對當(dāng)前新疆學(xué)前雙語教師職業(yè)準(zhǔn)入制度的思考

李攀

摘要：學(xué)前雙語教師職業(yè)準(zhǔn)入關(guān)系到學(xué)前雙語教育的質(zhì)量。通過對兵團(tuán)雙語幼兒園園長、教師的訪談發(fā)現(xiàn)，目前新疆學(xué)前雙語教師的職業(yè)準(zhǔn)入并無明確的標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)行學(xué)前雙語教師職業(yè)準(zhǔn)入在實施中存在著以下問題：學(xué)前雙語教師數(shù)量缺口大，專業(yè)水平不高，培訓(xùn)質(zhì)量有待提高；學(xué)前雙語教師資格標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)，沒有真正發(fā)揮其“門檻”作用。針對這些問題，建議加強(qiáng)培養(yǎng)院校的學(xué)前雙語師資培養(yǎng)，并盡快完善學(xué)前雙語師資標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)準(zhǔn)入資格，以有效保障和推進(jìn)學(xué)前雙語教師專業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：學(xué)前雙語教師；準(zhǔn)入制度；資格制度

中圖分類號：G451.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）38-0022-03

學(xué)前雙語教師職業(yè)準(zhǔn)入制度是指學(xué)前雙語教師職業(yè)從業(yè)人員從業(yè)資格的取得制度，通常是指相關(guān)機(jī)構(gòu)或人員對從事學(xué)前雙語教育教學(xué)工作人員提出的最基本的標(biāo)準(zhǔn)和要求。如果學(xué)前雙語教師職業(yè)資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不明確，就會使得一些沒有受過專業(yè)訓(xùn)練的人員進(jìn)入這個職業(yè)，從而使學(xué)前雙語教師隊伍魚龍混雜，間接造成學(xué)前雙語教育質(zhì)量的低下。

一、新疆學(xué)前雙語教師職業(yè)準(zhǔn)入制度出臺的背景

20世紀(jì)90年代末，國際教師隊伍出現(xiàn)了一個新趨向，即隨著社會和教育的不斷發(fā)展，教師職業(yè)逐漸由專門化走向?qū)I(yè)化，我國《幼兒教師資格考試制度》、《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）的頒布實施，將幼兒教師資格考試以法律的形式明確加以確立，其目的是建立幼兒教師職業(yè)準(zhǔn)入制度。所以，這是我國幼兒教師教育制度改革與建設(shè)過程中的一個具有歷史意義的重大事件，也使中國幼兒教師職業(yè)專業(yè)化進(jìn)程向前大大邁進(jìn)一步。

1.幼兒教師專業(yè)化發(fā)展趨勢。1966年，聯(lián)合國教科文組織和國際勞工組織的《關(guān)于教師地位的建議書》首次以官方文件形式對教師專業(yè)化進(jìn)行了明確說明，提出：“應(yīng)把教育工作視為專門的職業(yè)，這種職業(yè)要求就是經(jīng)過嚴(yán)格、持續(xù)的學(xué)習(xí)，獲得并保持專門的知識和特別的技能。”教師資格制度作為世界上許多國家推行的一項針對教師行業(yè)的職業(yè)準(zhǔn)入制度，是衡量教師的質(zhì)量、素質(zhì)及數(shù)量供需調(diào)節(jié)的重要指標(biāo)，它對于規(guī)范教師任用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教師職業(yè)專業(yè)化，提高教育質(zhì)量都具有重要的意義[1]。

2.加快建設(shè)學(xué)前雙語教師隊伍建設(shè)的必然要求。事實上，新疆通過師資定向培養(yǎng)和招聘、實習(xí)支教與工資保障等多項政策措施，已初步形成了學(xué)前“雙語”教育師資隊伍建設(shè)管理體系，一定程度上緩解了雙語師資隊伍數(shù)量不足問題，但教師質(zhì)量無法滿足新疆學(xué)前雙語教育健康、持續(xù)發(fā)展的需要是當(dāng)前師資隊伍建設(shè)中更加突出的問題。而提高學(xué)前雙語教師隊伍專業(yè)化水平的前提條件就是要把好教師職業(yè)的“入口關(guān)”，因而實行學(xué)前雙語教師職業(yè)準(zhǔn)入制度就成為一種必然。

二、新疆學(xué)前雙語教師職業(yè)準(zhǔn)入制度實施的意義

1.幼兒教師職業(yè)準(zhǔn)入制度是國家依法治教，促進(jìn)幼兒教師專業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教師準(zhǔn)入制度，最早源于1782年美國的佛蒙特州，主要包括師資培養(yǎng)制度和教師資格制度，[2]而我國從2001年開始全面實施教師資格制度。教師資格準(zhǔn)入制度的實施，體現(xiàn)出教師職業(yè)準(zhǔn)入的公正、公平和開放，是我國為保障教師具備基本的從業(yè)素質(zhì)而對教師的資格進(jìn)行審核許可的制度。由此可以看出，幼兒教師資格準(zhǔn)入制度建設(shè)是國家依法治教、依法管理，促進(jìn)教師聘用逐步走上法制化的軌道。

幼兒園教師專業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵就是教師職業(yè)準(zhǔn)入制度的實施與完善。隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會文化教育水平的提升，我國很多行業(yè)為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，已經(jīng)建立了與之相匹配的職業(yè)準(zhǔn)入制度。目前，我國幼兒教師資格準(zhǔn)入制度在一定程度上規(guī)范幼兒教師的發(fā)展水平，促使幼兒教師逐步走上專業(yè)化道路。然而，在申辦幼兒教師資格中，沒有與中小學(xué)教師嚴(yán)格區(qū)分，把好幼兒教師“入口關(guān)”，忽略幼兒教師的專業(yè)特殊性；同時，《教師資格條例》中規(guī)定可以向下兼容的政策導(dǎo)向，降低了幼兒教師資格證的專業(yè)含金量，無法保障幼兒教師專業(yè)地位和社會地位不受到侵害。因此，加強(qiáng)實施幼兒教師職業(yè)準(zhǔn)入制度，是促進(jìn)幼兒教師專業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.幼兒園實施職業(yè)準(zhǔn)入制度是形成開放式幼兒教師培養(yǎng)體系和優(yōu)化教師隊伍的制度保障。長期以來，我國幼兒教師隊伍的補(bǔ)充主要來源于各級各類師范院校畢業(yè)生，隨著信息經(jīng)濟(jì)時代的發(fā)展，我們需要更多高質(zhì)量的具有廣博思想知識和現(xiàn)代教育專業(yè)技能的教師，尤其是在老、少、邊、窮地區(qū)，合格教師數(shù)量供給不足，亟待補(bǔ)充，一些中小學(xué)的“轉(zhuǎn)崗教師”也加入到幼教隊伍中。所以，多渠道培養(yǎng)和招聘教師，面向全社會吸納更多的優(yōu)秀人才從事幼教，鼓勵各類高等院校共同參與師資培養(yǎng)，形成師資培養(yǎng)的競爭機(jī)制，以適應(yīng)學(xué)前教育改革發(fā)展的新形勢。同時在教師隊伍補(bǔ)充過程中，因準(zhǔn)入制度的不完善，幼兒教師隊伍魚目混珠，人員混雜。因此，實施幼兒教師職業(yè)準(zhǔn)入制度是拓寬幼兒教師來源渠道，培養(yǎng)和聘用教師的重要環(huán)節(jié)和制度保障，通過資格考試，可以從社會上招聘有志于從事幼教的人員任教，有利于幼兒園擇優(yōu)聘任教師，從而優(yōu)化教師隊伍。

3.實行學(xué)前雙語教師職業(yè)準(zhǔn)入制度，是新疆學(xué)前雙語教育質(zhì)量的必然保障，是學(xué)前雙語教師職業(yè)地方性的必然要求。學(xué)前雙語教師的質(zhì)量直接影響著學(xué)前雙語教育的質(zhì)量。但是應(yīng)該看到，新疆自推行學(xué)前雙語教育以來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會環(huán)境的限制，沒有專門的統(tǒng)一的基本標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范和保障學(xué)前雙語教師隊伍的發(fā)展和進(jìn)步，如何借鑒國內(nèi)外的教師專業(yè)準(zhǔn)入制的先進(jìn)經(jīng)驗，研制適合新疆本土的學(xué)前雙語教師職業(yè)準(zhǔn)入制度，穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展幼兒園雙語教師隊伍建設(shè)，亦是擺在各級政府機(jī)構(gòu)面前亟待解決的重要問題。因此，由學(xué)前雙語教師的招聘條件和相關(guān)雙語教育政策法規(guī)所形成的學(xué)前雙語教師職業(yè)準(zhǔn)入制度，直接影響著學(xué)前雙語教師的培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和隊伍建設(shè)，也關(guān)系到將來能否建設(shè)成一支適應(yīng)新疆各族人民群眾需要的高規(guī)格的雙語教師隊伍。

三、新疆學(xué)前雙語教師職業(yè)準(zhǔn)入實踐中存在的問題

1.學(xué)前雙語教師數(shù)量缺口大，專業(yè)水平不高，培訓(xùn)質(zhì)量有待提高。新疆各類學(xué)校自2006年開始招收首批學(xué)前雙語教師；新疆自治區(qū)從2011年起實施“四免政策”的免費師范生培養(yǎng)計劃，積極培養(yǎng)學(xué)前雙語教師；新疆自治區(qū)建立了各種幼兒教師補(bǔ)充和培訓(xùn)機(jī)制來充實幼兒雙語教師隊伍；新疆南北疆各地州也為緩解學(xué)前雙語師資數(shù)量不足的問題，積極探尋不同的路徑，比如，除了確保各級各類師范畢業(yè)生到幼兒園工作外，中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗、幼教志愿者、師范生實習(xí)支教等措施都在積極執(zhí)行，但據(jù)資料顯示，南疆三地州尤其是邊遠(yuǎn)的農(nóng)牧團(tuán)場，還需要大量合格的學(xué)前雙語師資。在訪談中，訪談對象也多次提到“新疆的學(xué)前雙語教師缺口還很大，在職的教師多身兼數(shù)職”。隨著國家、自治區(qū)對農(nóng)村學(xué)前雙語幼兒園項目的大力實施，幼兒園雙語教師的需求量也在劇增，學(xué)前雙語師資隊伍建設(shè)已成為新疆各地州和教育行政部門亟待解決的突出問題。

在當(dāng)前普及任務(wù)重、學(xué)前雙語師資急缺的狀況下，因量的滿足往往會被置于第一位而不得不降低學(xué)歷、專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，這就勢必會影響到幼兒園雙語教師專業(yè)發(fā)展的質(zhì)量問題。因新疆地域關(guān)系，幼兒園雙語教師來源魚龍混雜，他們民族來源或有不同，專業(yè)背景或有區(qū)別，語言掌握水平或有差別，大致是以下幾種：第一種是師范院校專門培養(yǎng)的新教師，多以理論灌輸為主，培養(yǎng)中很難將其與具體教學(xué)實踐結(jié)合，如南疆北疆、城市農(nóng)村，而這些地區(qū)對學(xué)前雙語教師的要求并不相同，培養(yǎng)過程中注重考勤、考試成績，部分準(zhǔn)教師主要目的是HSK過級，漢語實際掌握能力并沒有提高；第二種是在編在崗的中小學(xué)“富?！苯處煟谟變簣@教師要求上并未達(dá)標(biāo)，但是可以使用本民族語言進(jìn)行教育教學(xué)工作，為了幫助他們提高漢語授課的能力，就讓他們參加很多的漢語培訓(xùn)工作；第三種是教授舞蹈、音樂等專業(yè)技能課的教師，他們僅僅只是因為漢語表達(dá)水平較高而被吸收進(jìn)教師隊伍，這些教師完全不懂學(xué)前教育的相關(guān)知識，在課堂中“小學(xué)化”和“生活化”兩種傾向嚴(yán)重，不利于幼兒發(fā)展。訪談中很多園長提到“只要漢語口語水平過關(guān)，不管是學(xué)什么的，都有可能被納入到學(xué)前雙語教師的隊伍中”。

2.學(xué)前雙語教師資格標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)，沒有真正發(fā)揮其“門檻”作用。2006年自治區(qū)在《少數(shù)民族學(xué)前雙語教育教師聘用管理辦法（試行）》中指出：幼兒教師應(yīng)具有中專及以上學(xué)歷，在業(yè)務(wù)知識和教學(xué)能力方面能達(dá)到相應(yīng)崗位職責(zé)要求，漢語水平應(yīng)達(dá)到普通話水平測試二乙及以上或HSK等級標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到8級以上，若口語流利的可以放寬條件。[3]從中可以發(fā)現(xiàn)文件僅對雙語教師掌握的漢語水平有所要求，而對本民族語言和漢語之間的自由轉(zhuǎn)化能力未提出明確的考查標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)。另外，那些原本使用本民族語言授課的教師，有著豐富的教學(xué)經(jīng)驗，但因?qū)W歷太低或者教育觀念的落后，已不符合時代對學(xué)前雙語教師的要求，因而為緊跟教育發(fā)展的步伐，他們不得不通過在職學(xué)習(xí)來提高自身學(xué)歷。所以，目前有相當(dāng)一部分幼兒雙語教師的學(xué)歷符合幼兒教師資格要求，但獲取的途徑并非通過正規(guī)的嚴(yán)格的師范教育，只是通過接受各種補(bǔ)償性的學(xué)歷教育而獲得。

由于我國的少數(shù)民族是歷史形成的，因此每一個少數(shù)民族都有著厚重的文化承載，有著自己獨特的世界觀和價值觀。[4]新疆作為多民族地區(qū)，其學(xué)前雙語新師資的培養(yǎng)要正確把握好主流文化與地方民族文化的關(guān)系，既要學(xué)習(xí)中華民族歷史悠久的傳統(tǒng)文化，也要對所處民族的歷史文化有一定的認(rèn)識。然而，在目前學(xué)前雙語教師任職資格招聘管理辦法中，還未提出任職者對不同民族文化的認(rèn)知考核，這可能與當(dāng)前各培養(yǎng)院校在課程設(shè)置中開設(shè)地方民族傳統(tǒng)文化課程不足有較大關(guān)系，進(jìn)而影響了培養(yǎng)職前雙語教師的跨文化能力。

關(guān)于教師資格證書的時效性，我國還未有統(tǒng)一的規(guī)范。由于新疆學(xué)前雙語師資隊伍緊缺，急于補(bǔ)充的教師隊伍來源復(fù)雜，有些屬于無證上崗的，有些是以培訓(xùn)合格來代替幼兒教師資格證，而幼師生獲取教師資格證書具有很大的形式主義，只要提出申請就可以獲取資格證書。因而越來越多的人開始質(zhì)疑，僅僅憑借入職前的教師資格認(rèn)證很難保證申請者的資質(zhì)，若沒有后續(xù)的考查和再認(rèn)證，就很難將不具備基本入職條件的教師調(diào)整出教師隊伍[5]。

四、完善新疆學(xué)前雙語教師資格準(zhǔn)入制度的建議

1.加強(qiáng)培養(yǎng)院校的學(xué)前雙語師資培養(yǎng)。首先，為保證培養(yǎng)與民族地區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)學(xué)前雙語新師資，各地方院校應(yīng)該重新建構(gòu)學(xué)前雙語教師人才培養(yǎng)體系。比如在擴(kuò)大學(xué)前雙語師資培養(yǎng)規(guī)模時，應(yīng)由高等學(xué)校來承擔(dān)多數(shù)學(xué)前雙語教師的培養(yǎng)任務(wù)，辦好五年一貫制的專科學(xué)校，減少職業(yè)中?；蚋咧杏讕煱嗟恼猩媱潯Ａ硗?，為保障錄取學(xué)生的生源質(zhì)量，可以在招生方式上進(jìn)行改革，實行學(xué)前教育專業(yè)提前單獨錄取，鼓勵優(yōu)秀生源報考學(xué)前教育院校和專業(yè)[6]。

其次，各培養(yǎng)院校對學(xué)前雙語教師教育質(zhì)量的關(guān)注是雙語教師師資培養(yǎng)的關(guān)鍵與著力點。過去的十年里，國家、自治區(qū)和兵團(tuán)出臺了一系列政策，各個培養(yǎng)院校從規(guī)模上緩解了雙語幼兒園師資的嚴(yán)重短缺與不足，但其所開設(shè)的教師教育課程在一定程度上并未對教師教育的質(zhì)量給予充分的關(guān)注。為此，各培養(yǎng)院校必須要改革教師教育的課程，特別要增強(qiáng)課程的實踐性，增添學(xué)前雙語專業(yè)學(xué)生的教學(xué)實踐時間和加強(qiáng)對學(xué)生實習(xí)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)力度，還要突出學(xué)前雙語教師教育課程的本土化，而不僅僅是語言方面的培養(yǎng)和訓(xùn)練。同時，為保證各院校培養(yǎng)出的師資質(zhì)量，相關(guān)教育部門或?qū)W校要根據(jù)國家頒布的相關(guān)幼兒教師教育標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行學(xué)前雙語師資的測評和技能考核工作，可以提升學(xué)前雙語教師隊伍準(zhǔn)入的整體素質(zhì)。

最后，各個層次培養(yǎng)院校尤其是高等學(xué)校要做好教育服務(wù)，加強(qiáng)與實踐基地幼兒園的合作與交流。各級培養(yǎng)院校應(yīng)與當(dāng)?shù)卣献鳎瑤赢?dāng)?shù)貙W(xué)前雙語教育的發(fā)展，并為招生和就業(yè)打好基礎(chǔ)。同時，高校教師通過進(jìn)入雙語幼兒園，親身接觸幼兒園雙語教育教學(xué)的實際情況，為制定出學(xué)前雙語師資培養(yǎng)課程提供實踐支持，可以培養(yǎng)出真正適應(yīng)新疆本土需要的學(xué)前雙語教師。

2.盡快完善學(xué)前雙語師資標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)準(zhǔn)入資格。首先，實施學(xué)前雙語教師資格認(rèn)定制度，以保障學(xué)前雙語師資來源的質(zhì)量。學(xué)前雙語教育發(fā)展的關(guān)鍵在于幼兒園雙語師資隊伍的建設(shè)，而幼兒園雙語教師亦是提升學(xué)前雙語教育質(zhì)量的核心因素，為確保學(xué)前雙語教師師資來源的質(zhì)量，唯有從源頭甄別與選拔合格的雙語教師。目前，我國還未制定出關(guān)于雙語教師資格認(rèn)定條例的制度，新疆維吾爾自治區(qū)在《少數(shù)民族學(xué)前和中小學(xué)雙語教育發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》中已明確提出建設(shè)一支數(shù)量和質(zhì)量滿足雙語教育要求的雙語教師隊伍，研究制定雙語教師標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實行教師資格制度[7]?？梢?，實施雙語教師資格認(rèn)證制度，才能為雙語幼兒園吸納合格的雙語教師。

其次，學(xué)前雙語教師資格考核內(nèi)容和方式需要進(jìn)一步細(xì)化或擴(kuò)展，以確保幼兒園教師隊伍“入口關(guān)”的質(zhì)量。完善學(xué)前雙語教師資格考核內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)前雙語教師跨文化的理解力和鑒賞力，借鑒國外幼兒教師資格認(rèn)證的做法，既能凸顯報考者自身的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)意識，又能關(guān)注教師的品質(zhì)，體現(xiàn)專業(yè)倫理，為選拔能否勝任幼兒園雙語教育教學(xué)工作而做出準(zhǔn)確判斷。同時，新疆作為多民族地區(qū)，地域遼闊，人口分布不均，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)多樣性，自治區(qū)政府和兵團(tuán)黨委在制定政策時，應(yīng)當(dāng)關(guān)注本地區(qū)的社會多樣性特征，盡量滿足各個社會階層的需求，要重視少數(shù)民族特有的知識和經(jīng)驗，尊重與保護(hù)少數(shù)民族文化。所以，在完善學(xué)前雙語教師職業(yè)準(zhǔn)入條件時，也要充分尊重和發(fā)揚少數(shù)民族本土的優(yōu)秀文化精神，傳遞具有民族特色價值取向的幼兒教師職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

最后，規(guī)定學(xué)前雙語教師資格的有效年限，增強(qiáng)教師資格認(rèn)證的時效性。在終身教育、終身學(xué)習(xí)的今天，教師資格證“終身制”勢必要取消，從國外經(jīng)驗中可以看到，新疆學(xué)前雙語教師資格可以嘗試設(shè)置實習(xí)教師資格證和短、中、長期教師資格證，規(guī)格不同、標(biāo)準(zhǔn)不同、期限也不同，與教師的在職教育、職稱評定掛鉤，不斷激發(fā)學(xué)前雙語教師專業(yè)學(xué)習(xí)、成長和發(fā)展的動機(jī)。

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