學(xué)校體育設(shè)施與全民健身資源互補(bǔ)機(jī)制、模式及國(guó)外啟示*

顧玉芝孫 鋒

（1.南通科技職業(yè)學(xué)院，江蘇 南通226007；2.南通大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南通226007）

學(xué)校體育設(shè)施與全民健身資源互補(bǔ)機(jī)制、模式及國(guó)外啟示*

顧玉芝1孫 鋒2

（1.南通科技職業(yè)學(xué)院，江蘇 南通226007；2.南通大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南通226007）

圍繞學(xué)校體育設(shè)施與全民健身資源互補(bǔ)國(guó)外啟示展開研究，旨在全面了解學(xué)校體育設(shè)施與全民健身資源互補(bǔ)機(jī)制及模式。進(jìn)而探求學(xué)校體育與社會(huì)體育的交融，以適應(yīng)新時(shí)期對(duì)學(xué)校體育發(fā)展提出的新要求，為探索學(xué)校體育設(shè)施與全民健身資源互補(bǔ)的自我特色之路提供參考和借鑒。

學(xué)校體育設(shè)施；全民健身資源；機(jī)制；模式；國(guó)外啟示

1 前言

2013年《推進(jìn)市屬學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放工作的實(shí)施意見》中明確指出“要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》和《全民健身?xiàng)l例》，充分發(fā)揮市屬學(xué)校體育設(shè)施的功能，推動(dòng)學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放工作規(guī)范化、制度化和長(zhǎng)效化?！北疚闹攸c(diǎn)圍繞學(xué)校體育設(shè)施與全民健身資源互補(bǔ)國(guó)外啟示展開研究，旨在全面了解學(xué)校體育設(shè)施與全民健身資源的互補(bǔ)機(jī)制及模式。進(jìn)而探求學(xué)校體育與社會(huì)體育的交融，以適應(yīng)新時(shí)期對(duì)學(xué)校體育發(fā)展提出的新要求，為探索學(xué)校體育設(shè)施與全民健身資源互補(bǔ)的自我特色之路，提供參考和借鑒。

2 學(xué)校體育設(shè)施與全民健身資源互補(bǔ)機(jī)制

學(xué)校體育設(shè)施與社區(qū)全民健身資源互補(bǔ)納入一定的宏觀體系下，包括目標(biāo)定位機(jī)制、動(dòng)力執(zhí)行機(jī)制、宏觀調(diào)控機(jī)制和政策保障機(jī)制。

2.1 目標(biāo)定位機(jī)制

體育公共產(chǎn)品是由政府無(wú)償提供給老百姓的社會(huì)資源，政府要體現(xiàn)國(guó)家的這一福利，就必須在某種程度上體現(xiàn)公共產(chǎn)品的使用效率，將實(shí)現(xiàn)體育公共產(chǎn)品效用的最大性。另一方面政府在對(duì)產(chǎn)品派送過程中不僅要滿足人們享受公共產(chǎn)品資源的需求，還要有效利用現(xiàn)有的資源。而現(xiàn)有的學(xué)校體育資源閑置及全民健身資源匱乏就是這樣的矛盾，學(xué)校體育資源與全民健身設(shè)施互補(bǔ)也是政府實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品效用最大化的一個(gè)偉大工程。全民健身是政府推動(dòng)的一項(xiàng)民生工程，城鄉(xiāng)、區(qū)域和新老社區(qū)體育資源分配不均是目前存在的一個(gè)重大的問題。所以國(guó)家又進(jìn)一步深入推進(jìn)了全民健身運(yùn)動(dòng)，積極提倡“終身體育”理念。是實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育資源與全民健身資源二者互補(bǔ)的又一目標(biāo)導(dǎo)向。

2.2 動(dòng)力執(zhí)行機(jī)制

首先是以政府為核心，與學(xué)校及社會(huì)其他部門進(jìn)行組織統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)及幫助學(xué)校與社區(qū)相互交往過程中可能會(huì)產(chǎn)生的一系列問題。其次，社區(qū)居民群眾如何高效地利用學(xué)校體育設(shè)施的問題需要制定制度來進(jìn)一步規(guī)范。也可以建立第三方如企業(yè)或社會(huì)中介部門進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)在完善資源互補(bǔ)過程中建立第三方參與、學(xué)校和社區(qū)共同監(jiān)督實(shí)施的資源管理規(guī)范化。最后，在實(shí)施互補(bǔ)過程中進(jìn)行定期考察、走訪，并對(duì)學(xué)校及社區(qū)的行為進(jìn)行監(jiān)督及評(píng)價(jià)。實(shí)施互補(bǔ)要循序漸進(jìn)，千萬(wàn)不能操之過急，可先開放一部分，在征求學(xué)校社區(qū)意見并相互協(xié)商后，最終達(dá)到逐步開放。

2.3 宏觀調(diào)控機(jī)制

在宏觀調(diào)控機(jī)制過程中，主體是政府。政府會(huì)制定相關(guān)的立法及政策來應(yīng)對(duì)社會(huì)環(huán)境、學(xué)校政策及社區(qū)管理形式的變化。在調(diào)控過程中要遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，供求、競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)之間的相互聯(lián)系及相互制約。學(xué)校與社區(qū)體育資源的互補(bǔ)不能脫離市場(chǎng)，通過調(diào)節(jié)手段可以根據(jù)學(xué)生與社區(qū)群眾的需求進(jìn)行體育資源配置的自由選擇，最終實(shí)現(xiàn)資源的平衡供求關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，也要遵循體育發(fā)展規(guī)律、提高共享的效率。學(xué)校和社區(qū)也需要在內(nèi)部自我評(píng)價(jià)、自我監(jiān)督來自我約束。

2.4 政策保障機(jī)制

在學(xué)校與社區(qū)體育資源互補(bǔ)中還需要要建立政策保障。只有政策及立法保障才能真正意義地推動(dòng)互補(bǔ)的制度化，所以國(guó)家或政府部門應(yīng)頒布相關(guān)法律條文，明確社區(qū)及學(xué)校的權(quán)利及義務(wù)。讓社區(qū)居民真正的得到體育健身的實(shí)惠。在互補(bǔ)過程中學(xué)校對(duì)外開放會(huì)涉及到學(xué)生的安全、居民的人身安全及校園的設(shè)施及財(cái)產(chǎn)安全，但不能因?yàn)橛猩n蠅就關(guān)上門窗，應(yīng)積極制定安全保障制度，針對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)建立預(yù)警防范機(jī)制，做好應(yīng)急預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。這類突發(fā)事件可以進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，通過法律途徑進(jìn)行理賠，進(jìn)而保證了社區(qū)居民的利益。

3 學(xué)校體育設(shè)施與全民健身資源互補(bǔ)模式

體育健身場(chǎng)地及設(shè)施的匱乏是當(dāng)前我國(guó)社區(qū)體育發(fā)展的屏障，也是目前開展全民健身運(yùn)動(dòng)的一個(gè)嚴(yán)峻問題。為了能夠順利的解決社區(qū)體育資源與學(xué)校體育設(shè)施共享這個(gè)問題，并且有法可依。本文構(gòu)建了社區(qū)與學(xué)校體育場(chǎng)地互補(bǔ)的模式圖（如圖1），使學(xué)校體育能積極主動(dòng)的參與社區(qū)體育，推進(jìn)社區(qū)體育與學(xué)校體育的共同發(fā)展。

3.1 管理系統(tǒng)

因?yàn)樯鐓^(qū)體育資源與學(xué)校體育設(shè)施的共享涉及多個(gè)系統(tǒng)，不是單一部門及單位所能操作的。所以將街道辦事處、居委會(huì)、學(xué)校共同成立一個(gè)聯(lián)合服務(wù)中心，這一中心是管理系統(tǒng)的核心，學(xué)校提供現(xiàn)有的健身資源及安全的健身環(huán)境，街道辦事處可以調(diào)節(jié)在互補(bǔ)工程中產(chǎn)生的各種矛盾沖突。社區(qū)居委會(huì)能更有效綜合協(xié)調(diào)，宏觀調(diào)控對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行自我管理。

3.2 協(xié)調(diào)系統(tǒng)

在場(chǎng)地資源管理方面，學(xué)校要盡可能的安排好校園體育場(chǎng)地設(shè)施的開放，為廣大社區(qū)群眾及學(xué)校學(xué)生提供服務(wù)。學(xué)校體育場(chǎng)地及設(shè)施在早晚及雙休節(jié)假日學(xué)生使用不多的情況下，盡量挖掘給社區(qū)群眾充分利用。開放采用免費(fèi)與有償相結(jié)合的原則，適當(dāng)收取費(fèi)用進(jìn)行場(chǎng)地器材維護(hù)及保養(yǎng)，以及維護(hù)及管理人員的費(fèi)用支出。隨著現(xiàn)在人們健身意識(shí)的加強(qiáng)，學(xué)校體育設(shè)施的開放，學(xué)校體育設(shè)施的使用頻率增加，更要注重場(chǎng)地器材的安全檢測(cè)及定期維護(hù)，避免由于設(shè)施老化而導(dǎo)致的安全事故的發(fā)生。

在體育活動(dòng)交流方面，每個(gè)市區(qū)都有區(qū)屬學(xué)校，在學(xué)校招生過程中，由社區(qū)牽頭，組織開展家庭社區(qū)學(xué)校的豐富多彩的體育活動(dòng)，讓更多的家庭參與進(jìn)來，進(jìn)而激發(fā)居民參與體育健身的興趣。最終達(dá)到增進(jìn)社區(qū)、學(xué)校及家庭之間的感情更有利于促進(jìn)社區(qū)、學(xué)校體育的發(fā)展。

在經(jīng)費(fèi)籌措方面，首先政府的經(jīng)費(fèi)投入是大頭，在預(yù)算方面要加大，給每個(gè)社區(qū)要有專項(xiàng)的社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)。其次，多方籌措資金如通過體育彩票及各種有獎(jiǎng)募集，這樣也可以為社區(qū)體育資金籌集添磚加瓦。再次，社區(qū)在舉行大型體育活動(dòng)時(shí)盡量爭(zhēng)取社會(huì)人士及企事業(yè)單位的贊助。將贊助的費(fèi)用適當(dāng)抽取作為社區(qū)體育資金。最后還可以實(shí)行部分體育場(chǎng)地的有償服務(wù)收費(fèi)。這也是社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)籌集的一個(gè)途徑。

在監(jiān)督評(píng)價(jià)方面，對(duì)學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放同時(shí)建立完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。首先，確立指標(biāo)衡量社區(qū)體育與學(xué)校體育場(chǎng)地資源的共享及利用程度權(quán)重系數(shù)。對(duì)某些學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)社會(huì)服務(wù)程度較高的要給予政策上的支持及資金的獎(jiǎng)勵(lì)。其次還應(yīng)該對(duì)社區(qū)全民健身體育的發(fā)展情況進(jìn)行全方位的監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)各種健身指導(dǎo)咨詢活動(dòng)存在的問題，找出原因，針對(duì)問題進(jìn)行修正，從而達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 操作系統(tǒng)

社區(qū)體育協(xié)會(huì)及俱樂部的作用是讓廣大社區(qū)群眾依照自己的年齡、能力、興趣在不受時(shí)間及空間限制的情況下堅(jiān)持參加體育運(yùn)動(dòng)。既可以是單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的社區(qū)體育協(xié)會(huì)，也可以是集體性組織在一起的愛好者俱樂部，不以贏利為目的，活動(dòng)愛好者自愿參加。而社區(qū)體育活動(dòng)中心是為社區(qū)居民這部分體育運(yùn)動(dòng)愛好者提供活動(dòng)的場(chǎng)所。

圖1 社區(qū)與學(xué)校體育場(chǎng)地互補(bǔ)的模式圖

4 國(guó)外學(xué)校與社區(qū)體育資源互補(bǔ)的啟示

4.1 多方籌集資金，拓寬了投入渠道

英國(guó)學(xué)校體育設(shè)施分階段使用，在上午九點(diǎn)到下午四點(diǎn)保證學(xué)生上課使用，而晚上、周末及假期都是免費(fèi)優(yōu)先對(duì)外開放。在英國(guó)，沒有相關(guān)的法律規(guī)定政府部門必須提供體育活動(dòng)設(shè)施及場(chǎng)地，當(dāng)?shù)卣八饺司銟凡糠e極地自主組織開展群眾體育活動(dòng)，私人俱樂部租用場(chǎng)地進(jìn)行體育活動(dòng)時(shí)，政府會(huì)通過發(fā)放補(bǔ)貼的形式返還給私人。從資源配給途徑看，每個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制是不一樣的，但是大多數(shù)國(guó)家還是多方籌集資金，除了政府投入公共體育服務(wù)外，個(gè)人慈善、企業(yè)捐助、個(gè)人捐資等社會(huì)團(tuán)體多方面投入，從而減輕了政府的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步拓寬了投入渠道。

4.2 政策保護(hù)公民權(quán)利，融合校內(nèi)校外體育資源

在美國(guó)，競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)水平在世界范圍內(nèi)遙遙領(lǐng)先，美國(guó)公民在享受到公民的體育權(quán)利外，參與體育運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)也很多，很多競(jìng)技體育項(xiàng)目拓展到學(xué)校，學(xué)生參與度較高。享受體育資源、參與體育鍛煉是每個(gè)美國(guó)公民的基本人權(quán)，這一權(quán)利納入了美國(guó)根本大法，是作為每個(gè)納稅人的基本權(quán)利，人人都享有利用公共的體育設(shè)施鍛煉的權(quán)利。學(xué)校與社區(qū)兩大領(lǐng)域體育設(shè)施對(duì)社區(qū)群眾和學(xué)生開放，這樣的開放政策打通了學(xué)校與社區(qū)的障礙，使得校內(nèi)外體育資源互融。因此，我國(guó)政府也應(yīng)該首先規(guī)定法律，確保公民的參與體育權(quán)利，然后通過一系列的優(yōu)惠開放政策為公民提供各種社區(qū)及學(xué)校體育資源，更要拓展青少年參與各類體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所及運(yùn)動(dòng)的項(xiàng)目。

4.3 建立體系，規(guī)范管理

在日本，20世紀(jì)90年代，是誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，但是后來發(fā)現(xiàn)學(xué)校管理壓力太大，后來改革由第三方管理學(xué)校體育設(shè)施，進(jìn)而成立了專門的運(yùn)營(yíng)委員會(huì)。運(yùn)營(yíng)委員會(huì)有三種模式，一是由教委會(huì)運(yùn)營(yíng)，二是以學(xué)校為首的運(yùn)營(yíng)委員會(huì)運(yùn)營(yíng)，三是由學(xué)校和教委會(huì)委托學(xué)校周邊的居民組成的運(yùn)營(yíng)委員會(huì)運(yùn)營(yíng)，這些都使得學(xué)校提高了管理效率。國(guó)外的公共體育服務(wù)管理較為嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，配套制度也比較成熟，而我國(guó)的現(xiàn)行學(xué)校管理還屬于學(xué)校管理。因此，講到開放，是一個(gè)一系列的體系問題，不僅僅是管理，其他的制度也必須跟上，這樣才能使公共體育服務(wù)管理規(guī)范的解決。

［1］ 鄭富.關(guān)于廣州市中小學(xué)學(xué)校體育設(shè)施面向社會(huì)開放的現(xiàn)狀與對(duì)策研究［J］.廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2003(4):17.

［2］ 王港，孟慶生.學(xué)校體育場(chǎng)地的基本功能與設(shè)計(jì)思路［J］.中國(guó)學(xué)校體育，2006,07:78.

［3］ 李密等.福建省教育系統(tǒng)體育場(chǎng)地開放程度及影響因素研究［J］.福建體育科技，2006(3).

［4］ 高先軍，呂斌.對(duì)我國(guó)高校體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的探析［J］.體育世界:學(xué)術(shù)版,2007(9).

［5］ 陳明.公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的模式［J］.體育學(xué)刊,2004(3).

The Complementary Mechanism,Model and Foreign Enlightenment of the School Sports Facilities and National Fitness Resources

GU Yu-Zhi,etal.
(Nantong science and technology Career Academy,Nantong 226007,Jiangsu,China)

This paper mainly revolves around the school sports facilities and national fitness resources complementary abroad study,holds a comprehensive understanding of the school sports facilities and national fitness resources complementary mechanism and mode.In turn,to explore the interaction of school sports and social sports,to adapt to the proposed new requirements for the school sports development in the new period.To explore the school sports facilities and national fitness complementary self characteristic resources,and provide reference and reference.

school sports facilities;national fitness resources;mechanism;mode;foreign enlightenment

2015年江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)指導(dǎo)性項(xiàng)目（2015SJD661）；2015年南通市社科基金項(xiàng)目（2015CNT026）。

顧玉芝（1973-），江蘇南通人，學(xué)士，講師，研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。