試析東亞一體化進(jìn)程中的美國(guó)因素

劉思遠(yuǎn)

摘要：東亞地區(qū)自近代以來逐漸發(fā)展為國(guó)際關(guān)系學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)地區(qū)。既是亨廷頓在《文明的沖突》中所闡述的儒教文明的核心文化圈，又是東西方文明交流碰撞的前線。區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)乃至文化結(jié)構(gòu)紛繁復(fù)雜。而東亞一體化則是在當(dāng)今世界全球化時(shí)代加強(qiáng)區(qū)域合作的一個(gè)重要設(shè)想。但受限于東亞地區(qū)各國(guó)間自身的國(guó)家利益考量差別和域外勢(shì)力的強(qiáng)有力的介入，東亞一體化設(shè)想的合作前景尚不明朗。特別是美國(guó)作為當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)，對(duì)整個(gè)東亞局勢(shì)發(fā)揮著不容忽視的影響力。圍繞著美國(guó)自身的國(guó)家利益需求和戰(zhàn)略布局，本文試圖從國(guó)際關(guān)系的歷史視角和國(guó)家利益分析方法淺析東亞一體化困局中的美國(guó)影響因素。

關(guān)鍵詞：東亞一體化；區(qū)域合作；美國(guó)因素

步入二十一世紀(jì)之后，隨著全球化和區(qū)域化的進(jìn)一步深入，世界各個(gè)區(qū)域之間的聯(lián)系和溝通愈發(fā)緊密。一方面，全球范圍內(nèi)各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)往來提升到前所未有的高度；另一方面，區(qū)域內(nèi)各國(guó)為了更好地應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)和發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)而密切的合作，各種政府間非政府間的國(guó)際組織迅猛發(fā)展，成為地區(qū)發(fā)展的有利催化劑。在這一背景下，歐盟東擴(kuò)，東盟合作深入，北美自由貿(mào)易區(qū)向美洲自貿(mào)區(qū)發(fā)展等如火如荼的展開。而此時(shí)的東亞地區(qū)，包含著中日韓等全球范圍內(nèi)舉足輕重的國(guó)家經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的龐大區(qū)域，同樣面臨著區(qū)域一體化的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

述及東亞一體化，首先必須明確的是東亞的區(qū)域概念。①然而現(xiàn)實(shí)狀況下的東亞一體化進(jìn)程，卻遠(yuǎn)非世界上其他地區(qū)區(qū)域化那樣步伐穩(wěn)定而明晰。近些年來，東亞一體化進(jìn)程的確取得了一定的進(jìn)展，圍繞著東南亞地區(qū)率先形成的區(qū)域一體化組織——東盟而擴(kuò)及東亞主要經(jīng)濟(jì)體的“東盟+1”、“東盟+3”、東亞峰會(huì)等進(jìn)程，無疑都是東亞一體化進(jìn)程加速推進(jìn)的重要標(biāo)志。

然而，東亞一體化的繼續(xù)推進(jìn)和完善，仍有著許多難題函待解決。其中關(guān)鍵一點(diǎn)的便是如何處理好與美國(guó)的關(guān)系。美國(guó)對(duì)東亞一體化發(fā)展的戰(zhàn)略疑慮及其在冷戰(zhàn)后一系列有針對(duì)性的戰(zhàn)略布局和政策應(yīng)對(duì)，對(duì)東亞一體化的進(jìn)一步深化造成了重要的制約。因此東亞一體化進(jìn)程中的美國(guó)因素對(duì)于這一目標(biāo)的速度、方向、模式甚至性質(zhì)，尤其具有關(guān)鍵性影響，甚至直接關(guān)系其成敗。那么美國(guó)在歷史上是如何逐步介入和影響東亞？東亞地區(qū)對(duì)于美國(guó)又有何種利益關(guān)系？本文將對(duì)上述問題進(jìn)行分析。

一、歷史上美國(guó)對(duì)于東亞地區(qū)的長(zhǎng)期介入

東亞一體化進(jìn)程中的美國(guó)因素如此重要而又由來已久，可以說是伴隨著東亞一體化概念的形成和發(fā)展。美國(guó)對(duì)東亞的介入總體上可以分為三個(gè)大的階段：

第一個(gè)階段是美國(guó)建國(guó)之初至一戰(zhàn)前的起步和初步介入階段。早在美國(guó)立國(guó)之初，便試圖建立與東亞地區(qū)的聯(lián)系。隨著西進(jìn)運(yùn)動(dòng)的展開和美國(guó)最終成為兩洋國(guó)家，美國(guó)開始愈來愈深的介入東亞事務(wù)。開始時(shí)美國(guó)的著眼點(diǎn)便是東亞地區(qū)傳統(tǒng)秩序的上層核心——中國(guó)，從“中國(guó)皇后號(hào)”抵華到中美《望廈條約》簽訂，美國(guó)政府一直將東亞政策的核心集中在中國(guó)，只是受限于當(dāng)時(shí)的自身實(shí)力和國(guó)內(nèi)狀況，相比與其他歐洲列強(qiáng)，美國(guó)在對(duì)華事務(wù)中一直未曾取得絕的優(yōu)勢(shì)地位。當(dāng)然，美國(guó)在東亞地區(qū)的活動(dòng)范圍并不只限于中國(guó)，早在1853年美國(guó)海軍將領(lǐng)馬休·培里便率領(lǐng)著名的“培里艦隊(duì)”闖入東京灣，在炮口的威脅下強(qiáng)迫日本幕府政權(quán)開口通商。19世紀(jì)末期，伴隨著第二次工業(yè)革命的完成，美國(guó)一躍成為最強(qiáng)大的新興工業(yè)國(guó)家，對(duì)傳統(tǒng)列強(qiáng)支配下東亞格局的不滿和對(duì)原料產(chǎn)地和商品市場(chǎng)的迫切追逐，使得美國(guó)開始尋求與其國(guó)力相匹配的東亞地位，在此背景下美國(guó)先是發(fā)動(dòng)美西戰(zhàn)爭(zhēng)，從西班牙手中奪取菲律賓。接著又提出“門戶開放”政策，希望平等追逐在華利益?？傮w上看，這一階段美國(guó)在東亞地區(qū)的總體影響力尚不如英法之類的傳統(tǒng)列強(qiáng)。

第二個(gè)階段是從兩次世界大戰(zhàn)到美國(guó)在東亞主導(dǎo)地位的最終確立。作為美國(guó)擴(kuò)大東亞影響力和奠定全球性大國(guó)地位標(biāo)志性事件，一戰(zhàn)的爆發(fā)使得歐洲列強(qiáng)無暇東顧。這給美國(guó)積極提升在東亞地區(qū)影響力提供了絕佳機(jī)會(huì)。戰(zhàn)時(shí)美國(guó)通過加大資本和商品輸出賺的盆滿缽滿，戰(zhàn)后美國(guó)又開始通過華盛頓會(huì)議和一系列條約構(gòu)建了遠(yuǎn)東地區(qū)的“華盛頓體系”。憑借著強(qiáng)大的自身實(shí)力和激烈的外交博弈，美國(guó)對(duì)東亞地區(qū)的全面影響力開始逐步構(gòu)建起來。美國(guó)作為資本主義世界唯一的超級(jí)大國(guó)在擺脫了國(guó)內(nèi)“孤立主義思潮”的鉗制，擊敗眾多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手后成為主導(dǎo)戰(zhàn)后秩序的世界一極。通過單獨(dú)占領(lǐng)日本，扶持中國(guó)的國(guó)民黨政權(quán)等一系列動(dòng)作，這一時(shí)期的美國(guó)在東亞地區(qū)的影響力一時(shí)無二。但獨(dú)大的局面并未長(zhǎng)久，伴隨著東西方兩大陣營(yíng)的對(duì)峙和冷戰(zhàn)的開始，以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)在東亞迅速崛起，威脅到了美國(guó)在東亞地區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位。特別是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)的接連受挫，以及美國(guó)受限于自身實(shí)力開始戰(zhàn)略收縮，一時(shí)間東亞地區(qū)形成了兩大陣營(yíng)對(duì)峙的局面。隨著蘇聯(lián)的解體，俄羅斯在東亞地區(qū)影響力迅速削弱。而美國(guó)作為當(dāng)今世界唯一超級(jí)大國(guó)地位確立，其在東亞地區(qū)的主導(dǎo)地位再次得到鞏固。

第三個(gè)階段冷戰(zhàn)結(jié)束后地區(qū)性強(qiáng)國(guó)崛起和美國(guó)努力維持東亞地區(qū)主導(dǎo)地位的時(shí)期。早在美蘇爭(zhēng)霸的階段，東亞地區(qū)就一直存在美蘇之外的第三極力量。以中國(guó)為代表的東亞區(qū)域國(guó)家一直在為地區(qū)的自主權(quán)和和平、穩(wěn)定與繁榮持續(xù)奮斗。具體領(lǐng)域也從開始時(shí)期的經(jīng)濟(jì)逐步擴(kuò)展到安全合作與政治互信，從日本的第一波發(fā)展、“四小龍”第二波發(fā)展及中國(guó)開始“改革開放”，東亞崛起勢(shì)頭迅猛。區(qū)域各國(guó)之間聯(lián)系愈加緊密。東盟的建立和組織的不斷深化則是東亞國(guó)家嘗試從經(jīng)濟(jì)合作逐步過渡到政治和安全合作的典型結(jié)果。而面對(duì)東亞地區(qū)越來越強(qiáng)烈的一體化趨勢(shì)，占據(jù)著區(qū)域主導(dǎo)地位但卻是一個(gè)嚴(yán)格意義上的“域外國(guó)家”的美國(guó)自然不希望被排除在東亞一體化的格局之外。經(jīng)濟(jì)方面，從老布什政府時(shí)期提出“太平洋共同體”弱化東亞區(qū)域認(rèn)同概念開始，美國(guó)歷任政府先后通過強(qiáng)化在亞太經(jīng)合組織中影響力到拋出其一手主導(dǎo)的“跨太平洋伙伴協(xié)議”（TPP）力爭(zhēng)維護(hù)美國(guó)在東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)方面?zhèn)鹘y(tǒng)影響力。②政治上，在經(jīng)歷了9.11事件后反恐戰(zhàn)略長(zhǎng)期主導(dǎo)美國(guó)安全優(yōu)先方向的局面后，2011年，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬借助亞太經(jīng)合組織峰會(huì)的契機(jī)提出了“重返亞洲”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這標(biāo)志著美國(guó)對(duì)東亞地區(qū)的關(guān)注上升到一個(gè)全新的高度。

總體上來看，美國(guó)對(duì)于東亞地區(qū)的介入和影響是在一個(gè)較長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)逐漸形成和鞏固的。無論是歷史角度還是戰(zhàn)略傳統(tǒng)使然，美國(guó)對(duì)于東亞地區(qū)的關(guān)注必將一直存在。

二、國(guó)家利益角度上東亞地區(qū)對(duì)于美國(guó)的重要性

從現(xiàn)實(shí)的國(guó)際關(guān)系角度出發(fā)，一國(guó)的國(guó)家利益是其所追求的最高目標(biāo)，是一國(guó)對(duì)外行為的最基本動(dòng)因，國(guó)家間的利益關(guān)系是國(guó)際關(guān)系中影響各個(gè)國(guó)家對(duì)外行為的最根本要素。而隨著歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)交往，美國(guó)在東亞地區(qū)擁有著廣泛的國(guó)家利益。

首先，從政治上看，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)成為全球范圍內(nèi)唯一的超級(jí)大國(guó)。如何運(yùn)用美國(guó)的超強(qiáng)國(guó)力以長(zhǎng)期保持其在全球的“領(lǐng)導(dǎo)地位”，成為美國(guó)國(guó)家利益的核心內(nèi)容以及制定對(duì)外戰(zhàn)略的基點(diǎn)。③早在克林頓政府時(shí)期，在其發(fā)布的第一份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中就聲稱：“維護(hù)美國(guó)在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位至關(guān)重要”。④2008年11月4日，贏得總統(tǒng)選戰(zhàn)的奧巴馬發(fā)表勝選演說，宣稱“美國(guó)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的新曙光即將來臨”，并一再?gòu)?qiáng)調(diào)要重振美國(guó)的“國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位”。作為當(dāng)今霸權(quán)體系的既得利益者和最大的受益者，如何維系自身霸權(quán)領(lǐng)導(dǎo)地位及其所建立的霸權(quán)體系，是冷戰(zhàn)后歷屆美國(guó)政府所追求的“最主要的國(guó)家利益和國(guó)際戰(zhàn)略目標(biāo)”。

其次，從經(jīng)濟(jì)利益上看，20世紀(jì)的美國(guó)在經(jīng)濟(jì)政治文化和技術(shù)等方面長(zhǎng)期領(lǐng)先于東亞國(guó)家。然而，二戰(zhàn)后東亞經(jīng)過三波大發(fā)展，包括“1955-1975年”日本的第一波發(fā)展、“1965-1985年”東亞“四小龍”的第二波發(fā)展、“1978年”以后中國(guó)以“改革開放”為旗幟的第三波發(fā)展。尤其中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)，在2001-2010年的大多數(shù)年份，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期保持著兩位數(shù)的高位，并在2010年正式超越日本躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成為推動(dòng)整個(gè)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力引擎。東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，其與美國(guó)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系愈加緊密。2000年美國(guó)從東亞地區(qū)進(jìn)口額為1731億美元，占美國(guó)外貿(mào)進(jìn)口額的15%，2011年美國(guó)從東亞地區(qū)的進(jìn)口額達(dá)到了4603億美元，占美國(guó)外貿(mào)進(jìn)口總額的23%。東亞國(guó)家還持有大量美元外匯儲(chǔ)備和債券，截至2014年9月，中國(guó)和日本分別持有約1.15萬億和1.13萬億美元的美國(guó)國(guó)債，是美國(guó)的頭號(hào)和第二號(hào)債主。

最后，從安全利益的角度出發(fā)。在冷戰(zhàn)期間，盡管東亞地區(qū)始終是美蘇爭(zhēng)霸的前沿陣地之一，然而由于種種復(fù)雜的歷史原因，東亞始終沒有形成類似于北約和華約組織的集體安全機(jī)制，取而代之的則是以美國(guó)為核心的一系列雙邊軍事同盟，進(jìn)而形成了以所謂的“軸輻結(jié)構(gòu)”為特征的亞太安全格局。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)依靠超群的軍事實(shí)力，在東亞地區(qū)龐大的前沿軍事存在及其所主導(dǎo)的雙邊同盟體系，在亞太安全問題上始終握有特殊的話語(yǔ)權(quán)，并對(duì)東亞地緣安全格局的演變擁有舉足輕重的影響力。

后冷戰(zhàn)時(shí)代對(duì)于美國(guó)國(guó)家安全的首要威脅便是恐怖主義。而東亞地區(qū)不僅直接靠近恐怖主義泛濫的核心地區(qū)——中亞和西亞，自身也面臨宗教沖突和極端主義猖獗的現(xiàn)狀。雙方在打擊恐怖主義和極端勢(shì)力方面存在共同的利益空間。從地緣政治角度出發(fā)，東亞地區(qū)地處世界島的“心臟地帶”和“邊緣地帶”交織的地區(qū)，是美國(guó)地緣戰(zhàn)略重點(diǎn)關(guān)注的核心地區(qū)之一。長(zhǎng)期以來，美國(guó)將其在東亞地區(qū)的雙邊軍事同盟視為地區(qū)安全政策的支柱，也是美國(guó)維護(hù)其戰(zhàn)略利益，影響地區(qū)安全事務(wù)的重要途徑。

三、美國(guó)對(duì)于東亞一體化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)態(tài)度

前文從歷史進(jìn)程和國(guó)家利益角度分別論述了東亞與美國(guó)之間長(zhǎng)期以來的復(fù)雜關(guān)系，面對(duì)冷戰(zhàn)后東亞一體化進(jìn)程的蓬勃發(fā)展，美國(guó)在安全、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域制定了“三位一體”的一整套應(yīng)對(duì)策略。其目的不僅是為了防止美國(guó)在該進(jìn)程中被邊緣化，更重要的則是為了遏止任何潛在的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手成為該進(jìn)程的主導(dǎo)者，從而威脅美國(guó)在東亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。由于美國(guó)同東亞諸多國(guó)家始終保持著特殊的雙邊關(guān)系，加之美國(guó)所擁有的首屈一指的綜合國(guó)力和在東亞區(qū)域內(nèi)強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)存在，因此美國(guó)的態(tài)度以及相應(yīng)的政策調(diào)整勢(shì)必會(huì)對(duì)東亞一體化進(jìn)程產(chǎn)生舉足輕重的影響。

自1997年亞洲金融危機(jī)以來，東亞合作獲得了較快發(fā)展，這突出表現(xiàn)在，東亞國(guó)家以東盟為主導(dǎo)，以“東盟10+3”為框架，以“中日韓10+1”和中日韓合作為重要支點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)東亞共同體和推動(dòng)構(gòu)建東亞地區(qū)秩序?yàn)槟繕?biāo)而不斷努力。2009年，前日本首相鳩山由紀(jì)夫在提出“東亞共同體”這一理念時(shí)，將美國(guó)排除在外，他提出“東亞共同體”的意圖在于，強(qiáng)化東亞地區(qū)的國(guó)家間合作，首先是建立中日韓三邊合作組織，之后延伸到“東盟10+3”。2011年，中日韓在韓國(guó)首爾建立了秘書處辦公室，并在2012年峰會(huì)上達(dá)成共識(shí)，開始商討三國(guó)間自由貿(mào)易協(xié)定。⑤

現(xiàn)實(shí)狀況下，由于長(zhǎng)期的歷史情感和實(shí)際的家利益需求，美國(guó)不可能輕易接受一個(gè)將其排除在外的東亞區(qū)域合作組織。因此當(dāng)東亞一體化進(jìn)程出現(xiàn)弱化美國(guó)影響的跡象時(shí)，美國(guó)往往反應(yīng)強(qiáng)烈。如前述“東亞峰會(huì)”成員僅限于“10+3”時(shí)，美國(guó)就曾表示過深深的憂慮。作為應(yīng)對(duì)，“9·11”事件后長(zhǎng)期陷于反恐“泥潭”的美國(guó)政府近期以來開始逐步將注意力轉(zhuǎn)向亞洲特別是東亞地區(qū)，從國(guó)家戰(zhàn)略和外交政策層面，奧巴馬政府推出“亞太再平衡戰(zhàn)略”便是這一趨勢(shì)的反映；經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)將“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）作為其亞太經(jīng)濟(jì)政策的核心，力主推行由美國(guó)主導(dǎo)下的跨區(qū)域合作。并將澳大利亞、新西蘭等域外國(guó)家引入合作體系，極力淡化東亞一體化概念也是基于這個(gè)原因；而軍事層面，美國(guó)自冷戰(zhàn)后再次大規(guī)模協(xié)調(diào)其兩洋部署，將軍事戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)傾斜。當(dāng)東亞一體化進(jìn)程不斷穩(wěn)步推進(jìn)時(shí)，美國(guó)復(fù)雜而又微妙的心態(tài)是顯而易見的。

但是，在當(dāng)今世界全球化和區(qū)域一體化的浪潮和各國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展利益的推動(dòng)下，東亞地區(qū)各國(guó)間的區(qū)域合作必將向著更深遠(yuǎn)的層次邁進(jìn)。當(dāng)然這并不意味著東亞一體化進(jìn)程從此一帆風(fēng)順，東亞一體化建設(shè)并非閉門造車，而是要融入進(jìn)全球發(fā)展的大環(huán)境。東亞一體化進(jìn)程必將是一個(gè)開放的共榮體系，并不排斥美國(guó)的參與。這一點(diǎn)作為美國(guó)政府也應(yīng)是心知肚明的。美國(guó)政府已經(jīng)在“東亞峰會(huì)”、APEC、TPP以及以美國(guó)和盟國(guó)關(guān)系為中心的雙邊同盟體系等多個(gè)層面上參與了東亞事務(wù)。由此可見，雖然美國(guó)不樂見于一個(gè)類似于歐盟的高度一體化的地區(qū)性組織在東亞地區(qū)生根發(fā)芽逐漸壯大，但從現(xiàn)實(shí)的國(guó)家利益考慮，區(qū)域乃至全球經(jīng)濟(jì)的融合是大的趨勢(shì)，逆勢(shì)而為并不見得有益于美國(guó)的東亞利益維護(hù)。當(dāng)然，美國(guó)若以積極的姿態(tài)順應(yīng)潮流推動(dòng)?xùn)|亞的地區(qū)合作，必將取得雙贏的效果。（作者單位：黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院）

注釋：

① 馬士，宓亨利編，姚曾譯.遠(yuǎn)東國(guó)際關(guān)系史.上海：上海書店出版社，1998：11.

② 林利民.美國(guó)與東亞一體化的關(guān)系析論.現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2007，11：3.

③ [美]約瑟夫·奈.重新定義美國(guó)的國(guó)家利益.胡鞍鋼，門洪華編.解讀美國(guó)大戰(zhàn)略.杭州：浙江人民出版社，2003：92.

④ The White House，A National Security Strategy of Engagement and Enlargement，July 1994，p.2.

⑤ Jae-Kyung Park，“The US Pivot to Asia and Asias Pivot to the US”，in Asia Pacific Bulletin，No.173，July 19，2012，pp.1-2.

參考文獻(xiàn)：

（一）著作

[1] 馬士，宓亨利編，姚曾譯.遠(yuǎn)東國(guó)際關(guān)系史.上海：上海書店出版社，1998：11.

[2] [美]約瑟夫·奈.重新定義美國(guó)的國(guó)家利益.胡鞍鋼，門洪華編.解讀美國(guó)大戰(zhàn)略.杭州：浙江人民出版社，2003：92.

（二）論文

[1] 林利民.美國(guó)與東亞一體化的關(guān)系析論.現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2007，11：3.

[2] 信強(qiáng).東亞一體化與美國(guó)的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì).世界經(jīng)濟(jì)與政治，2009，6：49.

[3] The White House，A National Security Strategy of Engagement and Enlargement，July 1994，p.2.

[4] Jae-Kyung Park，“The US Pivot to Asia and Asias Pivot to the US”，in Asia Pacific Bulletin，No.173，July 19，2012，pp.1-2.