用五大發(fā)展理念引領首都教育“十三五”改革發(fā)展

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是首都教育改革發(fā)展的關鍵時期。這一時期，首都教育改革發(fā)展的任務依然繁重，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動首都教育改革發(fā)展。

首都教育改革發(fā)展面臨的突出問題

長期以來，首都教育堅持均衡、優(yōu)質、開放、創(chuàng)新的原則，不斷推進改革發(fā)展，在一系列重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，教育質量和發(fā)展水平保持在全國前列。教育普及水平進一步提高，教育公平取得新的突破，教育公共服務保障能力全面增強，教育開放度和輻射影響力不斷提升，為滿足人民群眾日益增長的教育需求，推進首都經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。

但是，“十三五”時期首都教育的改革發(fā)展仍面臨一些需要破解的突出問題：

一是教育改革發(fā)展的核心理念尚未根本確立。應試教育觀念影響較深，現(xiàn)代教育思想觀念尚需加快轉變，科學的育人觀、人才觀、用人觀和教育管理理念還未普遍形成，素質教育需要深入推進實施。

二是教育管理優(yōu)化放權不夠，體制機制活力不足。教育管理權限在政府與學校之間以及學校內部的匹配仍不合理，學校應有管理權限仍未完整回歸。學校內部兩級管理體制尚未真正確立，行政權力與學術權力權限不清，學術權力不夠充分。

三是教育布局不夠合理，資源統(tǒng)籌配置不夠，效率不高。學齡人口總量快速增長，教育資源供給面臨巨大壓力，教育內部結構和布局矛盾突出，與人口分布及動態(tài)變化不相適應。同時教育資源統(tǒng)籌建設、配置和解決突出矛盾的力度欠缺，管理分散，存在利用不高和浪費的現(xiàn)象。

四是教育開放與合作力度不夠，國際影響力不足。教育體系仍呈內部閉環(huán)運轉，與經(jīng)濟社會改革發(fā)展不相適應，與國際教育特別是教育發(fā)達國家教育改革發(fā)展的潮流趨勢不相適應，未能呈現(xiàn)良性融合發(fā)展，尚未形成世界一流大學、一流學科建設的內力和良好格局，教育競爭力和國際影響力提升緩慢。

五是人才培養(yǎng)模式優(yōu)化創(chuàng)新不夠，尚未建立形成創(chuàng)新人才培養(yǎng)的模式、機制和環(huán)境。對素質教育的理解、認識不透不準，過分強調知識傳授、量化考核，考試評價過分強調表面成績，尚未形成遵循人才成長和發(fā)展規(guī)律的教學、實踐、文化及養(yǎng)成教育的制度、機制、環(huán)境，尚未建立形成創(chuàng)新人才的培養(yǎng)模式。人才培養(yǎng)不能很好適應國家和首都實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

六是教育改革發(fā)展中仍存在一些不協(xié)調、不平衡的突出矛盾，深層影響著教育規(guī)模、結構、質量與效益的整體水平。教育供給不足、優(yōu)質教育資源短缺的問題尚未解決，教育發(fā)展水平區(qū)域差異過大問題仍然明顯，教師隊伍的數(shù)量、結構與質量問題仍然突出，提升教育質量、辦人民滿意教育的任務仍然艱巨。

準確把握“十三五”時期首都教育改革發(fā)展的著力點

用創(chuàng)新發(fā)展理念引領教育創(chuàng)新與創(chuàng)新教育。一是以立德樹人為根本、以素質教育為核心，確立現(xiàn)代素質教育觀念。二是轉變政府管理教育的職能與方式，創(chuàng)新教育管理體制機制，擴大學校辦學自主權，完善學校內部治理。三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高學生的綜合素質和能力。四是實施創(chuàng)新教育，培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的高素質人才。五是研發(fā)提供創(chuàng)新成果，服務國家和首都創(chuàng)新發(fā)展。著眼國家和首都重大戰(zhàn)略，發(fā)揮學科和人才優(yōu)勢，創(chuàng)造創(chuàng)新技術成果，促進成果轉化，提高教育服務的社會科技貢獻率。

用協(xié)調發(fā)展理念推動教育優(yōu)質均衡協(xié)調發(fā)展。一是完善政策，優(yōu)化環(huán)境，健全體制機制，實現(xiàn)政策、環(huán)境、體制機制與教育發(fā)展的目標任務相協(xié)調。二是堅持優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強統(tǒng)籌協(xié)調和指導，實現(xiàn)教育改革發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調。三是堅持科學規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌推動各級各類教育協(xié)調發(fā)展。四是切實履行政府責任，持續(xù)推動實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。五是制定學校章程，建立實施現(xiàn)代學校制度，逐步實現(xiàn)學校內部治理的協(xié)調優(yōu)化。

用綠色發(fā)展理念優(yōu)化教育生態(tài)與生態(tài)教育。一是樹立綠色生態(tài)理念，堅持教育內涵發(fā)展道路。始終堅持育人為本，始終堅持把教育教學質量擺在第一位，各項教育政策措施都應與綠色教育生態(tài)發(fā)展相符合、相匹配。二是樹立綠色教育理念，加強資源環(huán)境的國情教育和生態(tài)價值觀教育，養(yǎng)成勤儉節(jié)約的意識、習慣和素養(yǎng)，做生態(tài)文明的守護、首善和引領示范者。三是樹立綠色育人理念，確立正確的生命價值觀，正確認識處理與他人、自然、社會的社會生命關系，做好自我、關心他人、服務社會，做真正有價值的社會人。四是堅持綠色評價理念，建立完善的綠色教育評價制度體系。堅持科學人才理念，不以應試成績?yōu)闃藴屎唵卧u價和歧視學生，實施個性化培養(yǎng)和評價，激發(fā)學生個體智慧和活力，努力促進人人成才。五是堅決貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要精神，優(yōu)化首都教育發(fā)展布局，逐步提升京津冀地區(qū)教育發(fā)展的整體水平。

用開放發(fā)展理念推進教育更加開放和國際化。一是堅定“四個自信”，堅持“三個面向”，積極推進教育對外開放發(fā)展。二是強化樹立教育改革發(fā)展的國際開放意識、世界眼光和人才觀念。三是堅持高端引領，積極推進教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略，提升首都教育的國際影響力和競爭力。四是堅持教育向經(jīng)濟社會發(fā)展開放，提升首都教育發(fā)展的活力和社會化水平。五是加強人才培養(yǎng)，為國家開放發(fā)展戰(zhàn)略和首都城市功能戰(zhàn)略定位提供強有力的智力支持和人才保障。

用共享發(fā)展理念辦好人民滿意的教育。一是堅持辦人民滿意教育的宗旨，繼續(xù)堅持優(yōu)質、均衡、開放、創(chuàng)新的原則，推動各類教育資源的有效供給，讓人民群眾更好地享受優(yōu)質均衡的發(fā)展成果。二是深化教育供給側結構性改革，不斷擴大優(yōu)質資源的供給規(guī)模，實現(xiàn)結構優(yōu)化、資源整合、優(yōu)質資源擴大。三是完善考試升學等相關政策，確保教育機會公平。四是進一步強化教育資源的有效供給，優(yōu)先保障和解決好特殊群體教育權益問題。五是發(fā)揮首都教育資源的整體優(yōu)勢，落實教育扶貧政策，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代教育手段，讓更多師生可以利用網(wǎng)絡享用最好的教育資源。

深化“十三五”時期首都教育改革發(fā)展的主要措施

深化管理體制改革，提升教育治理能力。進一步明確政府管理權限和職責，加強市級政府教育統(tǒng)籌力度，完善教育統(tǒng)籌相關工作機制，提高管理效能，提升政府教育治理能力。切實轉變政府教育管理職能，明晰各政府部門的教育職責，建立權力清單和責任清單，確保教育責任履行到位。創(chuàng)新政府教育管理和服務方式，綜合運用法律、標準、規(guī)劃、撥款、信息服務、政策指導等方式，減少行政干預，加強公共服務，提高管理和服務績效。

深化辦學體制改革，激發(fā)學校發(fā)展活力。進一步依法落實和保障學校辦學自主權，推進形成依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，推進學校章程建設，依法確立和落實學校辦學主體地位，促進學校提升質量、辦出特色。完善學校內部治理結構。堅持和完善普通中小學和中等職業(yè)學校校長負責制，堅持和完善公辦高等學校黨委領導下的校長負責制。推動公辦學校辦學機制改革，完善面向社會開放辦學的機制，積極探索利用社會資源促進學校特色發(fā)展，促進教育資源和社會資源融通共享，激發(fā)學校辦學活力。

深化教育督導改革，促進教育科學發(fā)展。按照“政府統(tǒng)籌、強化職能、多元參與、權威高效”的總體思路，堅持教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調又相互制約，統(tǒng)籌有力的原則，創(chuàng)新教育督導體制機制與模式，建立與首都教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代教育督導體系。

建立健全市級政府相關部門、區(qū)級政府及其相關部門依法履行教育職責的督導評價制度，建立健全各級各類學校（教育機構）教育教學工作督導評價制度，建立健全政府、學校、專業(yè)機構和社會組織等多元參與的督導評估與質量監(jiān)測體系，建立第三方教育評估監(jiān)測機制，全面提升教育評估監(jiān)測水平。充分發(fā)揮市、區(qū)兩級教育督導委員會作用，協(xié)調指導政府有關部門及時研究解決教育督導改革發(fā)展中遇到的困難和問題，切實推動各項改革任務落實。

深化考試招生改革，促進學生全面健康發(fā)展。穩(wěn)妥推進考試招生制度改革，逐步建立符合首都實際的現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，為扭轉片面應試教育傾向、全面強化素質教育、促進社會縱向流動提供制度保障。義務教育階段堅持免試就近入學，積極推行學區(qū)制和九年一貫對口招生。完善優(yōu)質高中招生名額統(tǒng)籌分配辦法，推動實現(xiàn)每所初中校學生升入優(yōu)質高中的機會基本均等。探索普通高等院校基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。進一步完善考試招生配套措施。

深化人事制度改革，提升教師綜合素質。堅持把師德建設擺在教師隊伍建設的首位，加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感，全面提高師德水平。加強高素質專業(yè)化師資隊伍建設，深化師范生教育改革，擴大師范生培養(yǎng)規(guī)模，提升師范教育質量。進一步強化教師培訓的針對性和實效性。健全教育人事管理制度，探索教育系統(tǒng)編制統(tǒng)籌管理新機制，完善學校編制管理辦法，實現(xiàn)編制動態(tài)管理，切實解決中小學校缺編問題。推進教師校長的交流輪崗，增強教師隊伍活力，探索靈活多樣的彈性用人機制。

全面推進依法治教，提升教育法治化水平。進一步健全教育法規(guī)體系，推進《北京市教育督導條例》《民辦教育促進法》等立法及修訂工作。完善重大教育決策制度，建立公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的重大決策程序，確保決策程序正當、過程公開、責任明確。加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。切實嚴格實行依法行政，強化事中和事后監(jiān)管。積極推進教育行政綜合執(zhí)法，依法建立規(guī)范教育秩序的長效常態(tài)管理機制。強化行政程序規(guī)范，健全教育糾紛處理機制。全面推進實施依法治校，構建完善依法治校制度體系，明確依法治校責任，建立學校、師生權益保護機制，增強學校厲行法治的積極性和主動性。

（作者：唐立軍，北京市人民政府教育督導室主任）

責任編輯：鄭 建