我國教育救助制度的變遷邏輯考察〔*〕——代際流動(dòng)與教育干預(yù)

○ 袁同成

(安徽工業(yè)大學(xué)　公共管理與法學(xué)院， 安徽　馬鞍山　243032)

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我國教育救助制度的變遷邏輯考察〔*〕
——代際流動(dòng)與教育干預(yù)

○ 袁同成

(安徽工業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院， 安徽馬鞍山243032)

建國以來，我國的代際流動(dòng)是“國家政策干預(yù)”與“市場化”兩種機(jī)制共同作用的結(jié)果，但在不同時(shí)期，兩種機(jī)制的作用各不相同，而我國的代際流動(dòng)機(jī)制又與教育救助制度形成了緊密的互構(gòu)。具體而言，建國初期，在“國家政策干預(yù)”為主的代際流動(dòng)機(jī)制下，我國建立起了“廣覆蓋、低水平、鼓勵(lì)繼續(xù)教育”的教育救助制度，以促進(jìn)社會(huì)公平并保障工農(nóng)聯(lián)盟階層的再生產(chǎn)；文革期間，由于貶低知識(shí)和輕視教育，教育救助調(diào)節(jié)社會(huì)分層的作用無從談起；文革以后到1985年，在“國家政策干預(yù)+市場化”的代際流動(dòng)機(jī)制之下，為了促進(jìn)社會(huì)公平和保障經(jīng)濟(jì)重建，教育救助制度得以恢復(fù)和發(fā)展；1986年至2002年，在“市場化”為主的代際流動(dòng)機(jī)制之下，教育救助制度轉(zhuǎn)向補(bǔ)缺型，僅僅著眼糾正市場化的偏差，福利水平大幅下降；2003年以來，在“市場化+國家政策干預(yù)”的代際流動(dòng)機(jī)制下，為了“促進(jìn)社會(huì)公平，防止階層固化”，發(fā)展型的教育救助體系得以逐步健全。

教育救助制度；變遷邏輯；代際流動(dòng)機(jī)制；互構(gòu)

一、引　言

按照受助客體的不同，教育救助可以分為面向貧困家庭子女的救助、面向貧困地區(qū)的救助及國際教育援助三大層次，〔1〕但依據(jù)2014年2月國務(wù)院頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》，我國官方語境中的教育救助制度主要指涉第一層次，意為國家針對(duì)最低生活保障家庭成員及特困供養(yǎng)人員，通過減免費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補(bǔ)助、安排勤工助學(xué)等手段，保障其各個(gè)教育階段基本學(xué)習(xí)與生活的專項(xiàng)社會(huì)救助制度。2015年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，要求加大教育救助力度，以阻斷貧困的代際傳遞，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，從而正式賦予教育救助制度“調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，防止階層固化”的政策目標(biāo)，這也是長期以來“代際流動(dòng)機(jī)制與教育不平等”研究的成果之一。代際流動(dòng)機(jī)制指的是同上一代人比較而言，下一代人實(shí)現(xiàn)地位獲得的主要路徑及模式，它與教育不平等的關(guān)系密切，兩者之間的關(guān)系研究主要有三種范式，其中“再生產(chǎn)范式”認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，家庭可將其所擁有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源“轉(zhuǎn)化為子女獲得教育機(jī)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)不平等的代際傳遞”；“自由主義范式”卻堅(jiān)信工業(yè)化進(jìn)程可以大大降低教育不平等的程度，使得個(gè)人的努力成為代際流動(dòng)的主要?jiǎng)恿?；“國家政策干預(yù)范式”則強(qiáng)調(diào)國家政策干預(yù)在教育機(jī)會(huì)獲得及代際流動(dòng)中發(fā)揮的重要作用?！?〕

建國以來，我國的代際流動(dòng)不僅生產(chǎn)著“流動(dòng)的樊籬”，形成不同的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)，也伴隨著“樊籬的流動(dòng)”，即代際流動(dòng)機(jī)制自身的變遷。〔3〕與此同時(shí)，我國的教育不平等程度還受到社會(huì)政治變遷和階級(jí)不平等程度等多重因素的交互影響?！?〕因此，在我國，考察以消減教育不平等為旨?xì)w的教育救助制度的演變邏輯，一方面，必須研究其與代際流動(dòng)機(jī)制之間的復(fù)雜關(guān)聯(lián)，另一方面，又不能簡單套用上述三種研究范式，而必須結(jié)合我國的歷史與現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建符合我國國情的綜合性分析框架。本文就將利用“國家政策干預(yù)機(jī)制VS市場化機(jī)制”的分析框架，通過對(duì)建國以來87項(xiàng)主要教育救助政策的內(nèi)容分析，探討代際流動(dòng)機(jī)制對(duì)我國教育救助制度的目標(biāo)、內(nèi)容體系及慷慨度的影響，厘清我國教育救助制度變遷的內(nèi)在邏輯和動(dòng)力機(jī)制，以進(jìn)一步優(yōu)化我國的教育救助制度，促進(jìn)代際流動(dòng)，防止階層固化和貧困的代際傳遞，增進(jìn)社會(huì)公平。

二、代際流動(dòng)機(jī)制與我國教育救助政策目標(biāo)的互構(gòu)

1949年以后，我國的代際流動(dòng)既是國家政策干預(yù)的結(jié)果，也是市場化機(jī)制形塑的結(jié)果，但在不同時(shí)期，兩者發(fā)揮的作用并不一樣，不同時(shí)期的代際流動(dòng)機(jī)制差異很大。而我國的教育救助制度作為一種重要的教育干預(yù)政策，既是代際流動(dòng)機(jī)制的有機(jī)組成部分，發(fā)揮著促進(jìn)特定社會(huì)階層再生產(chǎn)的作用，又是調(diào)整社會(huì)分層結(jié)果偏差的重要政策工具，兩者的關(guān)系密切，通過對(duì)87項(xiàng)教育救助政策中政策目標(biāo)部分的分析，我們發(fā)現(xiàn)，隨著我國代際流動(dòng)機(jī)制的變遷，教育救助的政策目標(biāo)也隨之改變，大致可以分為以下五個(gè)階段。

1．“促進(jìn)社會(huì)公平+保障工農(nóng)聯(lián)盟階層再生產(chǎn)”階段(1949-1965)

建國初期，我國主要通過“國家政策干預(yù)”的代際流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平，顯示“社會(huì)主義的優(yōu)越性”。1956年“社會(huì)主義改造”完成之后，國內(nèi)各階層的不平等程度大為降低，為了實(shí)現(xiàn)這種社會(huì)分層結(jié)構(gòu)的再生產(chǎn)，國家在采用低學(xué)費(fèi)或免學(xué)費(fèi)政策，增加所有家庭子女入學(xué)機(jī)會(huì)的同時(shí)，還通過制定“專門配額”“推薦入學(xué)”等政策，提高工農(nóng)子弟、烈士子女等接受教育的比例?！?〕與此相應(yīng)，這一時(shí)期教育救助制度的目標(biāo)就意在保證所有學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，并使其在“德育、智育、體育、美育”等方面獲得全面發(fā)展，成為“新民主主義社會(huì)自覺的積極的成員”，鞏固“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國內(nèi)各民族的人民民主專政”。

2．“政治資本”掛帥階段(1966-1977)

文革期間，我國各社會(huì)階層的收入不平等程度處于建國以來的最低水平，社會(huì)財(cái)富明顯向下轉(zhuǎn)移，〔6〕代際流動(dòng)機(jī)制雖仍以“國家政策干預(yù)”為主，但教育在代際流動(dòng)中的作用顯著下降，甚至成為一種“逆向選擇機(jī)制”。家庭的政治面貌和個(gè)人的政治表現(xiàn)開始成為向上社會(huì)流動(dòng)的首要條件。這一階段，國家重視學(xué)生的政治資本，而非學(xué)業(yè)成績，1971年《全國教育工作會(huì)議紀(jì)要》中關(guān)于“兩個(gè)估計(jì)”的論斷，基本上否定了知識(shí)分子的積極作用，1973年的張鐵生交白卷事件更是掀起了否定知識(shí)的高潮，在這種“政治資本”掛帥的背景下，教育救助促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用無從談起。

3．“促進(jìn)社會(huì)公平+保障經(jīng)濟(jì)重建”階段(1978-1985)

1978年以后，在“國家政策干預(yù)為主，市場化機(jī)制為輔”的代際流動(dòng)機(jī)制之下，文革期間否定知識(shí)和輕視教育的傳統(tǒng)得以改變，接受教育特別是高等教育開始成為向上流動(dòng)的重要手段。為此，教育救助的目標(biāo)回歸于促進(jìn)社會(huì)公平，并培養(yǎng)“社會(huì)主義建設(shè)需要的合格人才”，以開展經(jīng)濟(jì)重建。〔7〕

4．“糾正市場化機(jī)制偏差+防止貧困代際傳遞加劇”階段(1986-2002)

1986年到2002年期間，“市場化機(jī)制”逐漸成為我國主要的代際流動(dòng)機(jī)制，教育獲得與代際流動(dòng)之間的關(guān)聯(lián)不斷增強(qiáng)，但教育福利的“去商品化”程度不斷降低，教育不平等持續(xù)擴(kuò)大，此時(shí)，教育救助的目標(biāo)開始調(diào)整為糾正“市場化機(jī)制”的不足，減少失學(xué)和輟學(xué)現(xiàn)象，防止貧困代際傳遞的進(jìn)一步加劇。

5．“促進(jìn)社會(huì)公平，防止階層固化”階段(2003至今)

2003年以來，由于社會(huì)不平等和階層固化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，我國加大了社會(huì)政策體系建設(shè)，以降低社會(huì)不公，代際流動(dòng)機(jī)制開始由“市場化機(jī)制”為主，轉(zhuǎn)向“市場化”與“國家政策干預(yù)”機(jī)制并重階段，教育救助的目標(biāo)也開始從僅僅糾正市場化機(jī)制的不足，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)社會(huì)公平，防止階層固化。

一言以蔽之，建國以來，我國的代際流動(dòng)機(jī)制與國家教育救助制度目標(biāo)之間是緊密互構(gòu)的。建國初期，在“國家政策干預(yù)”為主的代際流動(dòng)機(jī)制下，教育救助的主要目標(biāo)在于促進(jìn)社會(huì)公平并保障工農(nóng)子弟享有更多的教育機(jī)會(huì)，以保障領(lǐng)導(dǎo)階層和聯(lián)盟階層的再生產(chǎn)。文革期間，在“政治資本掛帥”的背景下，教育與代際流動(dòng)的聯(lián)系微弱，教育救助制度促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)無從談起。文革之后到1985年，教育在代際流動(dòng)機(jī)制中的作用轉(zhuǎn)強(qiáng)，教育救助的目標(biāo)向文革前回歸。1986年以后到2002年，“市場化機(jī)制”開始成為主要的代際流動(dòng)機(jī)制，教育救助的目標(biāo)也轉(zhuǎn)向“糾正教育市場化供給的偏差”。2003年以后，我國的代際流動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)為“市場化與國家政策干預(yù)并重”，教育救助的目標(biāo)也調(diào)整為促進(jìn)社會(huì)公平，防止階層固化。

三、教育救助目標(biāo)與我國教育救助政策內(nèi)容體系的共變

由上可見，建國以來，我國特定時(shí)期的代際流動(dòng)機(jī)制決定了教育救助制度的政策目標(biāo)，而通過對(duì)87項(xiàng)教育救助政策具體內(nèi)容的分析，我們還發(fā)現(xiàn)，教育救助制度的政策目標(biāo)轉(zhuǎn)而又對(duì)特定階段教育救助的政策體系、內(nèi)容結(jié)構(gòu)以及慷慨度產(chǎn)生了深刻影響，隨著教育救助政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，我國教育救助政策內(nèi)容體系的發(fā)展也經(jīng)歷了五次波浪式的變遷過程。

1.“廣覆蓋、低水平、鼓勵(lì)繼續(xù)教育”教育救助制度的初步建立(1949-1965)

建國之后，為了體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，促進(jìn)社會(huì)公平，培養(yǎng)新中國的建設(shè)人才和革命接班人，我國初步確立了以人民助學(xué)金為主體，以減免學(xué)費(fèi)為補(bǔ)充的教育救助政策體系。1950年政務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)教師與處理學(xué)生失學(xué)問題的指示》，要求在降低學(xué)費(fèi)的同時(shí)，“增加公立學(xué)校人民助學(xué)金名額，并在私立學(xué)校酌設(shè)人民助學(xué)金名額，以便使真正因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的學(xué)生復(fù)學(xué)”。1952年政務(wù)院頒布《關(guān)于調(diào)整全國高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》，開始建立起全國統(tǒng)一的人民助學(xué)金制度。1954年，高教部、教育部聯(lián)合制定《關(guān)于改進(jìn)全國高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校及工農(nóng)速成中學(xué)的調(diào)干學(xué)生人民助學(xué)金的使用辦法》，明確規(guī)定調(diào)干生的助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于一般學(xué)生。1960年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部《關(guān)于改進(jìn)工人、農(nóng)民、干部、學(xué)生和研究生人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)問題的報(bào)告》，再次指出，有一定工作經(jīng)歷的本科生與研究生享受的人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)要高于一般學(xué)生?？傊▏跗?，我國初步建立起了“廣覆蓋、低水平、鼓勵(lì)繼續(xù)教育”的教育救助制度，以促進(jìn)社會(huì)公平，提高全體國民的文化素質(zhì)，滿足新中國建設(shè)人才的需求，并優(yōu)先保障工農(nóng)群體受教育的機(jī)會(huì)，鞏固新生政權(quán)。

2.文革期間教育救助制度的衰微(1966-1977)

文革時(shí)期，我國將社會(huì)福利與資本主義捆綁在一起，反對(duì)經(jīng)濟(jì)主義和福利主義，〔8〕并采取貶低知識(shí)和輕視教育的政策，教育救助政策體系的發(fā)展無從談起。

3.“廣覆蓋、鼓勵(lì)繼續(xù)教育”教育救助制度的重建與完善(1978-1985)

1978年至1985年間，國家逐步從“以階級(jí)斗爭為綱”轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，為了培養(yǎng)“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”的“各級(jí)各類合格人才”，國家恢復(fù)了人民助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金制度，提高了教育救助的覆蓋面和救助水平。教育部、財(cái)政部1977年《關(guān)于普通高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校學(xué)生實(shí)行人民助學(xué)金制度的通知》規(guī)定，師范、體育等專業(yè)或?qū)W校的人民助學(xué)金享受面應(yīng)按100%計(jì)算，其他學(xué)校或?qū)I(yè)的享受面也應(yīng)達(dá)到75%，同時(shí)明確，被錄取為研究生的國家職工及工齡滿五年的高校、中專及技校學(xué)生，工資仍由原單位發(fā)放。1979年教育部、國家勞動(dòng)總局頒布《關(guān)于職工高等院校脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的學(xué)員工資福利等待遇的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步指出，全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的學(xué)員仍可享受附加工資在內(nèi)的多項(xiàng)福利，以鼓勵(lì)在職人員脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，彌補(bǔ)他們因文革錯(cuò)失的教育機(jī)會(huì)，滿足經(jīng)濟(jì)重建的人才需求。

4.教育救助制度的補(bǔ)缺型轉(zhuǎn)向(1986-2002)

1986年以后，隨著經(jīng)濟(jì)市場化改革的深入，我國社會(huì)各階層的收入差距不斷擴(kuò)大，據(jù)有關(guān)專家測算，基尼系數(shù)從1986年的0.3168，飆升至2002年的0.4367，〔9〕加之教育收費(fèi)制度的實(shí)行，教育福利的“去商品化程度”持續(xù)下降，教育救助的目標(biāo)僅僅定位為糾正教育服務(wù)市場供給的偏差，導(dǎo)致貧困家庭的教育負(fù)擔(dān)十分沉重。1986年國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家教育委員會(huì)、財(cái)政部《關(guān)于改革現(xiàn)行普通高等學(xué)校人民助學(xué)金制度報(bào)告的通知》，將人民助學(xué)金制度轉(zhuǎn)變?yōu)楠?jiǎng)學(xué)金與學(xué)生貸款制度，而1987年國家教委、財(cái)政部頒布的《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度的辦法》則規(guī)定，獎(jiǎng)學(xué)金僅僅覆蓋全體學(xué)生的25%，較之此前人民助學(xué)金制度至少75%的覆蓋面大大縮水。1991年國家教委、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈普通高等學(xué)校研究生獎(jiǎng)學(xué)金制度實(shí)行辦法〉的通知》，又將研究生生活補(bǔ)助費(fèi)改為獎(jiǎng)學(xué)金，并廢除入學(xué)前為國家職工的研究生可享受原單位工資福利待遇的條款，使得教育救助的覆蓋面和福利水平進(jìn)一步下降。

但是，面對(duì)家庭貧困學(xué)生日漸嚴(yán)峻的入學(xué)難問題，這一時(shí)期，國家也不得不建立起了補(bǔ)缺型的教育救助體系。1993年國家教委、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好高校勤工儉學(xué)工作意見的通知》，鼓勵(lì)學(xué)生通過參加課余勞動(dòng)獲取報(bào)酬。1993年國家教委、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于對(duì)生活特別困難學(xué)生進(jìn)行資助的通知》，決定在高校設(shè)立專項(xiàng)基金補(bǔ)助特困生。1995年國家教委頒發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免學(xué)費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，決定實(shí)行高校學(xué)雜費(fèi)減免政策。1995年國家教委、財(cái)政部制定《關(guān)于健全中小學(xué)生助學(xué)金制度的通知》，進(jìn)一步推行中小學(xué)生助學(xué)金制度。1999年中國人民銀行、教育部等聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于國家助學(xué)貸款的管理規(guī)定(試行)》，實(shí)現(xiàn)了國家助學(xué)貸款從無財(cái)政貼息到部分財(cái)政貼息的轉(zhuǎn)變。2001年教育部、財(cái)政部制定《關(guān)于對(duì)全國部分貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生試行免費(fèi)提供教科書的意見》，開始試行免費(fèi)提供教科書政策。

但是總體來說，這一時(shí)期的教育救助制度過分強(qiáng)調(diào)家庭和個(gè)人的責(zé)任，福利水平和覆蓋面大為減少，加之同一時(shí)期教育亂收費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象增多，損害了教育的公平性，不利于貧困家庭子女的向上社會(huì)流動(dòng)。

5.發(fā)展型教育救助體系的形成與完善(2003年至今)

2003年以來，隨著社會(huì)不平等程度進(jìn)一步加深，黨的第四代和第五代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了新的發(fā)展思路，從片面強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”“發(fā)展才是硬道理”，轉(zhuǎn)向更加注重“社會(huì)公平”，為了應(yīng)對(duì)日漸擴(kuò)大的教育不平等問題，我國補(bǔ)缺型的教育救助制度也開始向發(fā)展型的教育救助制度轉(zhuǎn)型，以賦能貧困家庭，促進(jìn)社會(huì)公平，防止階層固化，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)主要特征：

(1)救助項(xiàng)目多元化。初步建立了以國家助學(xué)貸款為主體，包括助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、綠色通道、免費(fèi)教育、營養(yǎng)改善計(jì)劃、免費(fèi)發(fā)放教科書、寄宿生生活補(bǔ)助、高校畢業(yè)生求職補(bǔ)貼、“三助”崗位津貼等多種形式的教育救助項(xiàng)目。

(2)救助覆蓋全程化。形成了覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、中職教育、本專科教育以及研究生教育的教育救助政策體系，以確保貧困家庭子女不因經(jīng)濟(jì)困難而中斷任一階段的教育生涯。在此前高等教育教育救助制度的基礎(chǔ)上，2006年財(cái)政部、教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見》，建立中等職業(yè)教育國家助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金制度。2010年財(cái)政部、教育部下發(fā)《關(guān)于建立普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助制度的意見》，建立面向高中生的國家助學(xué)金和學(xué)費(fèi)減免制度。2010年國務(wù)院頒布《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，建立了學(xué)前教育救助制度。2013年財(cái)政部等聯(lián)合頒布《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》，決定將研究生普通獎(jiǎng)學(xué)金調(diào)整為國家助學(xué)金，并設(shè)立研究生國家獎(jiǎng)學(xué)金制度，至此，實(shí)現(xiàn)了教育救助從學(xué)前教育到研究生教育階段的全程覆蓋。

(3)救助對(duì)象普遍化。逐步從選擇性的教育救助走向普惠性的教育福利，教育救助和教育福利之間的界限日漸模糊。2005年國務(wù)院《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》規(guī)定，從2006年開始，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2007年將這項(xiàng)政策擴(kuò)大到中、東部地區(qū)，并向貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。2008年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知》，決定全部免除城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，由此真正實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段從教育救助到教育福利的轉(zhuǎn)型。

(4)福利水平不斷提高。僅以助學(xué)貸款為例，國家的財(cái)政貼息不斷增加，還貸時(shí)間不斷延長，以獎(jiǎng)代償范圍不斷擴(kuò)大。國務(wù)院辦公廳2004年制定的《轉(zhuǎn)發(fā)教育部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)〈關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作若干意見〉的通知》，將50%的財(cái)政貼息改為全額補(bǔ)貼，并延長了還貸的初始時(shí)間和還貸期限，同時(shí)對(duì)自愿到艱苦地區(qū)和行業(yè)工作的學(xué)生，實(shí)施以獎(jiǎng)代償政策。2011年財(cái)政部、教育部、總參謀部《關(guān)于印發(fā)〈應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役高等學(xué)校在校生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償國家助學(xué)貸款代償及退役復(fù)學(xué)后學(xué)費(fèi)資助暫行辦法〉的通知》，又將以獎(jiǎng)代償政策擴(kuò)及應(yīng)征入伍大學(xué)生。2015年教育部等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善國家助學(xué)貸款政策的若干意見》進(jìn)一步規(guī)定，繼續(xù)攻讀學(xué)位及生病休學(xué)期間，仍可申請(qǐng)財(cái)政貼息。而從教育部發(fā)布的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，全國總的教育救助投入金額也在逐年攀升，2006年時(shí)僅為195.47億元，到2014年已達(dá)1421.28億元(見表1)。

表12006-2014年全國教育救助金額(單位：億元)

(5)救助主體多元化，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮多元社會(huì)主體在教育救助中的作用。如在2004年民政部、教育部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》中，就鼓勵(lì)發(fā)揮“希望工程”“春蕾計(jì)劃”等捐資助學(xué)活動(dòng)的作用，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，積極挖掘民間資源，而從2014年全國教育救助的資金來源中，也可清楚看到教育救助主體多元化的跡象(見表2)。

表22014年全國教育救助的資金來源

可見，由于我國不同歷史階段的代際流動(dòng)機(jī)制和教育救助的目標(biāo)不同，不同時(shí)期教育救助制度的政策體系、內(nèi)容結(jié)構(gòu)及慷慨度也迥然相異。建國之初，我國建立了以人民助學(xué)金為主體的“廣覆蓋、低水平、鼓勵(lì)繼續(xù)教育”的教育救助制度，以保證教育公平和廣大工農(nóng)子弟獲得教育的機(jī)會(huì)；文革期間，教育救助制度發(fā)展停滯；文革以后到1985年，教育救助體系向文革前回歸，以人民助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金為主，福利水平和覆蓋面進(jìn)一步提高；1986年到2002年，廢除了人民助學(xué)金制度，教育救助主要著眼于糾正教育服務(wù)市場化供給帶來的偏差，福利水平和覆蓋面降低；2003年以后，我國的教育救助制度從補(bǔ)缺型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，教育救助水平不斷提高，覆蓋面不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了全程總覆蓋，并且鼓勵(lì)多元主體的參與，教育救助制度得到了較快發(fā)展，五個(gè)階段的具體內(nèi)容及主要特征見表3。

表3我國教育救助制度發(fā)展的不同階段

四、主要結(jié)論與政策建議

總之，建國以來，我國的代際流動(dòng)是“國家政策干預(yù)”與“市場化”兩種機(jī)制共同作用的結(jié)果，但是在不同時(shí)期，兩種機(jī)制的作用各不相同，〔10〕而我國的教育救助制度作為一種重要的教育干預(yù)政策，既是代際流動(dòng)機(jī)制的有機(jī)組成部分，又是調(diào)整社會(huì)分層結(jié)果偏差的重要政策工具，兩者關(guān)系密切。特定時(shí)期的代際流動(dòng)機(jī)制決定了教育救助制度的目標(biāo)，而教育救助制度的目標(biāo)又形塑了這一時(shí)期教育救助制度的內(nèi)容體系和慷慨度，由此形成了整體的代際流動(dòng)機(jī)制與教育救助政策之間的互構(gòu)。

但是，我國目前的教育救助制度仍存在以下幾個(gè)主要問題有待進(jìn)一步完善：(1)救助的投入有待進(jìn)一步增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國2010-2011財(cái)年的教育救助投入達(dá)到2350.89億美元，而我國2011年的總體教育救助投入只有979.39億元，兩者相去甚遠(yuǎn)，亟待繼續(xù)增加投入。(2)救助的主體應(yīng)進(jìn)一步多元化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，在我國教育救助的資金來源中，中央與地方財(cái)政投入高達(dá)69.6%，社會(huì)資金僅占5.59%，因此應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織等社會(huì)主體在教育救助中的作用。(3)救助政策的內(nèi)容體系仍需進(jìn)一步優(yōu)化。1986年以來，我國強(qiáng)調(diào)教育救助以助學(xué)貸款為主體，但中外大量研究表明，助學(xué)貸款由于可能增加學(xué)生的負(fù)債感，使其產(chǎn)生債務(wù)厭惡心理，救助效果并不好，〔11〕故此應(yīng)增加助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金以及勤工儉學(xué)等項(xiàng)目所占份額，降低助學(xué)貸款所占權(quán)重。(4)救助的覆蓋面應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。為有效應(yīng)對(duì)后工業(yè)社會(huì)中產(chǎn)階級(jí)家庭日益沉重的教育負(fù)擔(dān)，西方各國的教育救助制度都經(jīng)歷了從保障低收入家庭到擴(kuò)及中產(chǎn)階級(jí)家庭的過程，〔12〕我國也應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大教育救助的覆蓋面，防止中產(chǎn)階級(jí)家庭子女“向下流動(dòng)”，打造“橄欖型”的社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)和諧與社會(huì)穩(wěn)定。(5)應(yīng)加強(qiáng)教育救助與教育福利制度的銜接配合。目前，我國已在義務(wù)教育階段實(shí)現(xiàn)了從教育救助向教育福利的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并在南疆、陜西等地推行高中免費(fèi)教育，促進(jìn)了教育機(jī)會(huì)的平等化和社會(huì)公平，有利于優(yōu)化社會(huì)分層結(jié)構(gòu)，應(yīng)繼續(xù)協(xié)調(diào)好教育救助和教育福利的關(guān)系，分類保障公民的基本教育權(quán)利與發(fā)展型教育權(quán)利，合理安排國家、個(gè)人、家庭、企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)主體在教育方面的責(zé)任。

注釋：

〔1〕任潔瓊、陳陽：《教育救助》，《社會(huì)福利》2002年第11期。

〔2〕〔5〕李煜：《代際流動(dòng)的模式：理論理想型與中國現(xiàn)實(shí)》，《社會(huì)》2009 年第6期。

〔3〕高勇：《社會(huì)樊籬的流動(dòng)——對(duì)結(jié)構(gòu)變遷背景下代際流動(dòng)的考察》，《社會(huì)學(xué)研究》2009年第6期。

〔4〕李春玲：《教育不平等的年代變化趨勢(shì)(1940-2010)——對(duì)城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)不平等的再考察》，《社會(huì)學(xué)研究》2014年第2期。

〔6〕李強(qiáng)：《政策變量與中國社會(huì)分層結(jié)構(gòu)的調(diào)整》，《河北學(xué)刊》2007 年第5期。

〔7〕李春玲：《社會(huì)政治變遷與教育機(jī)會(huì)不平等》，《中國社會(huì)科學(xué)》2003年第3期。

〔8〕袁同成：《合法性機(jī)制轉(zhuǎn)型與我國政府福利責(zé)任承諾變遷》，《學(xué)術(shù)界》2013年第3期。

〔9〕胡志軍、劉宗明、龔志民：《中國總體收入基尼系數(shù)的估計(jì):1985-2008》，《經(jīng)濟(jì)學(xué) (季刊)》2011年第4期。

〔10〕李路路、朱斌：《當(dāng)代中國的代際流動(dòng)模式及其變遷》，《中國社會(huì)科學(xué)》2015年第5期。

〔11〕Long B T.Supporting Access to Higher Education:The College Preparation and Financial Assistance Programs of the War on Poverty,Legacy of the War on Poverty Conference,Ann Arbor,MI.Retrieved from http://npc.umich.edu/news/events/war-on-poverty-june-conference/long.pdf.2012-06-15.

〔12〕Saunders D B.Neoliberal Ideology and Public Higher Education in the United States.Journal for Critical Education Policy Studies,2010,8(1),pp.41-77.

〔責(zé)任編輯：劉姝媛〕

袁同成(1972—)，社會(huì)學(xué)博士，安徽工業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)政策。

〔*〕本文系全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“內(nèi)地高校維吾爾族大學(xué)生的國家認(rèn)同教育研究”(DEA140264)的成果。