論行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)策略

李崢

摘要：在行政事業(yè)單位管理過程中，會計基礎(chǔ)工作是財務(wù)管理的重點，決定著財務(wù)的管理水平質(zhì)量，影響著行政事業(yè)單位的發(fā)展。行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作是規(guī)范化管理的要求，也是自身業(yè)務(wù)水平提高的需求。但是，一些行政事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作存在諸多問題，阻礙了單位的發(fā)展。本文分析了行政事業(yè)單位與會計基礎(chǔ)的關(guān)系，闡述行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作存在的問題，最后提出了規(guī)范化的建設(shè)策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會計基礎(chǔ)工作 規(guī)范化

一、行政事業(yè)單位與會計基礎(chǔ)

（一）行政事業(yè)單位管理與會計基礎(chǔ)的關(guān)系

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認為會計基礎(chǔ)工作是財務(wù)的內(nèi)在業(yè)務(wù)，管理層主要負責(zé)抓好業(yè)務(wù)管理的流程、組織、效益，更不了解《行政事業(yè)單位會計制度》、《會計法》所要求的“單位領(lǐng)導(dǎo)對會計工作、會計資料的真實性和完整性負責(zé)”。因此，行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作是單位的整個管理工作中的重要組成部分，為發(fā)展業(yè)務(wù)提供資金保障和物資供應(yīng)。

（二）會計基礎(chǔ)是行政事業(yè)單位的重要基礎(chǔ)

會計的基礎(chǔ)工作在相關(guān)法規(guī)的科學(xué)指導(dǎo)下，財務(wù)、資本、業(yè)務(wù)預(yù)算是執(zhí)行的重要依據(jù)。會計基礎(chǔ)工作是對財務(wù)資源分配、控制、考核，給領(lǐng)導(dǎo)甄別單位是否正常運行提供信息。會計基礎(chǔ)信息可分為事先預(yù)測、事中控制、事后考核的有序管理，提供給決策層準(zhǔn)確、可信、有效的財務(wù)信息。

（三）會計資金是行政事業(yè)單位規(guī)范化管理的組成部分

資金管理反映單位綜合管理水平，很多單位領(lǐng)導(dǎo)制定好采購計劃、招標(biāo)、實施業(yè)務(wù)，按照預(yù)算支出資金，高質(zhì)量地完成業(yè)務(wù)，最后物資驗收入庫即可，但是會計基礎(chǔ)工作離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視，離不開其他部門的協(xié)調(diào)與配合。

二、行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作存在的問題

（一）會計憑證基礎(chǔ)工作不規(guī)范

在行政事業(yè)單位會計核算中，會計憑證基礎(chǔ)工作有待規(guī)范。會計憑證基礎(chǔ)工作不規(guī)范，是核算中時常存在的問題，其嚴重制約著行政事業(yè)單位的會計核算工作。首先，不重視管理原始憑證，使原始憑證填寫不規(guī)范，漏填、錯填現(xiàn)象就會出現(xiàn)；其次，就是在編制記賬憑證時，摘要的填寫籠統(tǒng)又簡單。

（二）會計信息失真

1.核算口徑不一致，會計信息失真

行政事業(yè)單位基本都有多個與財務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)的軟件，比如像資產(chǎn)管理軟件、預(yù)算決算軟件、綜合申報軟件等，這就意味著每個單位擁有多個數(shù)據(jù)庫，每個數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)不一致。條件有限，各軟件間不兼容，各數(shù)據(jù)庫不能相互對接，很容易發(fā)生財務(wù)人員對數(shù)據(jù)理解不一致，進而出現(xiàn)在不同數(shù)據(jù)庫中選取數(shù)據(jù)的情況。

2.核算層次過多，會計信息失真

行政事業(yè)單位管理層級過多，增加了財務(wù)數(shù)據(jù)在由下至上的傳遞過程中信息失真的可能性。

（三）財務(wù)風(fēng)險的防范意識較弱

1.支付權(quán)分散，財務(wù)風(fēng)險增大

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)并非專業(yè)人士，難免缺乏財務(wù)風(fēng)險的防范意識，而有些部門負責(zé)人財政資金使用效率意識淡薄，支付資金不夠及時，甚至出現(xiàn)挪用資金的問題。而且未進行國庫支付改革前，由各行政事業(yè)單位直接負責(zé)財政資金使用支出，難以保證經(jīng)濟業(yè)務(wù)是切實按照預(yù)算支出的。

2.收繳權(quán)分散，財務(wù)風(fēng)險增大

資金的收繳權(quán)分散，導(dǎo)致非稅收入沒能及時上繳國庫，就可能會出現(xiàn)挪用、占用、截留財政資金的危險。有收繳權(quán)的單位，可以直接接觸到現(xiàn)金，雖然所征非稅收入的票據(jù)是從財政領(lǐng)取，但收費標(biāo)準(zhǔn)卻自行制定。

（四）資金使用效率不高

1.資金周轉(zhuǎn)率不高

一方面，對于以已下?lián)艿礁餍姓聵I(yè)單位的資金，政府無法進行統(tǒng)一配置，這樣就會長時間沉淀在各單位賬戶中，資金效益的發(fā)揮受到影響。另一方面，有收繳權(quán)的行政事業(yè)單位，會把所征繳的非稅收入上繳到國庫，再由財政結(jié)算中心將收入撥付給各單位，在“從收到支”的過程，經(jīng)歷環(huán)節(jié)較多，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)的速度受到影響。

2.資產(chǎn)利用率不高

行政事業(yè)單位在擁有財政資金的控制權(quán)和使用權(quán)的同時，由于對行政事業(yè)單位資金使用情況的監(jiān)管力度不夠大，容易造成支出的資產(chǎn)使用效率不夠高。

例如在新聞中發(fā)現(xiàn)很多行政事業(yè)單位出現(xiàn)辦公室面積超標(biāo)問題，另外目前我國推行的車輛改革，也在強調(diào)提高交通出行費用的使用效率，這說明之前我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置過多，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率不夠高。

三、行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)策略

（一）會計憑證的規(guī)范化建設(shè)

為了加強行政事業(yè)單位的會計核算，就必須規(guī)范會計憑證的基礎(chǔ)工作。在行政事業(yè)單位會計核算工作中，政府要制定符合會計核算發(fā)展的制度，對現(xiàn)行法律法規(guī)進行改革和完善。在執(zhí)行過程中，更要加大強度和力度，做到有法可依。在規(guī)范會計憑證基礎(chǔ)工作上，完善會計法規(guī)體系，做到更加具有科學(xué)性、操作性、實用性，使會計基礎(chǔ)工作實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)。

（二）會計人員管理的規(guī)范化建設(shè)

1.加強人力資本開發(fā)及人力資源配置，選拔優(yōu)秀人才

結(jié)算中心應(yīng)加強人力資本的開發(fā)和人力資源的配置，以便吸納鍛煉綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的會計人員，然后根據(jù)崗位的職責(zé)要求將會計人員分配到各個崗位，充分調(diào)動其積極性、主動性、創(chuàng)造性，最終促進統(tǒng)一收支結(jié)算管理模式的運行。

2.劃分人力資本級別，鋪設(shè)晉升道路

結(jié)算中心的單位性質(zhì)是統(tǒng)一收支結(jié)算的運行模式，其工作性質(zhì)決定了結(jié)算中心的人員管理，在采用傳統(tǒng)職位等級劃分基礎(chǔ)上，還應(yīng)詳細劃分為人力資本級別。這樣，傳統(tǒng)職位等級劃分與現(xiàn)行人員管理模式相銜接，有利于人員的管理。另外，按人力資本價值大小等級排序，使個人收入與個人的貢獻和能力掛鉤，為工作人員提供晉升機會，形成積極向上、競爭有序的工作氛圍。

3.建立崗位輪換制度，防范財務(wù)風(fēng)險

要想保證結(jié)算中心內(nèi)部的會計控制休系能夠正常運行，應(yīng)建立崗位輪換制度。定期輪換崗位可以有效防止職務(wù)舞弊的發(fā)生，防止內(nèi)部控制制度流于形式，這既滿足了單位自身發(fā)展的需要，也響應(yīng)了國家政策的要求。良好的崗位輪換制度，能夠讓會計人員全面接觸統(tǒng)一收支結(jié)算的財務(wù)管理模式，熟悉預(yù)算、核算、政府采購、結(jié)算、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)流程，客觀地為員工創(chuàng)造了學(xué)習(xí)機會，搭建了溝通平臺，提高了綜合素質(zhì)，給結(jié)算中心和會計人員帶來雙贏。

（三）會計檔案管理規(guī)范化建設(shè)

1.增強原始憑證的完整性

對于結(jié)算中心來說，從收入和支出兩方面入手，可以不斷增強原始會計憑證的完整性來增加會計信息的維度，以便提升會計信息質(zhì)量。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的日益發(fā)展，取得、存儲、傳輸視頻證據(jù)在技術(shù)層面已趨向成熟，成為提升會計信息質(zhì)量的另一種途徑。

2.保障會計信息的安全性

在增加原始憑證會計信息維度、擴充信息含量的基礎(chǔ)上，結(jié)算中心還要加強電子賬務(wù)加工、傳輸和存儲等管理工作來保障會計信息的安全性。首先，會計數(shù)據(jù)信息要嚴格進行登記、計算、分類、檢查控制等數(shù)據(jù)加工工作；其次，強化數(shù)據(jù)存儲、備份工作，防止數(shù)據(jù)丟失等風(fēng)險，保持系統(tǒng)的高效運行；最后，優(yōu)化數(shù)據(jù)的傳輸工作，防止業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)被修改，會計信息被竊取。

（四）會計賬目管理的規(guī)范化建設(shè)

1.完善會計科目體系建設(shè)

政府的收支分類改革，對預(yù)算科目體系重新進行了設(shè)計和劃分，對收入進行統(tǒng)一分類，全面細致地反映政府的各項收入；按照支出功能和經(jīng)濟進行分類，清晰地反映政府各項職能活動、各項支出的具體用途。統(tǒng)一收支結(jié)算的管理模式要以政府收支分類為依據(jù)，結(jié)合單位的類款項會計科目，建立商品和服務(wù)支出、工資福利支出、對個人和家庭的補助等會計科目體系。這種會計科目體系能有效地解決分散管理模式下的會計賬目“各自為政”、無法形成有機整體的問題。

2.提高統(tǒng)一收支結(jié)算的運行效率

結(jié)算中心應(yīng)與財務(wù)軟件公司合作，實現(xiàn)會計科目體系的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，將數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和相關(guān)應(yīng)用服務(wù)程序緊密相連。功能強大的財務(wù)軟件可以對會計科目進行批處理，可以通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)計算終端的數(shù)據(jù)共享，可以通過各個模塊對財務(wù)數(shù)據(jù)進行提取，可以加強統(tǒng)一收支結(jié)算的高效運行。

參考文獻：

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[2]譚益民.探討行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化路徑[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2014（9）.

（作者單位：上海市地震局）