亞投行：中國提供國際公共產(chǎn)品的重要嘗試

凌勝利

制度創(chuàng)新并不意味著權(quán)力博弈，相對于權(quán)力博弈的傳統(tǒng)思維，亞投行更應(yīng)被看作是一種制度革新，是一項重要的國際金融制度創(chuàng)新。亞投行的規(guī)則制定并非與當前西方主導(dǎo)的金融機構(gòu)完全對立，而是存在借鑒、改善的地方，中國需要推動亞投行的良性運轉(zhuǎn)，使其成為中國提供地區(qū)公共產(chǎn)品的品牌工程、中國制度貢獻的典型代表、中國國際責任的突出體現(xiàn)。

2016年6月25日，亞投行首屆理事會年會在北京召開，標志著亞投行進入運營新階段。亞投行的創(chuàng)設(shè)是中國主動提供國際公共產(chǎn)品的重要嘗試，但也引發(fā)了外界對其是權(quán)力博弈還是制度革新的爭議。中國主動創(chuàng)設(shè)亞投行主要基于提供國際公共產(chǎn)品、探索外匯合理使用、推進人民幣國際化和提升國際金融地位的四點訴求，將產(chǎn)生助力周邊外交實施、促進亞洲共同發(fā)展、倒逼國際金融體系改革等多重影響。對于亞投行的創(chuàng)設(shè)，國際社會的反應(yīng)褒貶不一。亞投行的創(chuàng)設(shè)和運營離不開國際社會的支持，相對于創(chuàng)設(shè)亞投行而言，中國也需要向世界闡述中國行為本身的合理邏輯，將亞投行的創(chuàng)設(shè)更多地視為制度革新而非權(quán)力博弈，將其視為新時期中國提供國際公共產(chǎn)品的重要嘗試、承擔國際責任的重要體現(xiàn)。

亞投行：中國的訴求

亞投行是中國主導(dǎo)創(chuàng)建的地區(qū)性多邊金融機構(gòu)，其主要功能定位于為亞洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資本服務(wù)，以支持包括交通、能源、電信、農(nóng)業(yè)和城市發(fā)展在內(nèi)的各個行業(yè)的投資。這是新時期中國推進周邊外交，配合“一帶一路”戰(zhàn)略，踐行“命運共同體”、“親、誠、惠、容”等外交新理念的重要舉措。關(guān)于中國主導(dǎo)創(chuàng)設(shè)亞投行的原因，基本可以歸結(jié)為四點。

一是提供國際公共產(chǎn)品，肩負大國責任的歷史使命。隨著綜合國力的持續(xù)增長，中國提供國際公共產(chǎn)品的能力也在不斷提升。亞投行是中國彌補區(qū)域及全球金融公共產(chǎn)品供給不足的嘗試，是第一個由中國發(fā)起并擁有主導(dǎo)權(quán)的國際金融機構(gòu)。亞投行的創(chuàng)設(shè)可以視為中國在國際制度領(lǐng)域探索強強合作、強弱守望相助的嘗試，也體現(xiàn)了中國負責任大國的身份與責任。

二是積極探索外匯的合理使用。通過改革開放以來的不斷發(fā)展，中國已經(jīng)積累了大量外匯，遠遠超出了國家正常所需的外匯規(guī)模，探索外匯的合理利用成為新時期中國經(jīng)濟外交的重要使命。通過創(chuàng)設(shè)亞投行，將部分外匯投資于亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以實現(xiàn)合作共贏，共同發(fā)展，也彰顯了中國的新型義利觀。

三是推動人民幣國際化，減少美元主導(dǎo)可能帶來的風險。盡管中國目前已成為世界第二大經(jīng)濟體，但人民幣在國際結(jié)算中并沒有獲得相應(yīng)的地位。與此同時，美國對人民幣國際化的阻撓損害了中國的利益，人民幣雖然納入SDR，但與中國的經(jīng)濟體量相比還是不相匹配?！拔鞣讲涣翓|方亮”，盡管美國等一些西方國家并不期望人民幣國際化，但人民幣在中國周邊地區(qū)的信任度依然逐漸提升。人民幣國際化在周邊地區(qū)已取得初步成效，這對于促進地區(qū)經(jīng)濟合作具有重要幫助。亞投行的創(chuàng)設(shè)實際是順勢而為，對于推動人民幣國際化，積累人民幣國際化的管理經(jīng)驗大有裨益。

四是提升中國在國際金融體系中的地位。在西方主導(dǎo)的國際金融體系中，中國當前并未取得與自身經(jīng)濟實力相當?shù)牡匚?。隨著國際金融危機的爆發(fā)，以發(fā)達國家為主導(dǎo)的國際金融體系愈發(fā)暴露出不穩(wěn)定性和不公平性，[1]亞投行只是中國在地區(qū)金融機構(gòu)改革中的嘗試，并不意味著要顛覆現(xiàn)有國際金融秩序，挑戰(zhàn)世界銀行、亞開行等多邊金融機構(gòu)，而是在金融資本大行其道，市場經(jīng)濟主導(dǎo)世界的形勢下，用國際通用規(guī)則促進中國與其他國家的合作共贏。

從中國主導(dǎo)創(chuàng)設(shè)亞投行的四點原因來看，中國無意挑戰(zhàn)亞太和全球秩序，但對于一些國家而言，他們并非如此看待，這就需要對亞投行創(chuàng)設(shè)可能產(chǎn)生的影響有所關(guān)注。

亞投行：多重復(fù)雜影響

亞投行的創(chuàng)設(shè)不僅吸引了亞洲國家的廣泛參與，更有來自非洲、大洋洲和歐洲的眾多國家的積極加入，但也遭到了美日等國的抵制，亞投行的影響可謂深遠且復(fù)雜。

一是可以有力地支持中國周邊外交。亞投行的創(chuàng)設(shè)可以有力地推動“一帶一路”的實施，利用中國的資本使周邊國家受益。亞投行抓住了周邊國家發(fā)展中的關(guān)鍵問題，主要聚焦周邊國家的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，不僅可以加強亞洲國家間的互聯(lián)互通，也有利于促進亞洲國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，這對于提升中國對周邊地區(qū)的影響具有重要價值。對于當前中國對外戰(zhàn)略而言，最為關(guān)鍵的一環(huán)是如何將自身實力轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的國際影響力，這就需要中國加強議程設(shè)置、機制創(chuàng)設(shè)、國際協(xié)調(diào)等方面的能力。周邊地區(qū)是中國影響力提升的晴雨表，亞投行的創(chuàng)設(shè)有助于提升中國在周邊地區(qū)中的話語權(quán)、親和力、影響力。

二是可以促進亞洲共同發(fā)展。亞投行并非純粹逐利的商業(yè)銀行，而是具有扶貧開發(fā)的性質(zhì)。亞投行的服務(wù)對象主要是亞洲國家，為亞洲國家發(fā)展提供必要的資金，這對于亞洲的共同發(fā)展與繁榮具有重要推動力。亞投行的運行將有效增加亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資，推動區(qū)域互聯(lián)互通和經(jīng)濟一體化進程，[2]并將極大地促進亞洲地區(qū)資源互補、發(fā)展共享，促進亞洲各國成為“你中有我，我中有你”利益共同體、責任共同體和命運共同體。

三是可以倒逼國際金融體系改革。亞投行的創(chuàng)設(shè)對于推動國際金融體系改革具有一定的影響，可以起到倒逼國際金融體系改革的作用。西方國家因為歷史原因等因素主導(dǎo)國際金融體系，但并未與時俱進地適時推進改革，其根本原因在于他們固守既得利益而缺乏改革動力。中國創(chuàng)設(shè)亞投行并非要顛覆當前國際金融體系，而是要促進國際金融體系的不斷完善并且秉持開放、透明、包容的態(tài)度。[3]中國創(chuàng)設(shè)亞投行代表了國際金融的改革力量，在一定程度上增強了國際金融體系的改革動力，有利于推動國際金融體系的改革與完善。

四是加劇了美國與盟友間的利益分化。當前，中美結(jié)構(gòu)性矛盾使得中美之間的任何問題都容易被放大。從美國和其部分盟友對亞投行截然不同的態(tài)度來看，亞投行折射了美國與盟友并非鐵板一塊，但也不能因此過分強調(diào)亞投行分化美國聯(lián)盟關(guān)系的效果。冷戰(zhàn)后，美國與盟友間從來都不是在任何問題上均保持協(xié)調(diào)一致，這是由于他們之間的戰(zhàn)略目標、利益訴求出現(xiàn)了分化，使得他們的戰(zhàn)略和政策分歧不斷增多。對于英德法韓等美國盟友加入亞投行，以及加拿大也正式申請加入亞投行，美國需要反思其勸阻為何失敗。至少在亞投行的道義較量上，中國得道多助，美國失道寡助。不過從美國的盟友或伙伴加入亞投行來看，其更的地是追逐利益的產(chǎn)物，并且有的國家為了平衡加入亞投行的政策影響，也加強了與美國的關(guān)系，這從韓國同時參與亞投行和加入TPP的態(tài)度可見一斑。

亞投行：

世界各國的態(tài)度與原因

亞投行的創(chuàng)設(shè)受到了亞洲和全世界的廣泛關(guān)注，目前已有近60個國家加入。據(jù)金立群行長透露，目前還有30個國家等待加入，年底亞投行成員或達100個。[4] 8月31日，美國的堅定盟友加拿大也正式申請加入，七國集團只剩下美日沒有加入。對于亞投行的創(chuàng)設(shè)，絕大多數(shù)國家持歡迎態(tài)度，不過也有一些國家基于既得利益或意識形態(tài)偏見而抵制亞投行。世界各國對于亞投行的反應(yīng)基本可以分為三類。

一是積極參與的亞洲國家。亞投行的創(chuàng)設(shè)受到了亞洲國家的普遍歡迎，因為這是為亞洲謀求福祉的重要舉措。從亞投行籌辦以來，亞洲國家都積極參與，目前共有30多個國家參與其中，其中包括印度、印度尼西亞、韓國等亞洲重要國家。更為重要的是，中國周邊國家基本參與其中，這足以顯示亞投行的吸引力。亞投行能夠吸引眾多亞洲國家參與，也折射了亞投行符合亞洲國家的需要，是一件造福亞洲的好事，是亞洲各國的共同利益所在。

二是順勢而為的歐洲國家。除了亞洲國家，近20個歐洲國家也積極參與，而且俄、英、德、法、意等大國悉數(shù)在列。歐洲國家選擇加入亞投行是他們在新時期順應(yīng)世界潮流的務(wù)實之舉，一方面可以搭乘亞洲發(fā)展快車，擺脫歐債危機所導(dǎo)致的經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，另一方面則是擁抱中國以推動多極化，削弱美國對歐洲的影響。歐洲國家積極加入亞投行反映了意識形態(tài)差異并非國際合作的主要決定因素，互利共贏的國際共識效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。

三是滯緩抵制的美、日兩國。在抵制的國家當中，美、日最為矚目。美國對于亞投行持抵制滯緩態(tài)度，擔心亞投行等新的機制創(chuàng)設(shè)會削弱美國的亞太主導(dǎo)地位，[5]因而美國起初不僅自己不參與，還阻撓盟友參與。不過隨著亞投行成員的逐漸增多，美國也有一種“大勢已去”的無奈，因而在官方表態(tài)中不得不對亞投行轉(zhuǎn)為歡迎態(tài)度以免繼續(xù)孤立。日本對亞投行的態(tài)度經(jīng)歷了一個較為曲折的過程。亞投行倡議之初，日本官方并沒有表現(xiàn)出過多的關(guān)注，而且國內(nèi)輿論也持懷疑態(tài)度。不過隨著亞投行的快速發(fā)展，日本顯得非常糾結(jié)，一則此前日本追隨美國，反對態(tài)度非常鮮明，短期內(nèi)政策難以更改；二則日本若不加入，將會在新的亞洲金融機構(gòu)中被邊緣化。盡管中國表態(tài)歡迎美日加入，但兩國的加入將引發(fā)亞投行投票份額、治理機構(gòu)等的大幅調(diào)整，因而并非易事。況且美日難以接受其作為配角加入亞投行，因而不管它們說再多有關(guān)環(huán)境保護、治理透明的托詞，也掩飾不了他們對于一己私利的追求。

亞投行：

權(quán)力博弈還是制度革新？

有關(guān)中國主導(dǎo)創(chuàng)設(shè)亞投行的原因，其中有一點便是中國在現(xiàn)有國際金融體系當中無法充分發(fā)揮中國的正能量，而美日等國固守其既得利益，使得中國目前很難在既有國際金融體系中的地位有所提升。盡管亞投行的創(chuàng)設(shè)不無中美日在國際金融領(lǐng)域協(xié)調(diào)不力的原因，但更為重要的是其代表了國際金融體系的未來發(fā)展方向，體現(xiàn)了制度革新的價值，是中國勇于承擔國際責任的重要體現(xiàn)。

就目前與中國利益最為密切的三大國際金融機構(gòu)而言，中國在其中的地位都相對有限。在世界銀行當中，中國的投票權(quán)經(jīng)最新一輪調(diào)整上升到第三位，但份額出讓并非主要來自美日。在國際貨幣基金組織和亞洲開發(fā)銀行，美日的拖延態(tài)度使得中國的地位近期難有大幅改善。不過中國主動創(chuàng)設(shè)新的金融機構(gòu)并不意味著要顛覆現(xiàn)有的國際金融秩序，而是為了更好地提供地區(qū)金融公共產(chǎn)品。盡管亞投行與亞開行在一些領(lǐng)域存在重疊和交叉，導(dǎo)致兩行可能存在潛在的競爭，但就目前兩家金融機構(gòu)所能運用的資源而言，都不足以彌補亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資的缺口，因而兩者之間也并不存在零和競爭，并且可以謀求合作共贏?！爸袊鲝埣訌妬喭缎信c其他多雙邊發(fā)展機構(gòu)和政策性金融機構(gòu)的合作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，壯大多邊開發(fā)銀行的整體力量。”[6]

相對于權(quán)力博弈的傳統(tǒng)思維，亞投行更應(yīng)被看作是一種制度革新。根據(jù)道格拉斯·諾斯的制度變遷理論，制度是一系列被制定出來的規(guī)則、服從程序和道德、倫理的行為規(guī)范。當現(xiàn)存制度不能使人們的需求滿足時，就會發(fā)生制度變遷。當前的國際金融體系實際上面臨著一個制度革新的問題。既有的國際金融機構(gòu)世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行都存在諸多問題，以中國為代表的新興國家的利益未能得到相應(yīng)的改善。對于當今國際金融機構(gòu)的改革，美日等既得利益集團實際上存在“路徑依賴”現(xiàn)象，使得在現(xiàn)有國際金融體系中改革有限。亞投行的創(chuàng)設(shè)可以視為繞開“路徑依賴”等阻礙因素而進行的一項制度創(chuàng)新。無論是機構(gòu)設(shè)置、組織原則，規(guī)則運行，亞投行相對于其他金融機構(gòu)都有所創(chuàng)新，亞投行在治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)政策、保障和采購政策、人力資源管理等方面都體現(xiàn)出國際性、規(guī)范性、高標準，[7]這也成為亞投行能夠吸引眾多域內(nèi)外國家參與的重要原因。

制度創(chuàng)新并不意味著權(quán)力博弈，而是需要在規(guī)則制定上達成共識。規(guī)則重塑權(quán)力，當今世界的主要趨勢是“規(guī)則政治”而非“權(quán)力政治”。相對于中國主導(dǎo)創(chuàng)建亞投行的表象，更應(yīng)關(guān)注亞投行的實際運行規(guī)則的制定。亞投行的規(guī)則制定并非與當前西方主導(dǎo)的金融機構(gòu)完全對立，而是存在借鑒、改善的地方，因而中國是有可能與美日等國在亞投行規(guī)則制定上達成共識的。亞投行是一項重要的國際金融制度創(chuàng)新，但遠非中國可以歡呼雀躍的時刻。展望未來，亞投行還面臨諸多挑戰(zhàn)，中國需要推動亞投行的良性運轉(zhuǎn)，使其成為中國提供地區(qū)公共產(chǎn)品的品牌工程，中國制度貢獻的典型代表，中國國際責任的突出體現(xiàn)。

【本文系國家社科基金青年項目“中美亞太‘主導(dǎo)權(quán)競爭及其影響研究”（項目批準號：16CGJ013）階段性成果】（責任編輯：魏銀萍）

[1]傅夢孜：《如何看待亞投行的影響？》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2015年第5期。

[2]習近平同美國總統(tǒng)奧巴馬共同會見記者，新華網(wǎng)，2015年9月26日，http：//news.xinhuanet.com/world/2015-09/26/c_1116685447.htm.

[3]徐晏卓、薛力：《亞投行帶給我們的“亞洲夢”》，載《社會觀察》，2015年第5期。

[4]徐剛、司文、陳璐：《歐洲加入亞投行的原因和影響探析》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2015年第5期。

[5]趙柯：《歐盟亞太政策轉(zhuǎn)向“新接觸主義”？——理解歐盟國家加入亞投行的行為邏輯》，載《歐洲研究》，2015年第2期。

[6]劉穎、韋磊：《國際智庫學者視域中的亞投行》，載《南方金融》，2015年第6期。

[7]王海濱：《拒絕亞投行，昭示日本零和思維》，載《社會觀察》，2015年第7期。