安徽省轉(zhuǎn)移支付均等化現(xiàn)狀和實(shí)證研究

劉曉偉

一、安徽省轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)狀

安徽省位于中國(guó)東部，地處長(zhǎng)江、淮河中下游，長(zhǎng)江三角洲腹地。以2013年的數(shù)據(jù)計(jì)算，幅員面積13.94萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的1.45%，總?cè)丝?030萬(wàn)人，占全國(guó)的4.4%，創(chuàng)造了3.2%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值；近年來中央對(duì)中部地區(qū)尤其是安徽省的政策引導(dǎo)和優(yōu)惠幅度較大，使得安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2009-2013年，GDP年均增長(zhǎng)18.2%。但是快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)帶來一些問題，如各地間財(cái)力差距大，發(fā)展不均衡。要平衡安徽省地區(qū)間的財(cái)力差異，首先要有資金上的支持，中央對(duì)安徽省的轉(zhuǎn)移支付屬于解決縱向的財(cái)政失衡，而安徽省對(duì)其下級(jí)行政單位的轉(zhuǎn)移支付則側(cè)重于解決橫向的財(cái)政失衡，下面我們從中央對(duì)省以及省對(duì)縣兩個(gè)方面來介紹安徽省轉(zhuǎn)移支付情況。

（一）中央對(duì)安徽省轉(zhuǎn)移支付狀況

這一部分主要分析安徽省近年來財(cái)政狀況，并且從中央對(duì)其轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模以及結(jié)構(gòu)兩個(gè)角度來描述安徽省轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀，數(shù)據(jù)的主要來源為2009-2013年《安徽省財(cái)政決算報(bào)告》。

1、安徽省財(cái)政能力狀況。財(cái)政自給率是判斷一個(gè)城市發(fā)展健康與否的重要指標(biāo)，為地方財(cái)政收入與地方支出的比值。該比值大于1說明該地區(qū)財(cái)政收入大于財(cái)政支出，存在盈余；該比值小于1，說明該地區(qū)財(cái)政收不抵支。即財(cái)政自給率越接近1表明財(cái)政能力越強(qiáng)，越接近0表明縱向財(cái)政失衡越大。

近幾年安徽省財(cái)政收入和財(cái)政支出增長(zhǎng)比較平緩，年均增長(zhǎng)率均在0.2以上，發(fā)展比較平穩(wěn)。同時(shí)從財(cái)政自給率數(shù)據(jù)中也可以看出，安徽省財(cái)政自給能力呈現(xiàn)出遞增趨勢(shì)，同時(shí)均在0.4以上，基本上安徽省一半以上的財(cái)政支出均可以由本省的財(cái)政收入來解決。但還有一半的財(cái)政缺口需要通過中央政府對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制來解決。

2、中央對(duì)安徽省轉(zhuǎn)移支付總體規(guī)模分析。近年來中央對(duì)安徽省的轉(zhuǎn)移支付不斷加強(qiáng)，2013年轉(zhuǎn)移支付總額為2154.6億元，是2009年的1.8倍，一方面說明安徽省財(cái)政缺口問題持續(xù)存在，另一方面也表示了中央對(duì)安徽省財(cái)政問題的重視。近年來中央對(duì)安徽省的轉(zhuǎn)移支付總額持續(xù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度基本保持一致，中間幾年增長(zhǎng)速度要稍微快一些，這說明安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平穩(wěn)。

3、中央對(duì)安徽省轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)分析。中央對(duì)安徽省轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)分析就是指從轉(zhuǎn)移支付體系各個(gè)子項(xiàng)目占轉(zhuǎn)移支付總額比重的角度，來對(duì)安徽省從中央接受的轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀進(jìn)行描述和分析。

通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的計(jì)算分析我們可以發(fā)現(xiàn)：第一，總體來說，在中央對(duì)安徽省的轉(zhuǎn)移支付體系中，一般性轉(zhuǎn)移支付所占的比重較大，年均達(dá)到0.52，占了一半以上，并且呈現(xiàn)出遞增的趨勢(shì)。第二，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占比也不小，平均達(dá)到0.39，但是其在轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)中卻在逐年遞減。第三，稅收返還占比最小，平均只有0.09，并且跟專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一樣，也在逐年遞減。從這可以看出，中央給地方的轉(zhuǎn)移支付支配權(quán)也在逐漸的放松，這樣安徽省能根據(jù)地方的不同需求，有效的支配資金，提高了資金的使用效率。

（二）安徽省對(duì)縣級(jí)轉(zhuǎn)移支付狀況

1、從總量角度描述安徽省政府對(duì)縣級(jí)轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀。從總量角度描述安徽省政府對(duì)縣級(jí)轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀指的是對(duì)安徽省轉(zhuǎn)移支付的總體規(guī)模進(jìn)行描述和分析，轉(zhuǎn)移支付的總體規(guī)模反映政府在平衡各地區(qū)財(cái)政能力上的干預(yù)程度以及作用范圍。

安徽省對(duì)縣級(jí)的轉(zhuǎn)移支付從絕對(duì)規(guī)模上來看增長(zhǎng)非?？?，2009年為968.5億元，到2013年增長(zhǎng)為1842.9億元，年均增長(zhǎng)率為0.18，同時(shí)，安徽省對(duì)縣級(jí)轉(zhuǎn)移支付年度增長(zhǎng)率的變化趨勢(shì)，其中2011年增長(zhǎng)率最高，達(dá)到26%，但從長(zhǎng)期來看，其增長(zhǎng)率基本處于穩(wěn)定水平。從安徽省對(duì)縣級(jí)轉(zhuǎn)移支付占中央對(duì)其轉(zhuǎn)移支付的比例來看，從上級(jí)獲得的金額年均80%以上都用于均衡縣級(jí)財(cái)力差異，可知安徽省對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付的執(zhí)行力度比較強(qiáng)，同時(shí)也說明安徽省地區(qū)間的財(cái)力差距明顯。

2、從結(jié)構(gòu)角度描述安徽省政府對(duì)縣級(jí)轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀。轉(zhuǎn)移支付資金的使用將直接影響到其最終的均衡效果，安徽省對(duì)縣級(jí)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模與中央對(duì)安徽省轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模類似，其中一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付所占比重最大，但兩者的發(fā)展趨勢(shì)卻差別很大，安徽省對(duì)縣級(jí)的一般性轉(zhuǎn)移支付呈逐年遞增的趨勢(shì)，而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比例卻在不斷的減少。稅收返還的比例較小，并且在不斷的下降，平均只有5.8%。同時(shí)，只有稅收返還的年度增長(zhǎng)率相對(duì)比較平穩(wěn)，其余兩項(xiàng)均存在一定程度的波動(dòng)。安徽省對(duì)縣級(jí)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)與中央對(duì)其轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)極其相似，由此可以看出，安徽省對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付資金安排上有一定的執(zhí)行力，同時(shí)也具有一定維持地區(qū)均衡發(fā)展的管理水平。

二、中央轉(zhuǎn)移支付對(duì)安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的實(shí)證分析

在實(shí)證方面，本文首先從轉(zhuǎn)移支付對(duì)安徽省生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、投資、稅收負(fù)擔(dān)等的影響進(jìn)行一元線性回歸模型分析，再?gòu)霓D(zhuǎn)移支付對(duì)安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行多元回歸模型分析分析。

（一）一元回歸模型分析

從上圖以及回歸方程可以看出，擬合優(yōu)度為0.79，即樣本回歸方程可以解釋79.4%的樣本，因此可以看出轉(zhuǎn)移支付力度與安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。加入勞動(dòng)力、投資、CPI、稅收負(fù)擔(dān)等影響因素之后，轉(zhuǎn)移支付對(duì)安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力度有所下降，但仍然有25%的影響力，即轉(zhuǎn)移支付力度增加1個(gè)單位，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率增加0.25個(gè)單位，即安徽省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.25個(gè)單位。（作者單位：安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）