)上，財(cái)政基礎(chǔ)差的地區(qū)可以借鑒固安模式，財(cái)政基礎(chǔ)好的地區(qū)可以借鑒天津泰達(dá)模式。爭(zhēng)取國(guó)家層面支持，提升河北高校辦學(xué)檔次和辦學(xué)水平，為開(kāi)發(fā)區(qū)人才提供保障。積極爭(zhēng)取在河北設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易示范區(qū)等等。爭(zhēng)取北京、天津的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)與河北合作，讓河北的國(guó)家級(jí)高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)享受到北京、天津的政策。河北進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的壓力很大，尤其是去產(chǎn)能的壓力很大，建議國(guó)家能夠重點(diǎn)對(duì)河北進(jìn)行傾斜，開(kāi)展園區(qū)去產(chǎn)能的試點(diǎn)，研究一些支持政策。

河北的開(kāi)發(fā)區(qū)要縮小同北京高新技術(shù)園區(qū)之間的勢(shì)能差。如何縮小這個(gè)勢(shì)能差？陳文豐建議，打造一個(gè)同中關(guān)村勢(shì)能非常接近的開(kāi)發(fā)區(qū)，讓中關(guān)村的高技術(shù)項(xiàng)目、人才、技術(shù)、資本沒(méi)有感覺(jué)到非常大的落差?，F(xiàn)有的石家莊高新區(qū)、保定高新區(qū)是最佳備選，選一個(gè)來(lái)強(qiáng)化這些存量資源比新建一個(gè)更好。打造辦法：以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為核心，充分導(dǎo)入市場(chǎng)化、社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，來(lái)營(yíng)造更好的環(huán)境。讓來(lái)自于全國(guó)的創(chuàng)業(yè)者、全世界的創(chuàng)業(yè)者都愿意來(lái)這里創(chuàng)業(yè)。政府買(mǎi)單吸引足夠多的服務(wù)機(jī)構(gòu)到區(qū)域來(lái)進(jìn)行集聚，這樣有利于創(chuàng)造一個(gè)很好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和生態(tài)。要加強(qiáng)對(duì)中關(guān)村、硅谷、新竹三個(gè)尖峰區(qū)的深入研究，繪制創(chuàng)新地圖，知己知彼，百戰(zhàn)不殆。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈研究，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商和科技招商。要充分利用中關(guān)村的聯(lián)盟、協(xié)會(huì)、天使投資人等創(chuàng)新性組織的引導(dǎo)作用，要跟中關(guān)村作對(duì)接（實(shí)際上要跟聯(lián)盟、協(xié)會(huì)、天使投資人作對(duì)接）。開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)該成立科技發(fā)展集團(tuán)，專(zhuān)門(mén)從事高端鏈接。專(zhuān)業(yè)事情讓專(zhuān)業(yè)人士干。

責(zé)任編輯：許永兵