四川省生態(tài)農(nóng)業(yè)績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

孫黎康

【摘要】面對我國日益突出的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)農(nóng)業(yè)為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了一條切實(shí)可行的路徑。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展，不斷完善生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)系統(tǒng)，對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)績效進(jìn)行評價尤顯重要。本文以四川省為研究對象，對其生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合頻度統(tǒng)計(jì)法和理論分析法，構(gòu)建了四川省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)績效評價指標(biāo)體系，旨在為四川省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃提供理論指導(dǎo)，以推動四川省生態(tài)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)農(nóng)業(yè) 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)績效評價 指標(biāo)體系 四川

一、引言

我國是世界農(nóng)業(yè)大國。近年來，隨著對生態(tài)資源的過度索求以及生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重污染，我國生態(tài)環(huán)境急劇惡化。要使我國農(nóng)業(yè)繼續(xù)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式勢在必行。生態(tài)農(nóng)業(yè)被大力倡導(dǎo)，并在我國取得了顯著的成績。因此，對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的效益進(jìn)行評價十分必要。伍世良（2001）[1]通過對我國近10年生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，指出建設(shè)我國生態(tài)農(nóng)業(yè)過程中存在的五個基本問題主要集中在農(nóng)民接受程度、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、資金、市場和可持續(xù)發(fā)展的方向。周榮榮（2002）[2]通過對江蘇省縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，建立了生態(tài)農(nóng)業(yè)的綜合效益指標(biāo)體系，指出生態(tài)農(nóng)業(yè)的可行路徑。趙小勇和付強(qiáng)（2006）[3]提出投影尋蹤模型（PP模型），該模型運(yùn)用投影方向信息對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平做出評價，并為我國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展提出了有效對策。鄭軍和史建民（2010）[4]運(yùn)用AHP（層次分析）法，遵循要素、結(jié)構(gòu)和績效的范式，對中國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展構(gòu)建了指標(biāo)體系，并得出影響生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最主要因素是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和效益。楊紅和蒲勇?。?009）[5]從產(chǎn)業(yè)耦合的角度出發(fā)，對生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)之間的系統(tǒng)耦合關(guān)系進(jìn)行分析，指出生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不但能夠促進(jìn)生態(tài)效益，還能使經(jīng)濟(jì)效益得到突破，特別是生態(tài)旅游業(yè)。李鵬和張俊飚（2013）[6]從產(chǎn)業(yè)聯(lián)動視角探究了農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用的效率、區(qū)域差異及影響因素，指出當(dāng)前我國生態(tài)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模效率偏低，為生態(tài)食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尋求路徑突破。

綜上所述，對生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)評價的研究多針對整個國家的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，缺乏對地域間的關(guān)注，對于有著遼闊地域面積、復(fù)雜自然條件的我國，很難直接運(yùn)用其指標(biāo)體系。本文嘗試構(gòu)建四川省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)績效評價指標(biāo)體系，為實(shí)際生產(chǎn)活動提供評估工具，在一定程度上具有理論指導(dǎo)作用。

二、四川省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

種植業(yè)方面，總體來說，農(nóng)作物播種面積略有減少，而農(nóng)作物產(chǎn)量有所增加。2014年全年糧食作物播種面積646.7萬公頃，比上年上升0.04%；油料作物播種面積128.5萬公頃，增長1.56%；中草藥材播種面積10.8萬公頃，增長3.85%；蔬菜播種面積131.55萬公頃，增長3.09%。2014年糧食總產(chǎn)量3374.9萬噸，比上年減產(chǎn)0.36%。經(jīng)濟(jì)作物中，油料產(chǎn)量300.8萬噸，增產(chǎn)3.56%；煙葉產(chǎn)量22.45萬噸，減產(chǎn)10.45%；蔬菜產(chǎn)量4069.31萬噸，增產(chǎn)4.06%；茶葉產(chǎn)量23.4萬噸，增產(chǎn)6.57%；園林水果產(chǎn)量759.66萬噸，增產(chǎn)5.69%；中草藥材產(chǎn)量42.3萬噸，增產(chǎn)4.7%?？傮w來看，“十二五”期間，盡管農(nóng)作物播種面積略有減少，但農(nóng)作物總產(chǎn)量有提升，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)能力明顯加強(qiáng)。

養(yǎng)殖業(yè)方面，2014年肉豬出欄7445萬頭，比上年上升1.8%；牛年末983.9萬頭，增長3.6%；羊年末1750.7萬只，增長3.6%。禽蛋產(chǎn)量增長0.07%，牛奶產(chǎn)量上升0.3%。與“十一五”末相比，四川省畜牧業(yè)產(chǎn)量發(fā)生了一定變化?！笆晃濉蹦┖汀笆濉蹦┫啾?，肉類總產(chǎn)量有所增長。其中，豬肉、牛肉和禽肉產(chǎn)量上漲幅度明顯；牛奶產(chǎn)量較為穩(wěn)定；禽蛋產(chǎn)量有小幅增長；蜂蜜產(chǎn)量上升；蠶繭產(chǎn)量有所提高。由此可以看出，生豬、牛和家禽在四川省畜牧產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)地位。

（二）農(nóng)業(yè)投入狀況

2014年，全省財(cái)政“三農(nóng)”支出2615億元。落實(shí)中央“四項(xiàng)補(bǔ)貼”資金總量達(dá)到88.34億元。其中：糧食直補(bǔ)6.53億元，綜合直補(bǔ)61.82億元，良種補(bǔ)貼9.99億元，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼10億元。在廣漢、梓潼、三臺等11個縣（市、區(qū)）實(shí)施種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策調(diào)整完善試點(diǎn)。

2014年，四川省第一產(chǎn)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資637.44億元，增長10.8%。全年完成水利建設(shè)投資286億元，建成工程13126余處，新增蓄引提水能力42.45億立方米。新增農(nóng)田有效灌溉面積103萬畝，年末有效灌溉面積4000萬畝。全年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田669.9萬畝，“十二五”期間累計(jì)建設(shè)1388.17萬畝。實(shí)施“金土地”規(guī)模669萬畝，新增耕地面積29.1萬畝。新增農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力207萬千瓦，主要農(nóng)作物耕播收綜合機(jī)械化水平達(dá)50.1%。2013年起，以農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體，在安縣、羅江、安岳、德昌等縣（市、區(qū)）開展了兩批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心建設(shè)試點(diǎn)，截止2014年，項(xiàng)目已覆蓋17個市（州）、23個縣（市、區(qū)），總投入達(dá)到1.105億元，惠及合作社達(dá)60家、社員7367戶。新建農(nóng)村戶用沼氣池14.65萬口，累計(jì)建設(shè)606萬口。新改建通鄉(xiāng)公路5358公里、通村公路19141公里，農(nóng)村公路總里程達(dá)到28萬公里。鞏固前一輪退耕地還林成果1336.4萬畝，實(shí)施配套荒山造林7萬畝，落實(shí)新一輪退耕還林任務(wù)65萬畝。

（三）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況

“十二五”期間，四川省農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作共安排項(xiàng)目617個，共投資19.9億元。項(xiàng)目涉及21個市（州）、616個建制鎮(zhèn)、2464個行政村。以建設(shè)3260套農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，處理能力25.9萬噸/日，建設(shè)農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站75座，非規(guī)?；笄菁S便綜合利用與處置設(shè)施30805座，飲水水源地保護(hù)工程258項(xiàng)。目前為止，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已取得顯著成效。各地不斷加強(qiáng)水源地環(huán)境監(jiān)管，2014年開始，全省共開展了3150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)半年檢測，達(dá)標(biāo)率83.2%。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治方面，各地大力開展了農(nóng)業(yè)主要污染源問題減排工作。截止2014年底，完成了3153家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污泥治理，建設(shè)養(yǎng)殖場沼氣工程4729處，“十二五”前4年畜禽養(yǎng)殖COD減排4.2萬噸，氨氮4500噸。

三、構(gòu)建四川省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)績效評價指標(biāo)體系

為了能夠較為準(zhǔn)確客觀地評價四川省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的情況，指標(biāo)的選取是核心問題。本文基于四川省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建原則，綜合考慮盈利能力、資金投入、產(chǎn)出能力和生態(tài)效益等諸多方面的因素，選取的指標(biāo)如下：

近年來，四川省國際一流國內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代化種畜禽場快速發(fā)展，成為全省畜牧生產(chǎn)主導(dǎo)形式，全省建成一批現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣。共發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）2萬余個，其中部省示范小區(qū)496個。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”要求，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)了從無到有、從點(diǎn)到面的突破性發(fā)展。四川作為國家唯一批準(zhǔn)建設(shè)的國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地，國家級生豬調(diào)出大縣達(dá)到86個，占全國15%。生豬規(guī)模養(yǎng)殖面、良種面分別達(dá)63%、73%，比2005年分別提高50、17個百分點(diǎn)。故選取畜牧業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比重、畜禽糞便處理率作為特色指標(biāo)。

同時，四川省將標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大力推廣，加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和監(jiān)管力度，并強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系，從而確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到明顯的提高。“十二五”期間，四川省開始了建設(shè)國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)和考核管理的要求，積極推動地方申報(bào)國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地，西充、洪雅2縣編制了有機(jī)食品生產(chǎn)基地整縣建設(shè)規(guī)劃。到目前為止，已經(jīng)有5個有機(jī)生產(chǎn)基地獲得國家命名，還有5個有機(jī)生產(chǎn)基地已經(jīng)通過環(huán)境保護(hù)部組織的專家審查。故本文選取農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)目指標(biāo)。

四、結(jié)束語

面對嚴(yán)峻的環(huán)境問題，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)勢在必行。生態(tài)農(nóng)業(yè)這一發(fā)展模式通過對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的有序科學(xué)的管理，有望實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的共贏。四川省作為我國農(nóng)業(yè)大省，無論在資源環(huán)境方面，還是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)方面，都具有建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。本文基于四川省概況，分析了四川省生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢，進(jìn)而構(gòu)建了四川省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)績效評價指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系綜合考慮了四川省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀及優(yōu)勢，對指標(biāo)進(jìn)行了合理的考量和篩選，具有一定的適用性。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)績效評價指標(biāo)體系的作用在于，能夠?qū)λ拇ㄊ「鲿r期或各地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)情況做出客觀、科學(xué)的評價，為未來的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃提供方向，在一定程度上對四川省生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有理論指導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn)

[1]伍世良，鄒桂昌，林健枝.論中國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的五個基本問題[J].自然資源學(xué)報(bào)，2001，16（4）：320-324.

[2]周榮榮.縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合效益評價與實(shí)現(xiàn)途徑[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2002，（7）：36-39.

[3]趙小勇，付強(qiáng)，邢貞相.投影尋蹤模型的改進(jìn)及其在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)綜合評價中的應(yīng)用[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2006，22（5）：222-225.

[4]鄭軍，史建民.基于AHP法的生態(tài)農(nóng)業(yè)競爭力評價指標(biāo)體系構(gòu)建[J].中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2010，18（5）：1087-1092.

[5]楊紅，蒲勇健.不發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新路徑[J].管理世界，2009，（4）：69-73.

[6]李鵬，張俊飚.資源性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物循環(huán)利用績效的區(qū)域差異性問題研究[J].經(jīng)濟(jì)地理，2013，（3）：150-155.