農(nóng)村公路改擴(kuò)建項(xiàng)目決結(jié)算評(píng)審發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及建議

張惠英

摘要：針對(duì)農(nóng)村公路改擴(kuò)建項(xiàng)目在結(jié)決算評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)缺陷、施工管理不到位、竣工資料不完善等方面的問(wèn)題，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金來(lái)源，提高項(xiàng)目管理方面的水平和財(cái)政評(píng)審能力水平，切實(shí)為老百姓辦實(shí)事、辦好事。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路改擴(kuò)建；結(jié)決算評(píng)審；財(cái)政資金；項(xiàng)目管理

引言：

農(nóng)村公路改擴(kuò)建，是指在原有泥土或碎石路面公路基礎(chǔ)上實(shí)施路基的鋪設(shè)、路面的硬化、加寬錯(cuò)車道、增設(shè)擋土墻和排水溝、設(shè)置警示樁、標(biāo)示牌、減速帶等，使之通行能力更強(qiáng)。修路建橋自古以來(lái)都是人們贊口不絕的善事之舉。農(nóng)村公路改擴(kuò)建，極大地改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，農(nóng)民滿意，基層滿意。本文擬針對(duì)農(nóng)村公路改擴(kuò)建項(xiàng)目評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題提出建議意見，以期讓好事善事辦得更好，讓農(nóng)民更滿意。

一、農(nóng)村公路改擴(kuò)建結(jié)決算審核中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）施工設(shè)計(jì)存在缺陷

農(nóng)村公路改擴(kuò)建項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)很多時(shí)候沒(méi)有結(jié)合項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行截彎取直、放緩坡度，而是簡(jiǎn)單地對(duì)原有路面進(jìn)行硬化等進(jìn)行施工設(shè)計(jì)處理?；蛘呤歉鶕?jù)投資計(jì)劃來(lái)進(jìn)行施工設(shè)計(jì)（正常情況下應(yīng)該是根據(jù)初步設(shè)計(jì)來(lái)估算投資計(jì)劃）。我們對(duì)某村公路改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算審核查看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公路硬化后依然坡陡彎急，存在很大的安全隱患。其實(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際地形、地貌該公路完全可以在降低坡度、截彎取直后再硬化。

（二）自籌資金不到位與超投資計(jì)劃現(xiàn)象并存

農(nóng)村公路改擴(kuò)建項(xiàng)目資金來(lái)源，除了各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助外，缺口部分需要項(xiàng)目業(yè)主自籌，由于種種原因，需業(yè)主自籌的資金到不了位，造成不能完成改擴(kuò)建計(jì)劃。我們審核的某村公路改擴(kuò)建項(xiàng)目，計(jì)劃修建5.2公里，投資計(jì)劃220萬(wàn)元，其中：財(cái)政補(bǔ)助150萬(wàn)元，業(yè)主自籌70萬(wàn)元。我們審核實(shí)際完成不足3公里，結(jié)算價(jià)165多萬(wàn)元。由于該項(xiàng)目通過(guò)了有關(guān)方面的交竣工驗(yàn)收，評(píng)審中心也只能對(duì)其進(jìn)行結(jié)決算審核。

同樣是前述某村公路改擴(kuò)建項(xiàng)目，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是40萬(wàn)元/公里，但實(shí)際結(jié)算為55萬(wàn)/公里，主要原因系該公路是當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)囊粭l主要通道，由于施工設(shè)計(jì)缺陷，在實(shí)際施工時(shí)進(jìn)行了加寬、擋墻加固、基層加固等處理，造成在未完成計(jì)劃里程數(shù)的情況下超計(jì)劃投資標(biāo)準(zhǔn)。

項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民要求（且確需）在無(wú)計(jì)劃情況下增加改擴(kuò)建里程數(shù)也是超投資計(jì)劃的原因之一。

（三）項(xiàng)目業(yè)主不專業(yè)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)管理不到位

農(nóng)村公路改擴(kuò)建項(xiàng)目業(yè)主多數(shù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府，項(xiàng)目建設(shè)管理專業(yè)人員稀缺，項(xiàng)目建設(shè)管理不到位的情況時(shí)有出現(xiàn)，表現(xiàn)在：缺乏“概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)決算”意識(shí)，缺乏項(xiàng)目建設(shè)管理程序意識(shí)，擅自同意變更施工設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。某村公路改擴(kuò)建計(jì)劃里程5公里，投資計(jì)劃234萬(wàn)元，在未經(jīng)任何主管部門審批情況下，鎮(zhèn)政府與施工方以一紙補(bǔ)充協(xié)議的方式將建設(shè)里程調(diào)整為3.9公里，變更設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容近100萬(wàn)元；對(duì)聘請(qǐng)的工程監(jiān)理管理不到位，施工期間的監(jiān)理職責(zé)履行不到位，倒是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員積極性非常高，對(duì)質(zhì)量要求非常嚴(yán)；爭(zhēng)取公路改擴(kuò)建項(xiàng)目計(jì)劃的積極性高，對(duì)施工過(guò)程管理缺位，不嚴(yán)格審核據(jù)實(shí)簽證項(xiàng)目的量?jī)r(jià)，簽字隨意性大。我們?cè)趯?duì)有些據(jù)實(shí)簽證單提出質(zhì)疑時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表并不清楚具體情況。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金設(shè)置輔助賬或?qū)ｉT科目進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。

（四）工程資料管理不到位

農(nóng)村公路改擴(kuò)建項(xiàng)目施工合同多數(shù)采用單價(jià)合同，即在招標(biāo)時(shí)暫定工程量，投標(biāo)單價(jià)作為結(jié)算單價(jià)，結(jié)算時(shí)工程量按實(shí)際完成量作為結(jié)算依據(jù)。但有的項(xiàng)目業(yè)主和施工方錯(cuò)誤地認(rèn)為，該公路改擴(kuò)建是項(xiàng)目主管部門按照某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)包干給我們的，有無(wú)工程結(jié)決算資料不會(huì)影響資金的撥付，加上改擴(kuò)建公路設(shè)計(jì)等級(jí)較低、利潤(rùn)水平不高等造成中標(biāo)施工單位對(duì)隱蔽工程、簽證資料的收集與整理不夠重視，沒(méi)有形成一套完整合規(guī)的竣工資料。因此，送審的結(jié)決算資料中，常常沒(méi)有竣工圖紙和隱蔽工程影像資料，據(jù)實(shí)簽證工程量也沒(méi)有在竣工圖紙中反映出來(lái)?？⒐そY(jié)決算資料的不完整不合規(guī)一方面給審核工作增加難度，另一方面影響審核工作效率。

二、建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)

農(nóng)村公路改擴(kuò)建，基層和群眾都急需，熱情高，但不能因此急功近利，全面開花撒胡椒面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)根據(jù)輕重緩急申報(bào)改擴(kuò)建計(jì)劃，有關(guān)項(xiàng)目主管部門應(yīng)緊密結(jié)合全區(qū)公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和資金預(yù)算情況下達(dá)農(nóng)村公路改擴(kuò)建計(jì)劃，有重點(diǎn)的有序推進(jìn)，切忌因?yàn)橥瓿赡承┎磺袑?shí)際的時(shí)間期限目標(biāo)而降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、降低投資計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改變根據(jù)資金預(yù)算進(jìn)行施工設(shè)計(jì)的錯(cuò)誤做法，切實(shí)改變資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)一刀切的做法，例如，城郊與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平壩丘陵與高山地區(qū)的農(nóng)村公路改擴(kuò)建，在施工設(shè)計(jì)和預(yù)算資金時(shí)，就應(yīng)充分考慮工程材料的運(yùn)輸距離、施工難度的不同相應(yīng)采用不同的資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，如果標(biāo)準(zhǔn)完全一致，對(duì)于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或高山地區(qū)的農(nóng)村公路改擴(kuò)建，施工方就難免偷工減料，進(jìn)而影響農(nóng)村公路改擴(kuò)建的質(zhì)量、通行安全，沒(méi)有把好事真正辦好。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決資金來(lái)源瓶頸問(wèn)題

需求大與資金來(lái)源少是當(dāng)前農(nóng)村公路改擴(kuò)建的主要矛盾。為此需要政府或有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破部門封鎖，將農(nóng)村公路改擴(kuò)建資金與其他有關(guān)投入農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金整合起來(lái)，即農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中使用資金有序推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)、水利、交通、一事一議等不能各唱各調(diào)，不能讓資金碎片化。例如國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民直補(bǔ)資金，就應(yīng)當(dāng)區(qū)分糧食主產(chǎn)區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)的不同，對(duì)于像我區(qū)這樣的非糧食主產(chǎn)區(qū)（生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)），上級(jí)在保持對(duì)我區(qū)種糧直補(bǔ)資金總量不變的前提下，允許將直補(bǔ)資金用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，將會(huì)比零零星星直補(bǔ)農(nóng)民的效果更好。改變建設(shè)項(xiàng)目自籌資金管理方式，確需項(xiàng)目業(yè)主自籌資金的建設(shè)項(xiàng)目，自籌資金應(yīng)先到位后再下達(dá)投資計(jì)劃。

（三）落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制

有關(guān)各方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)政府“加強(qiáng)設(shè)計(jì)和概算調(diào)整管理。不得隨意變更設(shè)計(jì)和擅自調(diào)整概算。設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整未獲審批的，增加的投資不得辦理竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算?！币?guī)定，以督促項(xiàng)目業(yè)主改掉隨意變更設(shè)計(jì)的毛病，有效控制投資。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理合同，督促工程監(jiān)理發(fā)揮職能作用，把好工程過(guò)程質(zhì)量管理關(guān)，繼續(xù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督的積極性，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民當(dāng)主人公，把農(nóng)村公路改擴(kuò)建項(xiàng)目當(dāng)成自己的事情進(jìn)行監(jiān)管。督促項(xiàng)目業(yè)主按規(guī)定收集整理工程資料和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，真實(shí)完整全面地反映項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況。

（四）不斷提高財(cái)政評(píng)審業(yè)務(wù)技能

在農(nóng)村公路改擴(kuò)建項(xiàng)目結(jié)決算審核工作中，既要準(zhǔn)確核實(shí)工程量，也要嚴(yán)格按照規(guī)定審核項(xiàng)目業(yè)主執(zhí)行工程建設(shè)管理制度、財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度情況；既要把好財(cái)政資金監(jiān)督關(guān)，也要盡力控制審核成本。要求我們?cè)u(píng)審人員既要熟悉掌握工程造價(jià)專業(yè)知識(shí)，又要熟練掌握財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，隨著新材料、新工藝、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，加之財(cái)政改革的不斷深化，評(píng)審人員更要不斷接受新知識(shí)，掌握新技能，才能為財(cái)政管理與改革當(dāng)好參謀、服好務(wù)。