新常態(tài)下綠色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境探析

孟祥雨

當(dāng)今時(shí)代，科技飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的物質(zhì)生活水平得到了大幅度提高，對(duì)和諧人居環(huán)境建設(shè)的需求日益增多。如何不斷提高小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境質(zhì)量和水平，豐富小城鎮(zhèn)居民的精神生活，需要從綠色小城鎮(zhèn)和人居環(huán)境的概念、綠色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀、綠色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)等方面入手，研究人性化的綠色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境系統(tǒng)，提高小城鎮(zhèn)人居環(huán)境的建設(shè)水平。

一、綠色小城鎮(zhèn)和人居環(huán)境概念

綠色小城鎮(zhèn)是指能夠較好地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的承載力，有效保護(hù)環(huán)境，注重節(jié)能減排，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施配套齊全，規(guī)劃建設(shè)水平較高并用地集約的小城鎮(zhèn)。對(duì)綠色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想，需要因地制宜地滿足當(dāng)?shù)鼐用裉岣呱瞽h(huán)境質(zhì)量的要求，結(jié)合歷史文化傳統(tǒng)、風(fēng)土習(xí)俗，體現(xiàn)地方傳統(tǒng)特色。

人居環(huán)境是人類工作勞動(dòng)、生活居住、休閑娛樂(lè)和社會(huì)交往的空間場(chǎng)所。人居環(huán)境科學(xué)是以包括鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、城市等在內(nèi)的所有人類聚居形式為研究對(duì)象的一門學(xué)科。它著重研究人與環(huán)境之間的相互關(guān)系，強(qiáng)調(diào)把人類聚居作為一個(gè)整體，從政治、社會(huì)、文化、技術(shù)等多個(gè)方面，全面、系統(tǒng)、綜合加以研究。其目的是要了解、掌握人類聚居發(fā)生、發(fā)展的客觀規(guī)律，從而更好地建設(shè)符合于人類理想的聚居環(huán)境。

二、綠色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境現(xiàn)狀

從宏觀層面上講，近年來(lái)，我國(guó)綠色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中首先面對(duì)的是土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，這是全國(guó)各地普遍存在的現(xiàn)象。由于缺乏科學(xué)、系統(tǒng)、合理的規(guī)劃，由此帶來(lái)了一系列問(wèn)題。比如，建設(shè)用地粗放低效，與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的承載能力嚴(yán)重不匹配；城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致規(guī)劃、管理、服務(wù)水平不高，“城市病”問(wèn)題日益凸顯；生態(tài)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力，綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色。此外還有體制機(jī)制的不健全等問(wèn)題，阻礙了綠色小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義，牢牢把握城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇，加快綠色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)，因地制宜，突出各地的傳統(tǒng)特色。

三、舊州古鎮(zhèn)概況及建設(shè)

舊州古鎮(zhèn)歷史悠久，有著2300多年的歷史，自古以來(lái)交通便利，經(jīng)貿(mào)發(fā)達(dá)，一定程度上促進(jìn)了各民族文化的融合，這些都為舊州古鎮(zhèn)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和歷史文化基礎(chǔ)。

舊州古鎮(zhèn)是貴州省10大歷史文化名鎮(zhèn)和20個(gè)重點(diǎn)保護(hù)與建設(shè)民族村鎮(zhèn)之一，悠久的歷史文化給古鎮(zhèn)留下了豐富的遺產(chǎn)。古鎮(zhèn)的街區(qū)與建筑群大多形成于明清時(shí)期，文物古跡眾多。

舊州古鎮(zhèn)氣候溫和，雨量充沛，屬亞熱帶溫暖濕潤(rùn)型氣候，土質(zhì)肥沃，物產(chǎn)豐富，民間刺繡、挑花、蠟染、紡織工藝獨(dú)特。自改革開放以來(lái)，舊州古鎮(zhèn)的各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化廣播、電信、交通、旅游等得到了蓬勃發(fā)展；基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善，公共服務(wù)水平不斷提高，這些都促進(jìn)了舊州古鎮(zhèn)人居環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展。

在人居環(huán)境建設(shè)的過(guò)程中，規(guī)劃部門嚴(yán)格實(shí)施《古村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》，重點(diǎn)保護(hù)古鎮(zhèn)周邊山體、舞陽(yáng)河和古鎮(zhèn)街區(qū)組成的山水相融的城鎮(zhèn)空間格局；文昌宮、仁壽宮、天后宮、郭沫若母親故居、西大街等文物保護(hù)單位，以及歷史建筑和街道組成的街巷格局，歷史上巴蜀、湘鄂等外來(lái)文化和宗教文化與當(dāng)?shù)孛?、侗等少?shù)民族文化融合形成的多元文化和紅色文化，體現(xiàn)了舊州古鎮(zhèn)在建設(shè)綠色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境的過(guò)程中，注重完善規(guī)劃編制及高水平規(guī)劃建設(shè)管理，并得到了上級(jí)政府的大力支持。比如，黃平縣計(jì)劃投入7.26億元，用4年時(shí)間打造一個(gè)萬(wàn)畝現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園。示范園位于黃平縣古鎮(zhèn)萬(wàn)畝大壩，是貴州省重點(diǎn)打造的百個(gè)省級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)之一。發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)，不僅可以增加地方政府的公共財(cái)政收入，而且可以降低單位GDP能耗，保護(hù)環(huán)境，還可以吸納本地和外來(lái)勞動(dòng)力，最終促進(jìn)舊州古鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的企業(yè)集群，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。

四、舊州古鎮(zhèn)綠色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題

綠色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)不僅包括物質(zhì)生活方面，而且還有豐富的精神方面的享受需求。精神生活享受的好壞不僅影響人們的學(xué)習(xí)和工作，而且還在一定程度上影響人們的身體健康。舊州古鎮(zhèn)在綠色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境的建設(shè)過(guò)程中取得了成效，但是也相應(yīng)存在一些問(wèn)題需要進(jìn)一步解決。

（一）歷史文化環(huán)境和古鎮(zhèn)肌理部分被破壞

伴隨著舊州古鎮(zhèn)綠色小城鎮(zhèn)的建設(shè)開發(fā)，古鎮(zhèn)的視線通廊和古鎮(zhèn)肌理被商業(yè)化的房地產(chǎn)開發(fā)和商業(yè)開發(fā)所破壞。房地產(chǎn)的過(guò)度開發(fā)在一定程度上不僅破壞了舊州古鎮(zhèn)的街道肌理和視線通廊，而且影響了古鎮(zhèn)歷史色彩的和諧。漫步在古鎮(zhèn)街道上經(jīng)常會(huì)看到大大的“拆”字。由于沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃和保護(hù)措施，古建筑受到一定程度的損壞。雖然政府部門出臺(tái)了相關(guān)的政策法規(guī)，但是在商業(yè)化的影響下，一些建設(shè)項(xiàng)目成為忽視環(huán)境和人性化的“政績(jī)工程”。

（二）缺乏民眾參與，沒(méi)有完全做到以人為本

由于各方利益的糾葛，古街區(qū)的建筑保護(hù)很少吸引當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c。不僅如此，不少人認(rèn)為文化名城古建筑的保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，是政府的工作，這種錯(cuò)誤觀念極大地抑制了歷史村鎮(zhèn)和當(dāng)?shù)匚幕h(huán)境的發(fā)展。許多改造后的古鎮(zhèn)街道雖然在一定程度上滿足了現(xiàn)代化的使用需求，但是由于規(guī)劃不合理，造成古鎮(zhèn)原棲息地的消失。如何保護(hù)和建設(shè)舊州古鎮(zhèn)的綠色人居環(huán)境和歷史文化意蘊(yùn)的生存環(huán)境，如何應(yīng)對(duì)新常態(tài)下城鎮(zhèn)化建設(shè)與古鎮(zhèn)風(fēng)貌的繼承和發(fā)展，成為政府部門亟待解決的問(wèn)題。

（三）交通負(fù)荷較大， 環(huán)境質(zhì)量下降

隨著小城鎮(zhèn)人口數(shù)量和機(jī)動(dòng)車的增加，交通問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重。過(guò)量的機(jī)動(dòng)車導(dǎo)致交通擁堵，交通事故頻發(fā)，空氣受到一定程度污染，交通問(wèn)題對(duì)城鎮(zhèn)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。

綠色小城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的下降是人居環(huán)境建設(shè)中最嚴(yán)重的問(wèn)題，歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家同樣也面臨過(guò)這樣的問(wèn)題，即透過(guò)城市發(fā)展的歷史脈絡(luò)，由關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注人居環(huán)境的發(fā)展。

舊州古鎮(zhèn)在綠色小城鎮(zhèn)的建設(shè)中沒(méi)有適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立資源節(jié)約型的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系；沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和對(duì)“三廢”的治理，以及資源的綜合利用；沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行噪聲和排污收費(fèi)制度；沒(méi)有綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段；沒(méi)有推動(dòng)工業(yè)企業(yè)的合理有序布局；忽視了對(duì)景區(qū)環(huán)境的保護(hù)；應(yīng)對(duì)緊急災(zāi)害的能力明顯不足；整體生態(tài)環(huán)境惡化，影響了人們的生產(chǎn)生活。

五、決策先行，宏觀把控

人居環(huán)境建設(shè)應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，做好示范小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。按照“一城兩區(qū)”特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的功能定位和打造國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)工作推進(jìn)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和實(shí)效性，以此避免因決策失誤導(dǎo)致的重拆重建、資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞。科學(xué)的理論指導(dǎo)可以減少失誤，提高資源利用率，節(jié)約管理成本，同時(shí)也有利于保護(hù)原生態(tài)和傳統(tǒng)文化。這是舊州古鎮(zhèn)建設(shè)綠色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境的必由之路。

（一）改善交通條件，完善路網(wǎng)規(guī)劃

舊州古鎮(zhèn)路網(wǎng)的選線布置應(yīng)既能滿足當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂行枨螅直仨毥Y(jié)合地形、地質(zhì)和水文條件，并考慮與臨街建筑、街坊、已有古建筑的聯(lián)系要求；要因地制宜利用老城區(qū)的道路系統(tǒng)，盡可能少占田地、少拆（遷）房屋等建筑物；道路系統(tǒng)宜盡可能簡(jiǎn)單，便于組織和管理；與對(duì)外交通系統(tǒng)密切配合，實(shí)現(xiàn)良好銜接。

（二）公共交通系統(tǒng)

舊州古鎮(zhèn)的公共交通體系不夠完善，公交線路密度低，覆蓋面小，可達(dá)性差，居民出行時(shí)耗過(guò)長(zhǎng)。如何發(fā)揮公交的吸引力，提高常規(guī)公交的服務(wù)水平，是舊州古鎮(zhèn)交通規(guī)劃中需要考慮的重要方面。舊州古鎮(zhèn)綠色小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)明確公交場(chǎng)站設(shè)施的空間布局和用地規(guī)模，以便在城鎮(zhèn)開發(fā)、建設(shè)的過(guò)程中預(yù)留公交場(chǎng)站設(shè)施用地，為后續(xù)的實(shí)施建設(shè)創(chuàng)造條件。

（三）改善古鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，重視生態(tài)文明建設(shè)

舊州古鎮(zhèn)的環(huán)境污染不僅對(duì)居民的身心健康帶來(lái)危害，還會(huì)破壞自然資源，制約當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。要推行鎮(zhèn)域農(nóng)村垃圾和污水治理，有條件的地方要推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。同時(shí)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，環(huán)境治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、重要的任務(wù)，我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)決不能走“邊污染、邊治理”的老路。發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視村鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)并走上了保護(hù)與開發(fā)同時(shí)進(jìn)行的道路，利用村鎮(zhèn)環(huán)境開發(fā)旅游、文化產(chǎn)業(yè)。

（四）保障民眾主體性，尊重民眾需求

綠色小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境建設(shè)是為當(dāng)?shù)鼐用穹?wù)的，作為人居環(huán)境建設(shè)的主要實(shí)踐者和受益者，理應(yīng)給予他們參與民主決策的權(quán)利，優(yōu)先改善他們最需要的公共設(shè)施，保障他們的合法權(quán)益。因此，在建設(shè)綠色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境的過(guò)程中，必須尊重當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際需求，注意傾聽他們的意見(jiàn)建議，優(yōu)先建設(shè)最需要的民心項(xiàng)目，杜絕“面子工程”，力避“千村一貌”。

（五）制定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于人居環(huán)境指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境提出了新要求。舊州古鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，給予進(jìn)一步指導(dǎo)。可以優(yōu)先發(fā)展生活條件尚未完善、需求較強(qiáng)的落后村鎮(zhèn)，以水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，全面提升鎮(zhèn)域人居環(huán)境質(zhì)量水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要立足現(xiàn)有條件和財(cái)力，優(yōu)先安排、保障居民群眾要求改善生活條件最基本的項(xiàng)目，有序推進(jìn)綠色小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境治理。

歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)走上保護(hù)與開發(fā)同時(shí)進(jìn)行的道路，利用小城鎮(zhèn)的自然和人文環(huán)境開發(fā)旅游和文化產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效。我國(guó)也有一部分村鎮(zhèn)通過(guò)開發(fā)旅游文化資源，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，對(duì)更多的綠色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境的發(fā)展起到了示范和帶動(dòng)作用。因此，在對(duì)綠色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境規(guī)劃的過(guò)程中，政府部門應(yīng)將目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，在對(duì)房屋道路和鎮(zhèn)區(qū)綠化的同時(shí)，將當(dāng)?shù)氐穆糜挝幕Y源、民俗風(fēng)貌與自然環(huán)境結(jié)合，重視植被保護(hù)和水土保持，保護(hù)和修復(fù)已被破壞的自然景觀。

（六）重視傳統(tǒng)文化保護(hù)，加大古鎮(zhèn)肌理保護(hù)力度

傳統(tǒng)文化作為人類歷史的積淀，是一種寶貴的資源。改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)文化受到市場(chǎng)化的嚴(yán)重沖擊，面臨民間傳承后繼乏人、傳統(tǒng)活動(dòng)消失的威脅。

保護(hù)古村鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化是傳承中華文明的重要任務(wù)，建設(shè)初期就要制定科學(xué)有效的保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃，完善歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和民居名錄，建立完善的保護(hù)和監(jiān)管機(jī)制，避免大拆大建“掠奪式”開發(fā)帶來(lái)的破壞村鎮(zhèn)肌理和歷史文脈的嚴(yán)重后果。

在開發(fā)建設(shè)的過(guò)程中，要嚴(yán)格控制對(duì)綠色人居環(huán)境破壞的一切行為，包括街道肌理、視線通廊，嚴(yán)格控制外圍建筑高度和建筑色彩等；通過(guò)政府行為宣傳傳統(tǒng)活動(dòng)、工藝在現(xiàn)代社會(huì)的功能與價(jià)值，在基礎(chǔ)設(shè)施完備的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、民俗旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，為傳統(tǒng)文化的傳承和歷史風(fēng)貌的保護(hù)注入新的生機(jī)和活力。

六、結(jié)語(yǔ)

望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁的目的不僅僅是綠色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)的核心；改善小城鎮(zhèn)的人居生活環(huán)境，使人與自然和諧共生，為人類的持續(xù)性發(fā)展提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)才是根本?？傮w上講，提高綠色小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境水平要全面、有序地建設(shè)和發(fā)展，完成小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)。

綠色小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)要堅(jiān)持抓，這是實(shí)現(xiàn)綠色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，注重改善生態(tài)環(huán)境，美化生活環(huán)境，努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。這既是歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是新世紀(jì)城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想。

人居環(huán)境建設(shè)要求加快社區(qū)建設(shè)，把握歷史文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代文明的結(jié)合是最基本的要求。弘揚(yáng)城鎮(zhèn)的歷史文化傳統(tǒng)，體現(xiàn)歷史文脈的延續(xù)性，體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣仨氁陨鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，依靠科學(xué)的規(guī)劃和先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用，建設(shè)資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)境友好型小城鎮(zhèn)，保持經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)走生態(tài)化發(fā)展道路是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。創(chuàng)造性的規(guī)劃、設(shè)計(jì)綠色小城鎮(zhèn)，大力倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展理念，進(jìn)一步完善綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以法制手段保障和促進(jìn)我國(guó)綠色小城鎮(zhèn)人居環(huán)境的發(fā)展和建設(shè)。

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（責(zé)任編輯：李靜敏）