被巡視組刷落的高官

林達

2014年11月4日，中央第五巡視組向浙江反饋巡視情況，洪嘉祥是此次中央巡視組反饋巡視意見后，浙江落馬的首個高級別官員。他也是寧波近15年來落馬的第二個高級別官員，之前是原浙江省委常委、寧波市委書記許運鴻。2016年5月21日，紹興市中級人民法院對洪嘉祥作出一審判決，以犯受賄罪一審判處被告人洪嘉祥有期徒刑11年，并處罰金人民幣60萬元。洪嘉祥當庭認罪服判。

曾執(zhí)政浙江“第一強縣”

1960年出生的洪嘉祥是浙江寧波人。他1982年8月參加工作，1985年5月加入中國共產(chǎn)黨，杭州大學畢業(yè)，工商管理碩士。

梳理洪嘉祥的履歷，可謂漂亮，他的仕途生涯主要分為4個階段。先是擔任寧波市經(jīng)濟體制改革辦公室副科長，后在寧波市政府辦公廳，歷任辦公廳綜合二處副處長、綜合一處副處長。

之后，他離開機關(guān)，擔任寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會經(jīng)濟發(fā)展局副局長、局長，寧波保稅區(qū)管委會副主任、黨工委委員。

從2001年10月起，洪嘉祥調(diào)往寧波下轄的縣級市慈溪，先后擔任慈溪市委副書記、代市長、市長，浙江慈溪出口加工區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）管委會主任、黨工委副書記（兼），慈溪市委書記，浙江慈溪出口加工區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）黨工委書記（兼），寧波杭州灣新區(qū)黨工委副書記（兼）。2011年，洪嘉祥重回寧波市，任市政府副秘書長、辦公廳黨組成員（正局級）。2012年2月，他被任命為寧波市副市長，負責對外開放、口岸管理、外貿(mào)、外事、僑務、臺灣事務、會展等方面工作。2014年6月起，任寧波市委常委、宣傳部部長。

慈溪市是洪嘉祥仕途中分量頗重的一站，他在這里前后呆了10年。在他執(zhí)政期間，慈溪給人印象最深的是，這個不溫不火的縣級市經(jīng)濟發(fā)展迅猛，儼然成為強縣如林的浙江的“第一強縣”。2009年在第9屆全國縣域經(jīng)濟百強縣（市）榜上，慈溪名列第三，是浙江入圍的26個縣（市）中，唯一進入前三名的。主政期間，洪嘉祥大刀闊斧，力推工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級，同時內(nèi)外貿(mào)并舉，不斷為慈溪開辟新市場。此間，他還推行了多項重大經(jīng)濟工程和市政改造等建設(shè)工程，統(tǒng)籌大量社會資源，并進行大規(guī)模征遷。

桂冠之下的洪嘉祥洋洋得意。有干部評價他“能干”，也有人說他亂來，尤其是洪嘉祥的拆遷之舉備受爭議。

果然，2012年8月，洪嘉祥離開耕耘十年的慈溪沒多久，就有慈溪當?shù)厝送ㄟ^論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺，實名舉報洪嘉祥貪腐。斗膽違規(guī)批地違法賣地

寧波賽特科技信息發(fā)展有限公司是一家空殼公司，洪嘉祥也清楚。老板張云孝通過關(guān)系和行賄手段，千方百計拉他下水。2006年8月，洪嘉祥幫助張云孝在杭州灣開發(fā)區(qū)購買土地，批示原開發(fā)區(qū)主任傅君（因受賄已判刑）以每畝1.2萬元的低價，讓其購得600畝土地。張云孝笑逐顏開。當杭州灣開發(fā)區(qū)主任傅君案發(fā)后，洪嘉祥驚慌之下，千方百計阻撓該案的進一步調(diào)查，致使張云孝一直逍遙法外。更為可笑的是，2007年下半年，洪嘉祥正在深圳參加慈溪市新海公司上市慶典活動，當時張云孝還在審查期間，就趕赴深圳直闖慶典會場找洪，洪嘉祥竟然不顧自己的身份，當著與會的各級領(lǐng)導，立即起身“迎駕”，放棄慶典活動，乖乖地跟著張云孝離開了會場。這一幕讓在場的人員大吃一驚。

洪嘉祥對上級文件及土地使用相關(guān)規(guī)定置若罔聞，以“掛牌”為幌子，實際隨意確定土地價格。如德國博司公司、寧波裕人公司都以每畝1.2萬元的最低價獲取土地。據(jù)查，慈溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在2001年至2012年共用土地21292畝，其中2006年慈溪升格為副廳級后用地13780畝，上述土地審批從未報經(jīng)省級以上的國土主管部門審批。這些違規(guī)違法行為都是由洪一人說了算。往往是哪個老板看好哪塊土地，找“洪書記”幫忙，洪嘉祥立馬越權(quán)審批，拍板定奪。杭州灣大酒店原商業(yè)酒店用地年限只剩15年，洪嘉祥受人請托，將其中50畝一手操辦成住宅用地，年限為70年，用于開發(fā)。未向政府交一分出讓金，市財政出讓金至少流失兩個億，洪則收受老板的大量古董、錢財。

2009年慈溪十幾家大型企業(yè)騰籠換鳥。洪嘉祥指示不用招拍掛，市里有的領(lǐng)導不同意。最后洪嘉祥竟然以市委名義同意把上述公司幾千畝土地功能由工業(yè)改為商住，文件雖最終被寧波市委撤銷，但仍有幾家企業(yè)1000多畝土地違法轉(zhuǎn)換了功能。轉(zhuǎn)換功能的土地轉(zhuǎn)手倒賣獲利約18億。有老板感慨地說，辦廠一輩子獲利沒有這么一次土地倒手多。

洪嘉祥主政期間，慈溪市景觀大道改造工程拆遷尚未進行，土地已賣掉，而且是低價中標。洪哪里甘心，便玩了一個貓兒膩，以“設(shè)計方案加出讓金捆綁”招標，結(jié)果當然不言而喻，這種方法在實體和程序上均嚴重違法。慈溪市界牌拆遷安置區(qū)工程，居然沒有招標，代建費每平方米高達4000多元，實際成本不超過每平方米2000元。企業(yè)老板當然也不忘給“洪書記”好處，讓洪嘉祥在杭州、上海等地低價優(yōu)惠購買該企業(yè)開發(fā)的別墅房。

為提高容積率伙同情婦受賄

2006年11月，慈溪香格廣場土地拍賣后，為慈溪城投公司房地產(chǎn)商傅華南拍得。傅華南為博取洪嘉祥的好感，幾次找到洪書記，要求其派人幫助設(shè)計項目開發(fā)。洪嘉祥腦筋一轉(zhuǎn)，即想到了自己的情人胡清華。于是，以為該公司提供設(shè)計咨詢和幫助開發(fā)為名，由胡清華的美波登都市建設(shè)（杭州）有限公司與傅華南的公司簽訂建設(shè)工程技術(shù)咨詢合同。

胡清華先后收受傅華南所送人民幣110萬元及價值人民幣128萬元的奔馳s350轎車一輛。事前傅華南先告知洪嘉祥，洪點頭稱好。事后，傅華南便來到“洪書記”辦公室，提出建房要求增加容積率，降低密度、改變功能。洪滿口應允，他未經(jīng)集體討論，指示規(guī)劃局長增加七個樓層，并按傅要求增加容積率、改變功能。規(guī)劃局長明知違規(guī)，但礙于書記的面子，只得聽命照辦。當群眾反映后，寧波一副市長批示要求查處，洪嘉祥卻多次插手干涉，在他的強勢高壓下此事不了了之。2013年慈溪城投公司行賄窩案被查，傅華南是主要行賄人。忐忑不安的洪嘉祥指示相關(guān)部門不要查傅的事！辦案人員打電話給傅時，傅華南竟然說：“你們?nèi)フ液榧蜗?，轉(zhuǎn)告他，還想不想當這個書記？”后因被人舉報，洪嘉祥通過情人胡清華退還傅華南人民幣共計180萬元。

洪嘉祥自2006年2月起，兼職杭州灣新區(qū)黨工委書記后，在慈溪機關(guān)事務局領(lǐng)一份正常薪水，在杭州灣開發(fā)區(qū)又領(lǐng)一份兼職薪水，每年多拿工資20萬元以上。寧波檢察院反貪局工作人員感嘆：見過貪官無數(shù)，但像洪嘉祥這么貪的很少。

在選人用人方面，洪嘉祥則獨斷專行，搞一言堂。他對身邊工作人員及家屬還有異性下屬違規(guī)提拔，毫無顧忌。從2001年11月至2008年10月間，洪先后換了四個秘書，共給他們提拔八人次，三個家屬也得到提拔和調(diào)動。如嚴某，從事業(yè)單位一般干部，調(diào)入市政府辦公室，先后提拔為秘書、市府黨組成員、市府辦副主任，后又被任命為正局級副主任。其家屬從鎮(zhèn)的廣電站，調(diào)入市廣播電視臺，市公建中心，后被提拔為市婦聯(lián)副主席，夫妻雙雙成為國家公務員且為領(lǐng)導干部。又如范某，跟隨“洪書記”不到半年就被提拔為市委辦秘書，隨后不到一年被提拔到市檢察院當副檢察長。

利用職權(quán)大肆收受私企老板賄賂

2007年，洪嘉祥在一次調(diào)研中認識了某公司董事長華某，華某很會套領(lǐng)導的近乎，一來二去，他傍上了“洪書記”這棵大樹。2007年至2011年，洪嘉祥利用擔任慈溪市委書記等職務便利，為華某在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、項目落戶及購房等事項上大力幫忙。華某也是個聰明人，他對洪嘉祥說：“洪書記，我可得好好謝謝您?。　焙榧蜗樾呛堑攸c頭。為避人耳目，洪嘉祥想了個兩全之策，以入股華某開辦的諸暨某汽車銷售有限公司為名，以“預分紅”和“分紅”的方式收受華某所送人民幣共計511萬余元。華某由此成了洪嘉祥腐敗案的最大“金主”。2013年，被人舉報的洪嘉祥為應對調(diào)查，以彌補公司虧損的名義退還華某人民幣148萬余元。

為某公司董事長羅某在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等事項上牟利，2008年春節(jié)前的一天，洪嘉祥在自己的辦公室內(nèi)，收受羅某所送的價值人民幣16萬元的清雍正官窯粉彩花蝶紋盤一對；幫某公司總經(jīng)理張某在企業(yè)融資、經(jīng)營項目等事項上牟利，于2009年8月，在張某家中，收受其所送價值人民幣5萬元的翡翠掛件一枚；為某公司董事長陳某在企業(yè)立項審批、技改獎勵等事項上牟取利益，于2012年春節(jié)前的一天，在寧波市政府辦公室內(nèi)，收受陳所送價值人民幣6萬元的翡翠掛件一枚；為某公司總經(jīng)理陸某在工程項目選址、落戶等事項上牟取利益，于2013年3月，以明顯高于市場價人民幣766800元的價格向陸某出售寧波江北區(qū)維拉小鎮(zhèn)住宅一套。

慈溪康鑫化纖有限公司老板沈某與洪稱兄道弟，為幫助該企業(yè)取得銀行貸款，身為市委書記的洪嘉祥四處游說，未經(jīng)討論借用開發(fā)區(qū)的存量土地600畝，為其擔保貸款7000萬元。2007年該企業(yè)因偷漏國稅3000多萬元，被稅務機關(guān)查處，又在洪的保護下蒙混過關(guān)，在慈溪稅務系統(tǒng)造成惡劣的影響。為表示感謝，沈某送勞力士手表一塊、鉆戒一枚和大量美元。

甬城巨貪認罪服判

2014年6月，洪嘉祥再度獲得升遷，由寧波市副市長升任寧波市委常委、宣傳部部長。2014年10月15日到27日，浙江省委巡視組完成了對甬溫等七市的進駐，開展新一輪巡視。與以往巡視不同的是，本次巡視監(jiān)督的主要對象是各市黨委和同級人大常委會、政府、政協(xié)黨組領(lǐng)導班子及其成員，緊盯被巡視地區(qū)“四套班子”及其成員，特別是黨政主要負責人。10月20日，省委巡視組進駐寧波。洪嘉祥最后一次現(xiàn)身，是在2014年11月24日晚寧波市首屆市民文化藝術(shù)節(jié)閉幕式上。

洪嘉祥腐敗案專案組成員說，洪嘉祥對廉政建設(shè)振振有詞，同他墮落腐敗形成了極大的諷刺。2007年1月底，在慈溪市第十二屆常委會上，洪嘉祥當選市委書記。獲選受任后，他發(fā)表了題為《努力把新一屆市委建設(shè)成為創(chuàng)新務實和諧善政廉潔的領(lǐng)導集體》的講話。特別強調(diào)，一定要樹立正確的權(quán)力觀。市委領(lǐng)導每個成員都要時刻繃緊拒腐防變這根弦，常思貪欲之害，堅持秉公用權(quán)，依法、依職用權(quán)，堅持清正、實在、簡單的工作交往關(guān)系，決不搞以權(quán)謀私。

最諷刺的是，洪嘉祥還在全國率先施行“廉情公示”，曬出官員的資產(chǎn)家底。慈溪700名市委管理的現(xiàn)職副局（鎮(zhèn)）級以上黨政領(lǐng)導干部和國有（控股）企業(yè)負責人在本單位政務公開欄公示廉政情況，接受監(jiān)督。公示內(nèi)容包括官員的房產(chǎn)、汽車等財產(chǎn)，官員廉潔從政情況，配偶和子女工作（求學）、名下房產(chǎn)等情況共24項；公示時間不少于3個工作日。

此舉在全省引人矚目，洪嘉祥也在媒體上頻頻“亮相”。然而，就在光鮮的“廉政”外衣下，洪嘉祥卻說一套做一套。

2014年12月2日，浙江省紀委對洪嘉祥立案調(diào)查并采取“雙規(guī)”措施，12月29日，省紀委將該案移送省檢察院，經(jīng)浙江省人民檢察院指定管轄；同日，紹興市人民檢察院決定依法對洪嘉祥以涉嫌受賄罪立案偵查；2015年1月10日對其依法逮捕。

經(jīng)法院審理查明，2006年至2013年，被告人洪嘉祥利用擔任浙江省慈溪市人民政府市長、中共慈溪市委書記、寧波市人民政府副市長等職務便利，為相關(guān)單位和個人在房地產(chǎn)項目推進、土地性質(zhì)變更、規(guī)劃方案審批及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等事項上牟取利益，先后多次以投資入股獲取預分紅或分紅、高價售房等方式，非法收受他人財物，合計價值人民幣834.5萬元。

責任編輯：阮瑩