智慧政務(wù)在鄂爾多斯市的新實(shí)踐

韓玉光

近年來，鄂爾多斯市立足于政府職能轉(zhuǎn)變，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為核心，建設(shè)智慧政務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)管理型政府向服務(wù)型政府、傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)向現(xiàn)代政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)變，探索出深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)管理模式的新途徑。

傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)模式下，有五個(gè)問題需要加以解決：一是辦公手段落后、效率低下，群眾辦事需要面對(duì)不同部門，反復(fù)遞交材料，費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)成本；二是業(yè)務(wù)流程機(jī)構(gòu)設(shè)置多、行業(yè)管理多、審批層級(jí)多、審批科室多、審批人員多，辦事繁瑣、耗時(shí)過長(zhǎng)、效率低下；三是與群眾溝通易受時(shí)間場(chǎng)所限制，很難形成有效互動(dòng)和關(guān)切、影響政府與群眾關(guān)系；四是提供服務(wù)主要是被動(dòng)接受群眾服務(wù)申請(qǐng)，缺乏主動(dòng)為群眾提供服務(wù)的意識(shí)和平臺(tái)；五是監(jiān)督監(jiān)察主要以檔案檢查與投訴核查為主，缺乏事前事中事后適時(shí)預(yù)警監(jiān)督與績(jī)效評(píng)估，體制機(jī)制制度不健全，往往容易顧此失彼。

在全面推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè)中，鄂爾多斯市以市民綜合服務(wù)中心為平臺(tái)，以信息技術(shù)為支撐，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，從群眾最關(guān)心最需要的地方入手，著力攻克“辦事難、辦事繁”的困境。建設(shè)集信息公開、網(wǎng)上辦事、效能監(jiān)察、便民服務(wù)于一體，覆蓋市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）三級(jí)政府服務(wù)平臺(tái)，四級(jí)智慧政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全市通辦，開啟了從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”的政務(wù)服務(wù)新模式。

一是全面梳理政府部門權(quán)力清單。摸清政府權(quán)力家底，是智慧政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)。鄂爾多斯市按照“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的要求，堅(jiān)持“政府權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力”原則，采用信息技術(shù)將權(quán)力事項(xiàng)細(xì)化到最小單元，并對(duì)每個(gè)事項(xiàng)制定清晰的辦事指南與運(yùn)行流程，確保權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)都有程序規(guī)定和操作標(biāo)準(zhǔn)，群眾可通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行在線申辦或申請(qǐng)材料預(yù)審，從而實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的電子化、權(quán)力運(yùn)行的透明化和業(yè)務(wù)辦理流程的規(guī)范化。

二是建設(shè)技術(shù)支撐體系。采取政府主導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、服務(wù)外包模式建設(shè)智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，由外包服務(wù)企業(yè)提供專業(yè)的駐場(chǎng)服務(wù)保障。平臺(tái)總體由“一網(wǎng)一庫(kù)兩平臺(tái)多終端”構(gòu)成：一網(wǎng)是以服務(wù)企業(yè)和民生為主線，圍繞公開服務(wù)與互動(dòng)建設(shè)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類服務(wù)一網(wǎng)全市通辦；一庫(kù)是基于大數(shù)據(jù)建設(shè)的信息資源庫(kù)，對(duì)各部門政務(wù)相關(guān)信息進(jìn)行采集存儲(chǔ)，并深度挖掘分析利用，在政務(wù)服務(wù)過程中提供信息驗(yàn)證、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為政府主動(dòng)推送服務(wù)提供支撐，為決策分析提供依據(jù)；兩平臺(tái)是承載核心業(yè)務(wù)處理的政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)與便民服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，打造“單一窗口”與“全市通辦”的服務(wù)管理模式，提升政府服務(wù)形象；多終端包括電腦、手機(jī)、自助機(jī)、電視、電話等，打造多終端立體化的便民服務(wù)體系。

三是有效整合數(shù)據(jù)資源。各部門數(shù)據(jù)無(wú)法互聯(lián)互通嚴(yán)重影響了政府效能提升和數(shù)據(jù)資源價(jià)值的深度挖掘。鄂爾多斯市致力打破信息“壁壘”，通過信息資源庫(kù)整合數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)籌清單數(shù)據(jù)、項(xiàng)目數(shù)據(jù)、監(jiān)察數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提供服務(wù)協(xié)同。清單數(shù)據(jù)是對(duì)各級(jí)各部門權(quán)責(zé)清單的動(dòng)態(tài)管理。項(xiàng)目數(shù)據(jù)是對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)各辦理環(huán)節(jié)與要件材料的管理。監(jiān)察數(shù)據(jù)是對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)各辦理環(huán)節(jié)的預(yù)警監(jiān)督與效能評(píng)估管理?；A(chǔ)數(shù)據(jù)是對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理過程中產(chǎn)生的人口、法人與證照等數(shù)據(jù)的管理。

四是立體化延伸政務(wù)服務(wù)。橫向覆蓋各類行政權(quán)力事項(xiàng)，集中管理行政許可、行政處罰、行政征收、行政確認(rèn)、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政監(jiān)督檢查和其他行政權(quán)力十類業(yè)務(wù)，全面規(guī)范政府服務(wù)行為?？v向覆蓋各級(jí)各單位下放到基層的政務(wù)服務(wù)與便民服務(wù)事項(xiàng)，并因地制宜開展嘎查村社區(qū)便民服務(wù)，通過智能化設(shè)備的應(yīng)用，提升群眾享受政務(wù)服務(wù)的便易程度，形成“橫向到邊、縱向到底”的四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。

五是大數(shù)據(jù)專題應(yīng)用。推進(jìn)政府主動(dòng)服務(wù)與數(shù)據(jù)分析，對(duì)信息資源庫(kù)進(jìn)行挖掘分析，從申請(qǐng)人行為、服務(wù)關(guān)聯(lián)關(guān)系、歷史辦事數(shù)據(jù)等方面進(jìn)行深度計(jì)算，對(duì)申請(qǐng)人需要的服務(wù)需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，主動(dòng)提供推送式服務(wù)。對(duì)各級(jí)各部門辦件數(shù)據(jù)進(jìn)行深度計(jì)算分析，為優(yōu)化市民中心窗口布局、進(jìn)一步縮短承諾時(shí)間、限時(shí)辦結(jié)提供數(shù)據(jù)支持。

鄂爾多斯市智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)用信息化手段推進(jìn)政務(wù)服務(wù)的現(xiàn)代化，不僅讓群眾得利，更讓群眾便利，推進(jìn)了政府職能由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

一是通過智慧政務(wù)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。當(dāng)前，鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，創(chuàng)建權(quán)責(zé)一致、監(jiān)察高效的制度新體系，為扁平化管理建立了新制度，為優(yōu)化政府服務(wù)構(gòu)建了新機(jī)制。

二是通過智慧政務(wù)踐行黨的群眾路線。針對(duì)社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的問題，智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)在制度設(shè)計(jì)上堅(jiān)持以公眾為主體，建立“一站式、全天候”的服務(wù)渠道，構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底”的服務(wù)體系，群眾足不出戶就可以享受到便利的政務(wù)服務(wù)，打通了服務(wù)基層“最后一公里”瓶頸，拉近了政府與群眾之間的距離。

三是通過智慧政務(wù)推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。鄂爾多斯市政府結(jié)合智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以深化行政審批制度改革為突破口，堅(jiān)持“應(yīng)減必減、應(yīng)放則放、放管結(jié)合”，“瘦身”審批權(quán)力，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦事期限，降低了行政成本和群眾辦事成本，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)為企業(yè)“松綁減負(fù)”，起到了激發(fā)市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)積極性，釋放改革紅利的作用。

四是通過智慧政務(wù)實(shí)現(xiàn)依法行政。智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)把“以公開為常態(tài)、不公開為例外”“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的理念貫穿工作始終，以權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單為基礎(chǔ)，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行公開化、業(yè)務(wù)流程規(guī)范化，用法律和標(biāo)準(zhǔn)再造權(quán)力運(yùn)行，限制了自由裁量權(quán)，讓政府權(quán)力納入了法治化軌道，使政府部門和公職人員“有權(quán)而不能任性”，促使政府部門權(quán)責(zé)重構(gòu)。

五是通過智慧政務(wù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督。智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)將各級(jí)政府部門的審批服務(wù)事項(xiàng)及便民服務(wù)事項(xiàng)全部納入，對(duì)各單位辦理情況、群眾投訴情況進(jìn)行網(wǎng)上適時(shí)在線監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)審批透明化、流程數(shù)據(jù)化、監(jiān)控實(shí)時(shí)化，有效消除和防范權(quán)力設(shè)租尋租空間。結(jié)合建立權(quán)責(zé)清單制度，促使政府部門實(shí)現(xiàn)勤政廉政、依法辦事，實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防腐敗。

鄂爾多斯市通過智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，采取信息技術(shù)手段促進(jìn)體制改革，確立了全市政務(wù)服務(wù)咨詢一點(diǎn)通、受理一窗通、辦事一站通、服務(wù)零距離、代辦全方位、訴求全響應(yīng)、管理全覆蓋、監(jiān)督全天候、全市通辦通管的服務(wù)模式，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)效能，有效推動(dòng)了鄂爾多斯市政務(wù)服務(wù)的提質(zhì)增效。

（作者單位：鄂爾多斯市政府）

責(zé)任編輯：劉秉承endprint