把政治巡視要求貫穿巡察監(jiān)督全過程

李逢春

中紀(jì)委書記王岐山強(qiáng)調(diào)，巡視是對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視。在地市一級(jí)黨委建立巡察制度，是巡視監(jiān)督的再深化和再鞏固。2016年4月，鄂爾多斯市先后出臺(tái)了《鄂爾多斯市委巡察工作實(shí)施辦法》和《2016年度鄂爾多斯市委全面從嚴(yán)治黨專項(xiàng)巡察實(shí)施方案》，調(diào)整組建6個(gè)巡察組，常態(tài)化開展專項(xiàng)巡察，切實(shí)將劍指問題、倒逼改革貫穿巡察監(jiān)督全過程，充分發(fā)揮震懾、遏制和治本作用。把政治巡視要求貫穿巡察監(jiān)督全過程，是擺在基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。

強(qiáng)化巡察監(jiān)督推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

習(xí)近平總書記指出：“相對(duì)于‘遠(yuǎn)在天邊的‘老虎，群眾對(duì)‘近在眼前嗡嗡亂飛的‘蠅貪感受更為真切?！⒏瘮∫部赡艹蔀椤蟮満?，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任。”基層黨組織和干部直接面對(duì)群眾冷暖，是從嚴(yán)治黨正能量的傳導(dǎo)者。依照目前的巡視工作格局，旗區(qū)（縣、市）以下是巡視監(jiān)督的薄弱地帶。地市一級(jí)黨委建立巡察制度，開展常態(tài)化專項(xiàng)巡察，是深化紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)巡視無空白、監(jiān)督無例外的創(chuàng)新舉措，有利于填補(bǔ)對(duì)旗區(qū)（縣、市）以下巡視監(jiān)督的空白，精準(zhǔn)整治發(fā)生在老百姓身邊的腐敗問題，有利于構(gòu)建起完整的巡視巡察全覆蓋監(jiān)督體系，有利于不斷開辟黨內(nèi)監(jiān)督新路徑，形成上下聯(lián)動(dòng)的黨內(nèi)監(jiān)督新格局。通過不間斷、全天候的巡察監(jiān)督，不斷加大基層正風(fēng)反腐力度，營造更加風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)，進(jìn)一步凝聚黨心民心，厚植黨的執(zhí)政根基。

切實(shí)把準(zhǔn)巡察監(jiān)督著力點(diǎn)

在定位上要立足政治巡察。從近年來各級(jí)紀(jì)委紀(jì)律審查、輿論監(jiān)督、巡察監(jiān)督、第三方監(jiān)督評(píng)價(jià)和審計(jì)監(jiān)督等方面發(fā)現(xiàn)的問題看，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、管黨治黨不嚴(yán)是根本原因。強(qiáng)化政治巡察，在政治高度上突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)開展“政治體檢”，發(fā)現(xiàn)被巡察黨組織和黨員干部在遵守“六大紀(jì)律”方面的突出問題，深入查找管黨治黨方面的短板。強(qiáng)化政治巡察，在政治要求上抓住黨的建設(shè)，推動(dòng)巡視對(duì)象真正把抓好黨建作為最大政績，切實(shí)擔(dān)起管黨治黨的政治責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用凸顯出來。強(qiáng)化政治巡察，在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨?！叭妗本褪侨轿弧⑷^程、全覆蓋，每一名黨員、每一個(gè)黨組織都在其中，沒有特殊，不能例外?！皬膰?yán)”就是嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格措施、真管真嚴(yán)，線索處置動(dòng)真格，問題整改見真效，建章立制下真功。

在對(duì)象上要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”。應(yīng)突出重點(diǎn)，有的放矢。在巡察重點(diǎn)上，要緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本，緊扣政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律貫徹執(zhí)行，緊盯黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問題、黨的建設(shè)缺失問題、全面從嚴(yán)治黨不力等問題，緊抓重點(diǎn)人、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)領(lǐng)域，督促各級(jí)黨組織和黨員干部持續(xù)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。在巡察實(shí)施上，突出領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。在巡察內(nèi)容上，聚焦基層干部辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)搞優(yōu)親厚友、吃拿卡要，甚至欺壓群眾違紀(jì)行為背后主體責(zé)任空轉(zhuǎn)的問題；聚焦基層干部超標(biāo)準(zhǔn)超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，違規(guī)收繳群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財(cái)物、拖欠群眾錢款突出問題背后領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)的問題；聚焦在土地征收流轉(zhuǎn)、集體“三資”管理和惠農(nóng)惠牧等領(lǐng)域與民爭利甚至強(qiáng)占掠奪、貪污挪用等問題背后領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任組織責(zé)任缺失的問題；聚焦紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任弱化遞減的問題。

在實(shí)施中要講求方式方法。巡察組人員從巡察人才庫中隨機(jī)抽取，運(yùn)用“突擊巡察”，明確巡察工作時(shí)間段，實(shí)行“規(guī)定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”相結(jié)合，根據(jù)工作內(nèi)容和單位特點(diǎn)選擇合適的巡察方式，通過明察暗訪、開門接訪、關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情、抽查核實(shí)相關(guān)資料等多種方式尋找和發(fā)現(xiàn)問題，切實(shí)做到拿望遠(yuǎn)鏡查找問題、用放大鏡搜尋問題、以顯微鏡分析問題。建立日常巡察和專項(xiàng)巡察相結(jié)合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)巡察工作的無縫對(duì)接，促進(jìn)巡察工作“點(diǎn)”和“面”有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)一體謀劃，構(gòu)建巡察全覆蓋格局，統(tǒng)籌安排任務(wù)、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)對(duì)接、統(tǒng)籌隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)，積極推動(dòng)形成巡察橫向全覆蓋、縱向全鏈接的態(tài)勢。

在落實(shí)上要強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。建立巡察制度，必須充分運(yùn)用巡察成果，必須在落實(shí)責(zé)任、督促整改上下功夫，必須在建立機(jī)制、鞏固成果上見實(shí)效。通過巡察監(jiān)督，對(duì)出現(xiàn)管黨治黨問題的，要堅(jiān)持“一案雙查”，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、組織處理、紀(jì)律處分等方式追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任，嚴(yán)格進(jìn)行主體責(zé)任倒查。要建立追責(zé)問責(zé)通報(bào)機(jī)制，要把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步健全責(zé)任分解、責(zé)任落實(shí)、倒查追究等完整鏈條，推動(dòng)問責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式制度化、程序化，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失職必追究。

以求真務(wù)實(shí)的精神扎實(shí)推動(dòng)巡察監(jiān)督全覆蓋

保持政治定力。巡察的本質(zhì)屬性是較真碰硬。要堅(jiān)決把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢的判斷上來，統(tǒng)一到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局上來，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題不動(dòng)搖，落實(shí)政治巡察要求不走樣，履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)不懈怠，做到力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，推動(dòng)巡察監(jiān)督各項(xiàng)工作深入持久。保持政治定力和工作定力，就是要做到有靜氣，不刮風(fēng)，不搞運(yùn)動(dòng)，不是一陣子，踩著不變的步伐，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。要清醒地認(rèn)識(shí)到巡察工作政治性、政策性極強(qiáng)，巡察監(jiān)督只有在依紀(jì)依規(guī)的框架下運(yùn)行，只有充分運(yùn)用法治思維謀劃工作，運(yùn)用法治方式處理問題，運(yùn)用法治手段解決問題，才能更好地發(fā)揮“利器”震懾作用，才能切實(shí)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

強(qiáng)化責(zé)任體系。要嚴(yán)格建立以落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”為核心，以明確“四個(gè)責(zé)任人”為重點(diǎn)，以抓好“五責(zé)”為支撐的巡察工作責(zé)任體系?！皟蓚€(gè)責(zé)任”，就是黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任；“四個(gè)責(zé)任人”，就是黨委書記是黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的第一責(zé)任人，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長是巡察工作的第一責(zé)任人，巡察組組長是巡察監(jiān)督的第一責(zé)任人，被巡察單位黨委書記是落實(shí)巡察整改工作的第一責(zé)任人；“五責(zé)”，就是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)要定責(zé)，組織實(shí)施要履責(zé)，成果運(yùn)用要督責(zé)，整改落實(shí)要盡責(zé)，失職瀆職要問責(zé)。

強(qiáng)化學(xué)思踐悟。巡察監(jiān)督戰(zhàn)線干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、思考和研究，努力把開展工作的過程變成“學(xué)思踐悟”的過程，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入探索規(guī)律，有效破解難題，持續(xù)提升能力水平。如何把巡察監(jiān)督放在落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署大局中去思考謀劃，扎實(shí)提高監(jiān)督效果；如何使巡察監(jiān)督實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)動(dòng)，做到縱向全鏈接；如何做到既依紀(jì)依規(guī)開展巡察，又接地氣、合民情，切實(shí)解決問題，等等，都需要從實(shí)際出發(fā)，積極探索，大膽實(shí)踐。要建立績效評(píng)估和跟蹤研究機(jī)制，定期研判工作中的成效和不足，總結(jié)既有的做法和經(jīng)驗(yàn)，按照科學(xué)配套、銜接有序的要求，建章立制，形成科學(xué)有效的巡察工作制度體系，促使地市一級(jí)黨委巡察工作規(guī)范化、制度化和常態(tài)化運(yùn)行。

（作者系鄂爾多斯市委常委、市紀(jì)委書記）

責(zé)任編輯：郭 志endprint