淺析跨國公司環(huán)境損害責(zé)任

葉思彤

摘要：在作為東道國的發(fā)展中國家大力引進(jìn)外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了東道國環(huán)境被嚴(yán)重污染的后果?？鐕驹谶@一環(huán)境污染的過程中扮演著重要的角色。目前國際上以及國內(nèi)對(duì)跨國公司的環(huán)境責(zé)任的規(guī)制現(xiàn)狀并不樂觀，存在諸多問題。針對(duì)跨國公司對(duì)環(huán)境的損害存在的問題進(jìn)行分析并提出完善的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：跨國公司；環(huán)境責(zé)任

一、跨國公司的活動(dòng)對(duì)環(huán)境的損害

跨國公司的活動(dòng)對(duì)環(huán)境的損害，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）擴(kuò)張自然資源開發(fā)的范圍進(jìn)行資源掠奪

跨國公司不斷在全球范圍內(nèi)爭(zhēng)取煤炭、石油等資源的開采權(quán)，自然資源開發(fā)的范圍不斷擴(kuò)張，但同時(shí)又沒有盡到環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，從而導(dǎo)致東道國以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)利益的局面。例如，在厄瓜多爾石油開發(fā)污染案中，就涉及美國德克薩斯海灣石油公司在厄瓜多爾石油勘探與開發(fā)過程中發(fā)生的環(huán)境污染以及人身傷害問題。該石油公司通過與厄瓜多爾簽訂的特許協(xié)議，自20世紀(jì)70年代到1990年間，向母公司輸出了將近14億桶石油，在這一資源掠奪過程中，由于該公司使用不合標(biāo)準(zhǔn)的超危險(xiǎn)物處理技術(shù)、將有毒物質(zhì)排放到當(dāng)?shù)睾恿髦小⑤斢凸芫€泄漏等，造成了厄瓜多爾水體以及土壤、空氣的污染，進(jìn)一步導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用裆鏅?quán)受到侵害。

（二）將發(fā)展中國家作為垃圾處理基地

由于跨國公司母國往往勞動(dòng)力成本高，垃圾處理、回收代價(jià)較高，一些跨國公司就想方設(shè)法將“洋垃圾”轉(zhuǎn)嫁到發(fā)展中國家，而在轉(zhuǎn)移垃圾的同時(shí)也轉(zhuǎn)移了污染。實(shí)踐中，跨國公司通常采取支付高額處理費(fèi)的形式，將難以處理或者處理成本大或者不可處理的垃圾出口到發(fā)展中國家，嚴(yán)重污染了發(fā)展中國家的水體、土壤以及大氣，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用竦纳鏅?quán)受到侵害。跨國公司轉(zhuǎn)移的不僅僅是垃圾，更是對(duì)東道國環(huán)境的損害以及對(duì)東道國人民生存權(quán)的威脅。

（三）普遍采用雙重標(biāo)準(zhǔn)不注重污染防治

跨國公司母國通常都有著很高的環(huán)保以及衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，跨國公司在其母國內(nèi)通常都對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，但是，通常情況下跨國公司投資一旦進(jìn)入了作為東道國的發(fā)展中國家，由于東道國相應(yīng)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較低，這些公司就會(huì)相應(yīng)的降低其原本執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，甚至有時(shí)還會(huì)利用東道國環(huán)境監(jiān)管的疏漏，執(zhí)行低于東道國的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)?？梢姡鐕驹谒慕?jīng)營戰(zhàn)略實(shí)施過程中采用雙重標(biāo)準(zhǔn)、不注重環(huán)境污染的防治、將發(fā)展中國家作為垃圾處理基地、進(jìn)行資源掠奪以及向東道國轉(zhuǎn)移污染企業(yè)。

二、跨國公司環(huán)境責(zé)任的規(guī)制現(xiàn)狀以及存在的問題

無論從環(huán)境保護(hù)現(xiàn)實(shí)的緊迫性，還是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、可持續(xù)發(fā)展觀以及環(huán)境公平責(zé)任的角度來講，跨國公司都應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)。但是，現(xiàn)實(shí)中，從作為東道國的發(fā)展中國家、跨國公司自身以及國際環(huán)境保護(hù)層面來講，讓跨國公司承擔(dān)環(huán)境責(zé)任還是存在重重的障礙的。

（一）東道國國內(nèi)缺乏專門立法且環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低

東道國國內(nèi)針對(duì)跨國公司的環(huán)境責(zé)任往往缺乏專門的立法，大多數(shù)針對(duì)環(huán)境的立法法律效力不強(qiáng)，法規(guī)陳舊、不統(tǒng)一的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，此外，可操作性也不強(qiáng)，亟待進(jìn)一步的細(xì)化和具體化。就環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面，由于作為東道國的發(fā)展中國家自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，往往缺乏有效的污染處理技術(shù)，因此，在本國無法就國內(nèi)的企業(yè)規(guī)定較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

（二）東道國環(huán)保法制觀念淡薄且公眾參與度低

在東道國國內(nèi)缺乏環(huán)境專門立法且環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的不樂觀的狀態(tài)之下，東道國的地方政府往往為了促進(jìn)地方GDP的增長，大搞招商引資而忽視環(huán)境法制，進(jìn)一步助長了跨國公司在生產(chǎn)經(jīng)營中降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的氣焰。此外，公眾參與環(huán)境保護(hù)對(duì)促進(jìn)跨國公司承擔(dān)環(huán)境責(zé)任也有著不容忽視的作用，近年來，有些作為東道國的發(fā)展中國家已經(jīng)在國家的《憲法》以及《環(huán)境保護(hù)法》等法律中對(duì)公民參與環(huán)境保護(hù)作出了一些規(guī)定，為公眾參與環(huán)境保護(hù)奠定了法律基礎(chǔ)。

（三）國際上關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律約束力不強(qiáng)

當(dāng)前，國際上存在關(guān)于環(huán)境保護(hù)的多邊公約以及諸如宣言的法律文件。比如1992年聯(lián)合國的《21世紀(jì)議程》。因此，跨國公司應(yīng)保證在國外生產(chǎn)經(jīng)營的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不低于在母國的標(biāo)準(zhǔn)。但是，國際法的約束力并不不強(qiáng)，大多是以倡議性的方式提出的，體現(xiàn)軟法的性質(zhì)，這些關(guān)于環(huán)境保護(hù)的條約、宣言都未能起到充分約束跨國公司影響環(huán)境的行為的作用。而就國際投資領(lǐng)域而言，目前也沒有統(tǒng)一的國際公約就投資和環(huán)境的問題加以規(guī)定。此外，由于跨國公司并不是傳統(tǒng)意義上的國際法的主體，讓其承擔(dān)環(huán)境保護(hù)國際上的責(zé)任還是存在爭(zhēng)議的。

（四）跨國公司的自身約束力不夠

跨國公司作為企業(yè)要承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，就應(yīng)當(dāng)在其內(nèi)部建立有效的環(huán)境評(píng)估、執(zhí)行以及監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)。并且由于跨國公司已經(jīng)具備了先進(jìn)的處理環(huán)境污染問題的工藝，既然能夠滿足其母國對(duì)環(huán)境的要求，就應(yīng)當(dāng)在跨國公司內(nèi)部制定執(zhí)行這種環(huán)保工藝的標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)在跨國投資時(shí)將這種處理環(huán)境污染的工藝帶到東道國，在利用當(dāng)?shù)亓畠r(jià)勞動(dòng)力以及資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，承擔(dān)起保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的責(zé)任。但是，大多數(shù)跨國公司在東道國和母國實(shí)行的是雙重的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，雙重的環(huán)保工藝。此外，還存在跨國公司賄賂東道國當(dāng)?shù)卣?，?zhí)行的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東道國本身的標(biāo)準(zhǔn)?？梢?，跨國公司并沒有承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。從長遠(yuǎn)看不僅不利于東道國的環(huán)境發(fā)展，也不利于跨國公司在東道國追求長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益，更不利于代際之間的環(huán)境需求平衡。

三、增強(qiáng)跨國公司有效承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的措施

要想跨國公司有效的承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，也必須要從東道國、跨國公司自身以及國際層面來尋找解決辦法。

（一）東道國要建立與環(huán)保有關(guān)的政策監(jiān)督體系

提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，使東道國的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在可能的情況之下盡量與國際上的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)接近，同時(shí)，東道國提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也隱含著要加大東道國本國企業(yè)的環(huán)保技術(shù)措施改革的力度，以免對(duì)本國企業(yè)和跨國公司在環(huán)境保護(hù)方面施行差別待遇。東道國應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制，并在其中增強(qiáng)公眾參與的力度，使環(huán)境保護(hù)不只停留在字面上，更要付諸實(shí)施。東道國應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的法制觀念，重新衡量經(jīng)濟(jì)的短期增長與環(huán)境的永久破壞之間的關(guān)系。在制定外資政策時(shí)，不再給予外資嚴(yán)重?fù)p害本地環(huán)境的優(yōu)惠措施，在外資引進(jìn)機(jī)制中增強(qiáng)對(duì)跨國公司的環(huán)境評(píng)估，以促使跨國公司履行其環(huán)境責(zé)任。

（二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的國際合作

在國際層面上，如上所述，由于跨國公司還不是傳統(tǒng)意義上的國際法的主體，其能否直接承擔(dān)國際法的義務(wù)還存在很大的爭(zhēng)議。并且，在環(huán)境保護(hù)方面國際法的軟法的性質(zhì)短時(shí)期內(nèi)不可能改變。因此，就需要尋求國際合作，來促進(jìn)跨國公司履行其環(huán)境責(zé)任。在國際合作方面，非政府環(huán)境組織的作用明顯。其在規(guī)制跨國公司的環(huán)境法律責(zé)任方面，發(fā)揮著導(dǎo)向性的指引作用，通常通過發(fā)布跨國公司投資指引來實(shí)現(xiàn)其目的。由于這些指引是各跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人自愿協(xié)商并自愿加入的，所以更容易得到遵守和執(zhí)行，有利于讓跨國公司承擔(dān)其環(huán)境責(zé)任。因此，應(yīng)當(dāng)在國際層面增強(qiáng)合作，促進(jìn)環(huán)保非政府組織的發(fā)展。

（三）跨國公司要提高自身的社會(huì)責(zé)任感加大自我約束力度

跨國公司應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)其公司的社會(huì)責(zé)任感，這不僅是法律的呼喚，更是道義上的呼喚在其母國規(guī)定了較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在東道國進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)同樣遵守這樣的高標(biāo)準(zhǔn)，而不是在母國和東道國之間實(shí)行環(huán)境的雙重標(biāo)準(zhǔn)。而為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)的一致性，跨國公司內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立起明確的環(huán)境評(píng)估、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，并制定相應(yīng)的違反懲罰措施，從而保障跨國公司內(nèi)部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的一致性，促進(jìn)其母國和東道國之間環(huán)境發(fā)展的平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境發(fā)展的平衡，促進(jìn)代際之間環(huán)境資源利用的平衡以實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的良好愿望。（作者單位：廣東省清遠(yuǎn)市清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

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