淺談基層國土資源系統(tǒng)人力資源管理存在的問題及對策研究

褚長忠

中圖分類號：F241 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）08-000-01

摘要基層國土資源所為國土資源管理的前沿陣地，作用舉足輕重。加強基層國土資源系統(tǒng)人力資源管理工作是國土資源所的首要任務。本文就我國基層國土資源系統(tǒng)人力資源管理方面談幾點粗鄙認識，不當之處敬請指正。

關鍵詞基層國土資源 人力資源 問題建議對策

國土資源是我國最為最為根本的資源，對整個國民經濟的健康穩(wěn)定發(fā)展至關重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源是國土資源的基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所是國土資源系統(tǒng)的最基層?；鶎訃临Y源部門肩負著國土資源保護與保障的重要任務，國土資源事業(yè)的基礎在基層，重點在隊伍。要切實履行好國土資源行政職能，為基層群眾提供高效服務，必須要有一支素質高、戰(zhàn)斗力強的干部隊伍。努力建設一支高素質的國土資源干部隊伍，是國土資源事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證，是構建社會主義和諧社會的一項重要任務。

一、我國基層國土資源系統(tǒng)人力資源管理存在的問題以及原因分析

（一）人員力量相對不足

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所部分業(yè)務骨干被抽調縣局，原有編制人員也未全部到位，導致工作一線人員不足，個別基層所正式工只有所長一人。雖然近年來招錄和選調了一些公務員和事業(yè)人員，但與擔當?shù)墓ぷ魅蝿障啾龋藛T力量還不能滿足工作需要。

（二）學習培訓有待加強

培訓師資投入不夠，培訓質量不高。培訓方式單一，缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的培訓。在學習上，缺乏系統(tǒng)性和針對性，一部分干部職工的自主學習意識不強，得過且過，緊迫感不強，不能夠主動自發(fā)的學習，促進學習的考核獎懲和激勵機制不夠完善。

（三）干部選用體制不靈活，激勵措施不健全

受國土資源系統(tǒng)干部人員人數(shù)配置的限制，相對優(yōu)秀的基層干部的發(fā)展進步空間較為狹隘，從而影響基層干部的職能發(fā)揮，使工作的主動性、積極性的發(fā)揮受到一定程度的限制。另外，基層干部隊伍的協(xié)作交流較為匱乏，以致使國土資源干部隊伍缺乏主觀能動性，從而影響著隊伍機構的強化。

二、加強基層國土資源系統(tǒng)人力資源管理的若干對策與建議

（一）加大人才引進，形成人盡其才的良好氛圍

要確立“以人為本”的思想，牢固樹立“人才資源是第一資源，人才資本是第一資本，人才資本投資是效益最好投資”的觀念，樹立強烈的人才意識，進一步增強做好吸引、引進、留住人才工作的責任感和緊迫感。為進一步解決基層國土資源管理工作人員不足的問題，可參考公安等部門，從尚待就業(yè)的大學生、退伍軍人中招考國土資源協(xié)管員，由縣財政發(fā)給基本工資，縣國土資源局聘用，基層國土資源所使用和管理，保障其福利待遇。

（二）強化學習培訓，大力提高干部職工的理論和業(yè)務水平

深入開展以思想道德、政治理論、法律法規(guī)為主要內容的學習教育活動，引導干部職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高干部職工依法行政能力和應對難題、化解矛盾、促進發(fā)展的能力。加大業(yè)務培訓力度，根據(jù)隊伍的需求和基層工作的需求，以及基層國土資源系統(tǒng)的實際，科學制訂長期和短期培訓計劃，突出培訓的針對性。加大培訓投入，定期通過以會代訓、專家授課等方式開展集中培訓，同時注重橫向交流、現(xiàn)場指導，實際操作，深化培訓效果。完善培訓考核機制，定期組織業(yè)務考試和考核，對業(yè)務達不到考核標準的給予一定的懲罰。同時建立學習激勵機制，鼓勵干部職工通過自學、參加國土資源相關資質考試，提高文化和專業(yè)素養(yǎng)。

（三）完善擇優(yōu)體制，挖掘基層國土隊伍的潛力

加強用人管理，規(guī)范用人行為，注重培養(yǎng)和提拔想干事、能干事、干成事的年輕干部，讓想干事的人有舞臺、能干事的人有位置、干成事的人有地位，真正營造良好的用人環(huán)境。堅持德才兼?zhèn)?、注重實績，公平、公正，任人唯賢原則。對系統(tǒng)內德才兼?zhèn)涞膰临Y源干部，通過組織推薦、領導推薦、自我推薦和民主推薦等渠道，按一定程序選拔到中層干部崗位任職。推行競爭上崗的辦法，在競爭中調動干部職工的積極性。機關干部推行輪崗交流，形成良好的互動。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關重要的土地管理和執(zhí)法部門，肩負著國家最基層的經濟建設和土地保護的重要使命。經濟的飛速發(fā)展將我國的工業(yè)產業(yè)、信息產業(yè)不斷的向基層延伸。經濟的發(fā)展離不開建設，而建設就離不開土地的利用，這就引發(fā)了經濟發(fā)展與土地資源保護之間的矛盾，進而使基層國土資源管理工作面臨更大的壓力與挑戰(zhàn)，并且對于基層國土資源系統(tǒng)人力資源隊伍的素質要求也空前提高。為了適應新形勢下的基層國土資源管理發(fā)展的需要，盡快提高基層國土資源系統(tǒng)干部隊伍的專業(yè)素質、工作能力、知識水平等整體能力便成了當務之急。因此，開展基層國土資源系統(tǒng)人力資源開發(fā)研究對推動基層國土資源工作的順利開展，進而實現(xiàn)土地可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標以及構建和諧社會都具有十分重要的意義。