新常態(tài)下廬江融入合肥經(jīng)濟(jì)圈之“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略研究

夏麗菁

【摘要】2011年8月，廬江縣因撤銷原巢湖市被劃屬于合肥市，從此走上了積極融入合肥經(jīng)濟(jì)圈、促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。按照合肥市確定的“一個(gè)副中心，兩個(gè)基地”發(fā)展定位，廬江縣提出了“工業(yè)立縣”的理念，并緊緊圍繞四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大氛圍下不斷推進(jìn)“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略發(fā)展，不斷解放全縣思想，改革創(chuàng)新，立足于廬江縣縣情，走具有廬江特色的科學(xué)發(fā)展之路。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 廬江縣 工業(yè)立縣 科學(xué)協(xié)調(diào)

目前中國整體發(fā)展都處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。近幾年來，中國各級政府不斷推進(jìn)簡政放權(quán)，優(yōu)化升級經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改革創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化和穩(wěn)定化，抓住機(jī)遇促進(jìn)自身發(fā)展。有著合肥市“南部副中心”和“南大門”之稱的廬江縣，具有多種的能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)，礦產(chǎn)資源豐富。保有資源量中多種礦種居全省首位，銅礦居全省第二位，鐵礦居全省第三位，是全國為數(shù)不多的多礦種資源集中區(qū)。多年來，廬江縣依托當(dāng)?shù)刎S富的礦產(chǎn)資源大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐诙a(chǎn)業(yè)，也給廬江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了明顯的助力，并逐漸成為安徽省的重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)的工礦基地與第五大工礦區(qū)。

隨之而來，存在的問題也不容小覷。第一，工業(yè)生產(chǎn)高投入，低產(chǎn)出；總量大，水平低；高排放，多污染；不協(xié)調(diào)，難循環(huán)的粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式在很長時(shí)間內(nèi)持續(xù)。第二，缺乏相關(guān)政策的保駕護(hù)航和專項(xiàng)資金的大力支持。第三，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，城市化水平低，工業(yè)產(chǎn)品內(nèi)需量小。第四，縣域人民受教育水平不高，“教育經(jīng)濟(jì)效益”低，缺乏產(chǎn)品創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)。第五，縣域內(nèi)缺乏綜合交通體系，原有公路損壞嚴(yán)重。第六，品牌影響力弱等多方面的問題也一直是該縣工業(yè)的劣勢。因此，堅(jiān)持不斷改革開放，解放思想，發(fā)展循環(huán)綠色經(jīng)濟(jì)，努力提高廬江縣綜合承載能力和工業(yè)品牌化等是廬江縣全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。

一、不斷轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)，解放思想，加大政府引導(dǎo)力度

思想的解放是運(yùn)動(dòng)的先導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大環(huán)境下，全縣各級組織和人民應(yīng)學(xué)會(huì)打破慣有傳統(tǒng)封閉思想和主觀偏見的束縛力，學(xué)會(huì)主動(dòng)研究縣域新情況和新問題，用發(fā)展的眼光和積極行動(dòng)改造客觀世界，面對如今廬江工業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問題，不可有安于現(xiàn)狀的“知足常樂”思想，應(yīng)保持高度熱情和積極進(jìn)取的態(tài)度，真正落實(shí)“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略目標(biāo)。而政策是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律保證，廬江縣相關(guān)部門應(yīng)建立健全項(xiàng)目重點(diǎn)督辦、統(tǒng)籌推進(jìn)和目標(biāo)管理機(jī)制、項(xiàng)目約談問責(zé)機(jī)制和項(xiàng)目后期服務(wù)機(jī)制，設(shè)置專項(xiàng)資金扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2012年始，廬江縣依照省政府提出的戰(zhàn)略定位，陸續(xù)出臺(tái)了《服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三項(xiàng)制度》和促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展、自主創(chuàng)新等政策體系文件，積極為中小微企業(yè)設(shè)置“續(xù)貸過橋資金”和招商引資優(yōu)惠政策，大力支持龍橋鐵礦等重點(diǎn)項(xiàng)目，并開展了一系列“工業(yè)立縣攻堅(jiān)年”、“工業(yè)立縣推進(jìn)年”等活動(dòng)。說明不斷轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)，解放思想，加大政府引導(dǎo)力度，“三年大變化、五年進(jìn)百強(qiáng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)已初步見效。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高廬江縣綜合承載能力

“乘數(shù)效應(yīng)”是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢作用的集中表現(xiàn)之一。而廬江縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展模式在過去很長時(shí)間內(nèi)都處于滯后型，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后于廬江三大產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)部門。因此，依托國家、省、市交通水利工程，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌構(gòu)建公（路）、鐵（路）、水（運(yùn)）、空（運(yùn)）相互銜接的立體交通新格局，基本建成合肥南部綜合交通樞紐刻不容緩。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）發(fā)展交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綜合交通體系

按照合肥市確定的“一個(gè)副中心，兩個(gè)基地”發(fā)展定位，和《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》所示，為實(shí)現(xiàn)“1+7”發(fā)展目標(biāo)，廬江把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提任務(wù)，不斷推進(jìn)“兩環(huán)四橫四縱”向“兩環(huán)五橫五縱”的城市路網(wǎng)框架過渡。至2013年，廬江縣境內(nèi)公路里程達(dá)到4709公里，主要包括合黃杭高速公路、滬蓉高速公路、京臺(tái)高速公路等，鐵路有合九鐵路、廬銅鐵路以及合安九客專等，計(jì)劃修建快速客運(yùn)鐵路（合肥-廬江-安慶-九江）、城際鐵路、普通鐵路（廬江-銅陵）等，并積極開展廬江-巢湖等鐵路項(xiàng)目的前期研究。在建設(shè)合肥新橋國際機(jī)場二期工程中，也將建設(shè)廬江等通用機(jī)場。廬江綜合交通體系不斷完善，但是縣域內(nèi)某些地段公路損壞，交通設(shè)施建設(shè)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）關(guān)注水利設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建綠色安全廬江

廬江縣境內(nèi)河流屬長江水系，主要包括杭埠河、白石天等14條河流，水資源豐富。但是由于廬江屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，梅雨特征顯著，6、7月份降水較多，易發(fā)生洪澇災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害。因此有序推進(jìn)縣河、東大河等河流的整治和逐漸溝通內(nèi)城水系，也是廬江水利設(shè)施建設(shè)的重要工作。扎實(shí)推進(jìn)“引江濟(jì)淮”工程的前期工程，改善廬江縣水域的生態(tài)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)能源設(shè)施建設(shè)，滿足工業(yè)能源需求

至2014年，天然氣以其成本低、安全性高和污染性小的優(yōu)勢受到廣大人民的喜愛，但是廬江縣域內(nèi)沒有加汽站，消費(fèi)者需要增加時(shí)間成本去舒城縣進(jìn)行購買。到2015年，廬江城南加油加氣站才建成運(yùn)營，仍然呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。因此改造升級工業(yè)區(qū)天然氣管道路網(wǎng)和規(guī)劃新建變電站，特別是生物質(zhì)能發(fā)電廠等能源設(shè)施建設(shè)必不可少。

三、走新型經(jīng)濟(jì)開發(fā)之路，加快工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廬江在“工業(yè)立縣”目標(biāo)的拉動(dòng)下，依托當(dāng)?shù)刎S富的礦產(chǎn)資源大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐诙a(chǎn)業(yè)，逐漸成為安徽省的重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)的工礦基地與第五大工礦區(qū)。按照國家《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011～2015年）》要求，為充分發(fā)揮廬江縣域的比較優(yōu)勢和促進(jìn)縣域新經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)空間布局是廬江縣走新型經(jīng)濟(jì)開發(fā)之路，加快工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程的必由之路。

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

近年來，產(chǎn)業(yè)集聚是我國工業(yè)發(fā)展的重要特征之一，有助于提高企業(yè)間的協(xié)作效率，降低工業(yè)產(chǎn)品的成本和交易費(fèi)用，降低勞動(dòng)力成本，擴(kuò)大產(chǎn)品的市場競爭力，并不斷促進(jìn)新工藝、新技術(shù)的創(chuàng)新。

作為產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或地方工業(yè)園區(qū)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大氛圍下快速發(fā)展。廬江縣在“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施過程中，建立了廬江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，園區(qū)始終堅(jiān)持科學(xué)循環(huán)發(fā)展理念，規(guī)劃控制面積為35.86平方公里。園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位是智能裝備制造、新能源新材料、現(xiàn)代食品、循環(huán)科技等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前開發(fā)區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施和污水、能源處理等配套設(shè)施基本完善。至2012年，入駐企業(yè)63家，項(xiàng)目總投資達(dá)7.57億元。安風(fēng)風(fēng)機(jī)、雄風(fēng)磁性材料等一批骨干企業(yè)日益壯大，市場競爭力不斷擴(kuò)大。為謀求廬江企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，各企業(yè)在政府政策的支持下應(yīng)依托縣域豐富的礦產(chǎn)資源，在硫（煤）基化工（化肥）、礦產(chǎn)品上不斷發(fā)展精深加工和循環(huán)經(jīng)濟(jì)；依托磁性材料、機(jī)械制造、汽配等產(chǎn)業(yè)集群，不斷促進(jìn)電機(jī)、整車制造的大發(fā)展；依托鋰電池材料項(xiàng)目，在隔膜、電解液、銅箔、負(fù)極材料、新能源裝備制造上不斷進(jìn)步等措施。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

2011年，廬江縣抓住區(qū)劃調(diào)整帶來的新一輪發(fā)展機(jī)遇，不斷探索適合廬江縣情的科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。充分利用合肥作為“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶雙節(jié)點(diǎn)城市的作用，借助合肥“四港三區(qū)一中心”建設(shè)平臺(tái)，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動(dòng)力、市場、政策、資源等優(yōu)勢，積極承接合肥經(jīng)濟(jì)圈和長江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在一定程度上緩解合肥經(jīng)濟(jì)圈和長江經(jīng)濟(jì)帶的工業(yè)生產(chǎn)壓力，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整，不斷優(yōu)化廬江產(chǎn)業(yè)空間布局，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中廬江需要處理好政府與市場、傳統(tǒng)與新興、轉(zhuǎn)移與升級、開發(fā)與保護(hù)的四種關(guān)系。在遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律下，政府應(yīng)加大引導(dǎo)力度，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和堅(jiān)實(shí)的后盾。不斷推進(jìn)廬江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)的改造升級，升級才是轉(zhuǎn)移的最終目的，優(yōu)化廬江產(chǎn)業(yè)空間布局和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及協(xié)調(diào)發(fā)展，提高縣域工業(yè)產(chǎn)品的綜合競爭力。最重要的是堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)本土生態(tài)環(huán)境的原則，不斷改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)移模式，做好節(jié)能減排，走綠色發(fā)展之路。

四、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推進(jìn)廬江特色品牌戰(zhàn)略

“十三五”期間，廬江縣以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞省調(diào)轉(zhuǎn)促“4105”行動(dòng)計(jì)劃和市“586”計(jì)劃，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)越發(fā)協(xié)調(diào)。但是工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，缺乏產(chǎn)品創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)和品牌影響力弱等多方面的問題也一直是廬江工業(yè)的劣勢。而品牌戰(zhàn)略是企業(yè)產(chǎn)品的核心競爭力，也是企業(yè)的文化軟實(shí)力的表現(xiàn)。為保證廬江“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略的順利實(shí)施，建立廬江工業(yè)特色品牌是重中之重，因此加大教育支出，努力提升縣域人民的教育水平，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，才能不斷推進(jìn)廬江產(chǎn)品的品牌化發(fā)展。

總之，廬江縣在今后的發(fā)展中應(yīng)牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)堅(jiān)持“工業(yè)立縣”的發(fā)展定位，著力推進(jìn)廬江重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)加大項(xiàng)目帶動(dòng)實(shí)施力度，不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群，加快城市步伐，主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。在一個(gè)副中心，兩地基地建設(shè)上不斷取得新成就，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，才能建設(shè)一個(gè)更加嶄新美好的廬江縣。

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