2016年9月國際形勢大事述評

趙明昊

一、G20杭州峰會(huì)成功召開，中國展現(xiàn)“全球領(lǐng)導(dǎo)力”

2016年9月4—5日，G20峰會(huì)在中國杭州舉行，圍繞“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”主題，此次峰會(huì)通過了《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)》，就推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長達(dá)成“杭州共識”。作為2016年G20輪值主席國，中國推動(dòng)該機(jī)制實(shí)現(xiàn)了多個(gè)“首次”，包括首次將發(fā)展問題置于G20核心議程，首次制定“結(jié)構(gòu)性改革”優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則以及指標(biāo)體系，首次就氣候變化問題發(fā)表聯(lián)合聲明，首次實(shí)現(xiàn)G20成員農(nóng)業(yè)部長年度會(huì)議等?？梢哉f，中國努力推動(dòng)G20從短期危機(jī)應(yīng)對機(jī)制向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，并在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

G20成立于1999年，但真正嶄露頭角是在2008年金融危機(jī)之后。時(shí)至今日，全球經(jīng)濟(jì)仍沒有完全走出危機(jī)，而且還很有可能陷入新的危機(jī)。一方面，大宗商品價(jià)格和匯率的波動(dòng)，以及金融市場的不確定性仍然很大。另一方面，地緣政治沖突對全球經(jīng)濟(jì)的破壞性影響也在加大。恐怖主義、難民問題等拖累了有關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。更為嚴(yán)峻的是，“去全球化”思潮在世界范圍內(nèi)凸顯，越來越多的人感覺自己是全球化進(jìn)程中的“輸家”，反自由貿(mào)易、反移民等政策似乎越發(fā)具有吸引力。在這種情況下，中國借G20杭州峰會(huì)向世界提出“中國方案”，向世界分享其改革智慧、增長經(jīng)驗(yàn)，提振世界經(jīng)濟(jì)的信心，并倡導(dǎo)一種更具包容性、更加強(qiáng)調(diào)共贏發(fā)展的新型全球化。

二、“9·11”事件十五周年，恐怖主義威脅依然嚴(yán)峻。

9月11日，美國總統(tǒng)奧巴馬參加“9·11”事件十五周年紀(jì)念活動(dòng)。“9·11”事件引發(fā)了美國主導(dǎo)的阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，并將戰(zhàn)火延續(xù)了十余年。這次恐怖主義襲擊不僅改變了美國，更導(dǎo)致世界政治與安全局勢的深刻變化。在“9·11”事件十五周年紀(jì)念日剛剛過去不久，美國新澤西、紐約、明尼蘇達(dá)三州發(fā)生多起襲擊事件，這些案件可能與恐怖主義有關(guān)，在美國引發(fā)高度關(guān)注，美國民眾的不安全感再次加深。民主黨總統(tǒng)候選人希拉里·克林頓明確表示，與國際同盟相互合作共同打擊恐怖主義應(yīng)該是美國新總統(tǒng)的首要任務(wù)。共和黨總統(tǒng)候選人特朗普則一直展現(xiàn)強(qiáng)硬應(yīng)對恐怖主義和極端主義勢力的姿態(tài)，但其關(guān)于穆斯林的言論也引發(fā)巨大爭議。

應(yīng)當(dāng)看到，過去十幾年來，全球范圍內(nèi)的恐怖主義和極端主義暴力活動(dòng)有增無減，反恐挑戰(zhàn)趨于嚴(yán)峻。受到西方國家支持的“阿拉伯之春”、敘利亞政權(quán)更迭等導(dǎo)致相關(guān)國家政局動(dòng)蕩，“基地”組織等暴恐勢力抓緊時(shí)機(jī)向南亞、西亞、北非、西非等地?cái)U(kuò)大影響，各類恐怖組織相互策應(yīng)，并且與跨國犯罪組織暗中勾連。在美國和歐洲國家，則出現(xiàn)不少“本土化、小型化，本地培養(yǎng)、就地行動(dòng)”的“獨(dú)狼式”襲擊。在恐怖主義和宗教極端主義思想影響下，反社會(huì)類型的個(gè)體極端暴力活動(dòng)正成為現(xiàn)代社會(huì)難以防范的犯罪形式。中國也是恐怖主義的受害者，打擊以“東伊運(yùn)”為代表的“東突”恐怖勢力是國際反恐的重要組成部分。國際反恐要想真正取得長效，就必須形成合力，力求標(biāo)本兼治，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，更不能任由某些國家到處“煽風(fēng)點(diǎn)火”。

三、朝鮮進(jìn)行第五次核試驗(yàn)，東北亞安全緊張局勢加劇。

9月9日，朝鮮宣布成功進(jìn)行核彈頭爆炸試驗(yàn)。這是朝鮮2006年以來第五次核試驗(yàn)。朝方發(fā)表的聲明稱，此次實(shí)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)了核彈頭標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，加之完全掌握多種裂變物質(zhì)的生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)，朝鮮可任意按需制造小型化、輕量化、多樣化、打擊力更大的核彈頭，朝鮮核武器兵器化達(dá)到更高水平。韓國方面分析稱，這是迄今朝鮮進(jìn)行的規(guī)模最大的一次核試驗(yàn)，爆炸當(dāng)量達(dá)到1萬噸。韓國總理樸槿惠譴責(zé)朝方此舉是對國際社會(huì)的嚴(yán)重挑釁，尋求對朝采取“更嚴(yán)厲制裁”，“以一切可能的方式”施壓朝鮮。美國總統(tǒng)奧巴馬也警告稱朝鮮將面臨“嚴(yán)重后果”。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，朝鮮選擇在9月9日國慶日進(jìn)行核試驗(yàn)，對內(nèi)有獻(xiàn)禮國慶、凝聚民心之意，對外則是朝鮮面對美日韓全面施壓作出的“強(qiáng)烈反制”。然而，朝鮮此舉與半島無核化目標(biāo)背道而馳，嚴(yán)重違反聯(lián)合國安理會(huì)決議，只會(huì)加劇半島南北雙方緊張對立，為朝核問題的解決增加了新的障礙。反觀美國及其盟友，2016年年初以來不斷加大在半島方向的軍事動(dòng)作，尤其是不顧地區(qū)國家安全利益，在韓國強(qiáng)行部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，嚴(yán)重破壞東北亞戰(zhàn)略穩(wěn)定，也進(jìn)一步刺激了朝鮮的“擁核”甚至是“用核”決心。事實(shí)一再證明，半島相關(guān)各方的安全關(guān)切應(yīng)該且只能以符合各方利益的方式加以解決，任何僅從自身利益出發(fā)采取的單方面行動(dòng)都是“死胡同”，只會(huì)使問題復(fù)雜化，最終不僅無助于解決自身安全關(guān)切，反而會(huì)使相關(guān)目標(biāo)更加難以實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化、防止核擴(kuò)散、維護(hù)東北亞和平穩(wěn)定，是中方的堅(jiān)定立場。有關(guān)各方應(yīng)著眼大局，謹(jǐn)言慎行，避免進(jìn)一步相互刺激，共同為推動(dòng)半島無核化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)半島和平穩(wěn)定做出真正的努力。

四、歐盟制定“新路線圖”，謀求建設(shè)“后英國公投時(shí)代”的新歐洲

9月16日，歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人在斯洛伐克首都布拉迪斯拉發(fā)舉行非正式首腦峰會(huì)，峰會(huì)由歐盟輪值主席國斯洛伐克總理菲佐和歐洲理事會(huì)主席圖斯克共同主持，英國首相特雷莎·梅沒有出席會(huì)議。會(huì)上歐盟宣布計(jì)劃在未來六個(gè)月制定振興歐洲的新路線圖，致力使“后英國公投時(shí)代”的歐洲重建信心、展現(xiàn)團(tuán)結(jié)。預(yù)計(jì)2017年3月紀(jì)念《羅馬條約》簽署60周年之時(shí)，這份旨在為歐盟打造“更美好共同未來”的新路線圖可以制定完成。

2003年，歐盟在其“全球戰(zhàn)略”文件中提出，歐洲將塑造自己的周邊地區(qū)，從而使歐洲被“良好治理的國家”所環(huán)繞。但正如德國外長施泰因邁爾所言，歐洲如今發(fā)現(xiàn)自己被“危機(jī)之火”所環(huán)繞。無論是歐洲的東部邊境還是其南部邊境目前都是危機(jī)四伏，中東、地中海地區(qū)乃至非洲地區(qū)的不穩(wěn)定因素都在不斷向歐洲“外溢”。與此同時(shí)，在歐洲內(nèi)部，還需要面對英國“脫歐”、難民危機(jī)、恐怖主義和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力等多重挑戰(zhàn)，歐洲一體化遭遇挫折，歐盟迫切需要找到“藥方”、確定方向。此次峰會(huì)被認(rèn)為是歐盟處在“歷史性時(shí)刻”舉行的特別會(huì)議，為準(zhǔn)備這次會(huì)議，圖斯克在近三個(gè)月內(nèi)與所有成員國領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤或通話，德國、法國等國領(lǐng)導(dǎo)人也多次舉行雙邊或多邊磋商。頑疾纏身的歐洲會(huì)找到一份怎樣的新“路線圖”，世界拭目以待。

五、俄羅斯舉行杜馬選舉，普京領(lǐng)導(dǎo)仍獲廣泛支持

9月18日，俄羅斯舉行第七屆國家杜馬選舉，共有14個(gè)政黨、6480名候選人競爭全部450個(gè)議席。19日俄羅斯中央選舉委員會(huì)宣布，對95.26%的選票進(jìn)行計(jì)票后，執(zhí)政黨統(tǒng)一俄羅斯黨（統(tǒng)俄黨）在本屆俄國家杜馬選舉中獲得54.19%的選票，仍保持國家杜馬第一大黨地位。綜合統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)俄黨此次選舉中共獲343個(gè)議席，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上屆的238個(gè)，獲得三分之二以上的絕對多數(shù)。國家杜馬選舉被稱為俄總統(tǒng)選舉的風(fēng)向標(biāo)。此次杜馬選舉是在俄羅斯身處經(jīng)濟(jì)困境、外部壓力增大的背景下舉行的，選舉結(jié)果表明俄羅斯民眾對統(tǒng)俄黨、對普京的領(lǐng)導(dǎo)仍有信心。

普京是當(dāng)代俄羅斯最有威望的政治領(lǐng)導(dǎo)人。在普京直接支持下，統(tǒng)俄黨于2001年成立，自2003年開始成為議會(huì)第一大黨并執(zhí)政至今。過去15年來，統(tǒng)俄黨帶領(lǐng)俄羅斯逐漸消除蘇聯(lián)解體后的混亂，對內(nèi)力求穩(wěn)定發(fā)展，對外提振國際地位，帶領(lǐng)俄步入大國復(fù)興軌道，贏得了國內(nèi)民眾的認(rèn)可。目前該黨擁有二百多萬黨員和八萬多個(gè)基層組織。近年來，俄羅斯面臨一些新的內(nèi)外挑戰(zhàn)，統(tǒng)俄黨自身建設(shè)和施政遭遇不少困難，反對黨派的影響力也在增大。如今國家杜馬選舉塵埃落定，顯示統(tǒng)俄黨實(shí)力依然強(qiáng)大。統(tǒng)俄黨繼續(xù)主導(dǎo)議會(huì)、執(zhí)掌政權(quán)對俄國內(nèi)保持穩(wěn)定發(fā)展將發(fā)揮積極作用。有輿論認(rèn)為，以統(tǒng)俄黨作為后盾，普京若參加2018年舉行的下一屆總統(tǒng)選舉，獲勝連任幾無懸念。

六、聯(lián)合國舉行難民和移民峰會(huì)，中國承擔(dān)國際責(zé)任受到贊賞

9月20日，聯(lián)合國難民和移民問題峰會(huì)在美國紐約聯(lián)合國總部舉行，約80個(gè)國家的首腦等政要出席會(huì)議，磋商如何援助因敘利亞內(nèi)戰(zhàn)等地區(qū)爭端而產(chǎn)生的大批難民和移民。會(huì)議最終通過了有關(guān)政治宣言，國際社會(huì)承諾加大應(yīng)對難民和移民問題的努力，并將推動(dòng)建立難民問題全面響應(yīng)框架。李克強(qiáng)總理出席會(huì)議并提出中方主張，宣布中國愿意在原有援助規(guī)?；A(chǔ)上，向有關(guān)國家和國際組織提供1億美元人道主義援助；積極研究把中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金的部分資金，用于支持發(fā)展中國家難民移民工作；積極探討同有關(guān)國際機(jī)構(gòu)和發(fā)展中國家開展三方合作。

當(dāng)前世界正面臨二戰(zhàn)結(jié)束以來最大規(guī)模的難民危機(jī)，應(yīng)對這一挑戰(zhàn)既需要加強(qiáng)國際合作，同時(shí)也離不開難民來源國的自身努力。要充分發(fā)揮聯(lián)合國難民署等機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，促使難民來源國、過境國、目的地國承擔(dān)起各自的責(zé)任。戰(zhàn)亂沖突、貧窮落后是難民背井離鄉(xiāng)的罪魁禍?zhǔn)祝瑢?shí)現(xiàn)和平與發(fā)展才是根本出路。要促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)更加平衡、包容和可持續(xù)增長，推動(dòng)難民來源國走上長治久安與發(fā)展繁榮之路。中國作為最大的發(fā)展中國家，一直高度重視并積極參與難民和移民問題全球治理，愿意承擔(dān)與自身能力相適應(yīng)的責(zé)任。中國還積極倡導(dǎo)政治解決地區(qū)熱點(diǎn)問題，大力促進(jìn)開放聯(lián)動(dòng)式增長，減少全球發(fā)展不平衡。中國為應(yīng)對難民和移民問題做出的重要貢獻(xiàn)受到國際社會(huì)廣泛贊揚(yáng)。

七、中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議帶動(dòng)雙方關(guān)系“再出發(fā)”

9月6—9日，第19次中國—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議暨中國—東盟建立對話關(guān)系25周年紀(jì)念峰會(huì)在老撾萬象舉行。李克強(qiáng)與老撾總理通倫共同主持會(huì)議，東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)。李克強(qiáng)就中國—東盟關(guān)系發(fā)展提出五點(diǎn)建議，包括繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)中國—東盟“2+7合作框架”、盡早商簽“睦鄰友好合作條約”、打造人文交流新支柱等。與會(huì)東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人表示，李克強(qiáng)總理就東盟中國關(guān)系發(fā)展發(fā)出了積極信息，展現(xiàn)了積極姿態(tài)。相信并期待東盟與中國合作將取得更多互利互惠成果，造福雙方人民，推動(dòng)地區(qū)乃至世界的和平與發(fā)展。

作為世界棋局上的重要板塊，東盟對中國的重要性正進(jìn)一步增強(qiáng)，東盟共同體的建成也將為雙方關(guān)系的深化提供新平臺(tái)、新契機(jī)。保持與東盟關(guān)系的穩(wěn)定，確保中國“家門口”不出現(xiàn)動(dòng)蕩，是中國國際戰(zhàn)略的基本目標(biāo)。如今，中國—東盟關(guān)系已經(jīng)成為世界上最強(qiáng)勁、最富成果的國際關(guān)系之一。2015年，雙方貿(mào)易額達(dá)到4721億美元，雙向投資累計(jì)超過1564億美元，人員往來突破2300萬人次。中國連續(xù)七年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位，而東盟則是中國第三大貿(mào)易伙伴。2016年7月1日，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版議定書正式生效，雙方經(jīng)濟(jì)合作迎來新的機(jī)遇。按照中國和東盟共同設(shè)定的目標(biāo)，2020年雙方貿(mào)易額有望達(dá)到10000億美元，新增雙向投資1500億美元。顯然，中國—東盟關(guān)系正邁入新的階段，過去25年是雙方關(guān)系快速發(fā)展的“成長期”，未來25年則是雙方關(guān)系提質(zhì)升級的“成熟期”，雙方需要緊抓機(jī)遇、相向前行。

（責(zé)任編輯：魏銀萍）