高校政府采購(gòu)預(yù)算管理研究

劉為

摘要：本文從強(qiáng)化高校政府采購(gòu)預(yù)算管理的意義著手，分析了目前高校在政府采購(gòu)預(yù)算管理方面存在的主要問(wèn)題，進(jìn)一步從高校政府采購(gòu)預(yù)算的編制和調(diào)整機(jī)制、預(yù)算執(zhí)行的管理體制及預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面采取措施，逐步完善高校政府采購(gòu)預(yù)算管理，提升管理水平。

關(guān)鍵詞：高校 政府采購(gòu) 預(yù)算管理

自《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，高校政府采購(gòu)工作得到快速的發(fā)展，在采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，采購(gòu)行為逐步規(guī)范，政府采購(gòu)資金使用效率逐年提高，采購(gòu)相關(guān)各方的合法權(quán)益得到保護(hù)，也進(jìn)一步促進(jìn)了高校的廉政建設(shè)。高校政府采購(gòu)工作的順利開展，有力地支持了學(xué)校的教學(xué)和科研工作。政府采購(gòu)預(yù)算是執(zhí)行政府采購(gòu)的前提和基礎(chǔ)，要充分認(rèn)識(shí)預(yù)算管理對(duì)政府采購(gòu)工作的重要作用，并很好地將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，還需要對(duì)該課題進(jìn)行積極探索。

一、強(qiáng)化高校政府采購(gòu)預(yù)算管理的意義

（1）高校政府采購(gòu)支出在整個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)支出中占有舉足輕重的地位，高校政府采購(gòu)預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的主要組成部分，學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效率的提高都離不開政府采購(gòu)預(yù)算管理。

（2）高校政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的效果直接影響到學(xué)校教學(xué)科研的開展，尤其是重大科研項(xiàng)目進(jìn)展，也直接影響到學(xué)校爭(zhēng)創(chuàng)雙一流大學(xué)的建設(shè)。

（3）高校政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況還關(guān)系到學(xué)校黨風(fēng)廉政的好壞，是學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)中不可忽視的關(guān)鍵領(lǐng)域。

二、高校政府采購(gòu)預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題

（一）沒(méi)有將政府采購(gòu)預(yù)算管理的重要性提升到影響學(xué)校發(fā)展的高度

（1）在學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)中，政府采購(gòu)作為教學(xué)、科研的服務(wù)職能，始終強(qiáng)調(diào)要為教學(xué)、科研的開展提供高效率和更高水平的采購(gòu)服務(wù)，由此卻忽視了政府采購(gòu)預(yù)算管理對(duì)學(xué)校管理體制和管理水平有著相當(dāng)高的要求。

（2）沒(méi)有把學(xué)校政府采購(gòu)預(yù)算編制作為一項(xiàng)十分重要的工作對(duì)待。由于學(xué)校層面尚未充分認(rèn)識(shí)到采購(gòu)預(yù)算對(duì)采購(gòu)執(zhí)行效果的重大影響，也就沒(méi)有投入更多資源來(lái)確保采購(gòu)預(yù)算的編制質(zhì)量，普遍存在采購(gòu)預(yù)算編制比較隨意，高估或低估采購(gòu)需要數(shù)量及金額，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行十分困難也就在情理之中。

（二）沒(méi)有形成很好的政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行管理體制和配套運(yùn)行機(jī)制

在目前的高校管理體制中，采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行管理模式多種多樣，沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)范的管理模式。

（1）部分高校政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)分散，根據(jù)采購(gòu)標(biāo)的的不同，由不同部門各自分管一塊，各自制定規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程規(guī)范。

（2）有的高校在財(cái)務(wù)、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)管理等部門間未形成合力，使得采購(gòu)預(yù)算編制、計(jì)劃審批、采購(gòu)執(zhí)行、采購(gòu)監(jiān)管、資金支付和項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果等環(huán)節(jié)之間的管理不能有機(jī)銜接，出現(xiàn)了政府采購(gòu)工作整體推進(jìn)困難的現(xiàn)象。

（3）配套的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制尚未建立。當(dāng)前，高校內(nèi)部對(duì)預(yù)算的績(jī)效評(píng)估與考核意識(shí)比較淡化和薄弱，未通過(guò)績(jī)效考核和適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度，對(duì)預(yù)算編制的質(zhì)量予以驗(yàn)證，調(diào)整或修正一些不合理不科學(xué)的資金分配方案，確保有限的資金用于最有價(jià)值的項(xiàng)目和用途上，杜絕各種不合理低效率的采購(gòu)行為。

（三）政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行效果有待進(jìn)一步提升

（1）高校政府采購(gòu)項(xiàng)目的年度分布不均衡，主要集中在6-7月和10-12月兩個(gè)階段，尤其是年底前。由于采購(gòu)時(shí)間的過(guò)分集中，使學(xué)校政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員疲于應(yīng)付，難免影響到采購(gòu)效果。

（2）部分項(xiàng)目在采購(gòu)的必要性上審核不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致部分儀器設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置，資產(chǎn)使用效率不高。

三、完善高校政府采購(gòu)預(yù)算管理的措施

（一）健全高校政府采購(gòu)預(yù)算編制的管理體制和技術(shù)平臺(tái)

（1）成立政府采購(gòu)預(yù)算編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)學(xué)校財(cái)務(wù)部門、政府采購(gòu)管理部門、資產(chǎn)管理部門、基建后勤管理部門在編制政府采購(gòu)預(yù)算過(guò)程中的組織管理工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在學(xué)校財(cái)務(wù)部門，使采購(gòu)預(yù)算編制過(guò)程中形成良好的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（2）制定《高校政府采購(gòu)預(yù)算編制實(shí)施細(xì)則》，明確校內(nèi)采購(gòu)人，職能管理部門，牽頭部門各自的職責(zé)分工，優(yōu)化規(guī)范業(yè)務(wù)辦理流程。

（3）配備專業(yè)技術(shù)管理人員，組建采購(gòu)預(yù)算評(píng)審專家?guī)?，公開招標(biāo)造價(jià)咨詢公司。財(cái)務(wù)及其他相關(guān)職能管理部門必須配備具有審核采購(gòu)預(yù)算能力的專業(yè)技術(shù)管理人員，有條件的二級(jí)學(xué)院（尤其是儀器設(shè)備采購(gòu)量較大的學(xué)院）可以配備專職管理人員，負(fù)責(zé)組織學(xué)院采購(gòu)預(yù)算的申報(bào)。

（4）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合新《預(yù)算法》《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》以及財(cái)政部、教育部有關(guān)強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理、采購(gòu)計(jì)劃管理的相關(guān)文件，在全校范圍內(nèi)對(duì)采購(gòu)有關(guān)的管理人員和教師進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算編制，提高編制水平。

（5）構(gòu)建學(xué)校政府采購(gòu)預(yù)算編制網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。該平臺(tái)可由學(xué)校財(cái)務(wù)部門牽頭構(gòu)建，相關(guān)職能部門共同參與，校內(nèi)采購(gòu)人可以按照學(xué)校要求在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上報(bào)采購(gòu)預(yù)算申請(qǐng)，各個(gè)職能部門組織專業(yè)人員在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行審核，審核通過(guò)后有財(cái)務(wù)部門匯總上報(bào)。

（二）建立和完善高校政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的管理體制

1.建立統(tǒng)一的采購(gòu)管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)

為了能夠?qū)W(xué)校的政府采購(gòu)行為進(jìn)行統(tǒng)一的管理和規(guī)范運(yùn)作，需要理順學(xué)校有關(guān)政府采購(gòu)管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，一個(gè)獨(dú)立的政府采購(gòu)管理部門顯得十分必要，對(duì)學(xué)校一定限額標(biāo)準(zhǔn)以上的各類采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一的采購(gòu)管理。

2.建立科學(xué)、規(guī)范的政府采購(gòu)管理辦法及與之配套的相關(guān)細(xì)則

為進(jìn)一步規(guī)范高校政府采購(gòu)行為，提高資金使用效率，保證項(xiàng)目質(zhì)量，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，學(xué)校需要建立《學(xué)校政府采購(gòu)與招投標(biāo)管理辦法》《學(xué)校政府采購(gòu)與招投標(biāo)監(jiān)督辦法》《學(xué)校網(wǎng)上競(jìng)價(jià)細(xì)則》《學(xué)校政府采購(gòu)與招投標(biāo)專家管理辦法》等一系列規(guī)章制度。

3.建立校內(nèi)統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理平臺(tái)和業(yè)務(wù)平臺(tái)

為了進(jìn)一步提高采購(gòu)效率，提升高校政府采購(gòu)的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和采購(gòu)效果，同時(shí)，為了更好地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，需要更多采用信息技術(shù)，構(gòu)建有關(guān)政府采購(gòu)的業(yè)務(wù)平臺(tái)和管理平臺(tái)。例如：學(xué)校政府采購(gòu)和招投標(biāo)管理系統(tǒng)，基建修繕工程網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)系統(tǒng)，評(píng)標(biāo)專家管理系統(tǒng)，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，視頻音頻監(jiān)控系統(tǒng)等。

4.打造一支綜合素質(zhì)過(guò)硬的政府采購(gòu)專業(yè)隊(duì)伍

政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)而又非常敏感的工作，對(duì)工作人員的綜合素質(zhì)要求很高，一方面要有過(guò)硬的思想品行和良好的職業(yè)道德，要能夠經(jīng)受住各種考驗(yàn)和誘惑，要能夠直面各種壓力；另一方面要有良好的專業(yè)理論基礎(chǔ)，合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要能夠組織各種政府采購(gòu)項(xiàng)目有效地實(shí)施，能夠化解采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的各種難題和突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建立和完善政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制

1.構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行情況的全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制

高校政府采購(gòu)預(yù)算管理主要包括采購(gòu)預(yù)算的編制、預(yù)算執(zhí)行和執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲三個(gè)階段，對(duì)采購(gòu)預(yù)算編制進(jìn)行監(jiān)督，主要是采購(gòu)預(yù)算編制程序和編制依據(jù)是否合理，預(yù)算金額是否符合實(shí)際，校內(nèi)采購(gòu)人是否認(rèn)真履行了主體責(zé)任，避免編制采購(gòu)預(yù)算的隨意性和片面性，從源頭上遏制采購(gòu)資金的浪費(fèi)。

2.探索建立預(yù)算執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)機(jī)制

高校作為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的主力軍，不同于其他行政事業(yè)單位，其政府采購(gòu)活動(dòng)具有采購(gòu)金額大、品目繁雜、需求多樣化等特點(diǎn)。筆者認(rèn)為應(yīng)探索建立以“滿足采購(gòu)需求、實(shí)現(xiàn)物有所值”為目的的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評(píng)價(jià)體系，以及采購(gòu)人、評(píng)審專家“權(quán)責(zé)對(duì)等”的評(píng)價(jià)機(jī)制。

3.逐步推行預(yù)算執(zhí)行情況的有效獎(jiǎng)懲機(jī)制

根據(jù)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)于采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況較好的采購(gòu)人可以在來(lái)年采購(gòu)預(yù)算的安排上適當(dāng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于重大采購(gòu)項(xiàng)目完成情況優(yōu)良的應(yīng)該給予做出貢獻(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)單位以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；反之，要通過(guò)削減采購(gòu)預(yù)算安排等方式進(jìn)行懲罰。

四、結(jié)束語(yǔ)

高校政府采購(gòu)預(yù)算管理工作是高校部門預(yù)算的重要組成部分，直接影響到高校的健康持續(xù)發(fā)展。高校財(cái)務(wù)工作者必須深刻理解預(yù)算管理在高校政府采購(gòu)中的重要作用，清醒認(rèn)識(shí)到高校政府采購(gòu)預(yù)算管理尚存在哪些問(wèn)題，并采取切實(shí)可行的辦法加以解決。只有這樣才更有利于提高內(nèi)部管理水平，有助于反腐倡廉，提高資金使用效益。

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（作者單位：華南理工大學(xué)）