鋼鐵業(yè)供給側(cè)改革出路

李新創(chuàng)

新常態(tài)下，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)仍將在我國(guó)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和國(guó)際產(chǎn)能合作中發(fā)揮重要作用。不過(guò)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨著產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、虧損嚴(yán)重、經(jīng)營(yíng)困難等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，當(dāng)前去產(chǎn)能是鋼鐵行業(yè)面臨的主要任務(wù)，必須堅(jiān)定決心、認(rèn)真完成任務(wù)。

但去產(chǎn)能不是去鋼鐵，不是去掉好企業(yè)，更不是一去了之，而是亟需把握發(fā)展規(guī)律、加快創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)決貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)要求，有效化解嚴(yán)重的過(guò)剩產(chǎn)能，切實(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)

從國(guó)際上看，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長(zhǎng)乏力，影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定和不穩(wěn)定因素持續(xù)增加，全球供需關(guān)系發(fā)生了重大變化。

目前全球鋼材需求總量進(jìn)入平臺(tái)期，呈穩(wěn)定波動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩已是全球性問(wèn)題。國(guó)際貿(mào)易持續(xù)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義蔓延，國(guó)際鋼材市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。國(guó)際關(guān)系復(fù)雜程度前所未有，國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則體系加快重構(gòu)，多邊貿(mào)易體制受到區(qū)域性高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體制挑戰(zhàn)，鋼鐵國(guó)際產(chǎn)能合作、國(guó)際貿(mào)易的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，全球鋼鐵的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展方式正在經(jīng)歷前所未有的深刻變革，鋼鐵材料與其他材料走向即互相競(jìng)爭(zhēng)又協(xié)同融合的大趨勢(shì)。鐵礦、焦煤等大宗商品的金融屬性增強(qiáng)，價(jià)格波動(dòng)加劇，世界礦業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)加大，不確定因素明顯增多。先進(jìn)鋼鐵強(qiáng)國(guó)依托再工業(yè)化戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和前沿領(lǐng)域戰(zhàn)略布局，在中高端鋼材市場(chǎng)把占制高點(diǎn)，一些新興經(jīng)濟(jì)體憑借勞動(dòng)力等低成本要素的優(yōu)勢(shì)，對(duì)普通鋼材市場(chǎng)形成分流，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增加。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)仍擁有世界最大的內(nèi)需市場(chǎng)、世界最全的產(chǎn)業(yè)體系、世界最好的人才基礎(chǔ)和世界最新的技術(shù)裝備，發(fā)展前景依然廣闊。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于中高速，周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是主要矛盾，特別是我國(guó)鋼材消費(fèi)峰值已過(guò)，未來(lái)鋼材消費(fèi)總量、消費(fèi)強(qiáng)度總體趨于下降，鋼鐵產(chǎn)業(yè)已成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的主戰(zhàn)場(chǎng)。在實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升的過(guò)程中，提高鋼材供給質(zhì)量、改善鋼材供給結(jié)構(gòu)以及綠色化和智能化將形成推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)邁向中高端發(fā)展的新引擎。

此外，我國(guó)發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)亟需提高創(chuàng)新能力，加快向綠色制造、品質(zhì)制造、智能制造、服務(wù)制造轉(zhuǎn)變。

如何推進(jìn)鋼鐵業(yè)改革

我國(guó)中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的根本解決之道在于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是問(wèn)題倒逼、必經(jīng)關(guān)口，也是大勢(shì)所趨、形勢(shì)使然。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)如何切實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？總體而言，就是要堅(jiān)決貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，當(dāng)前緊緊圍繞“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)，深入分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，以此為導(dǎo)向，探尋解決辦法。

按照五大發(fā)展理念的要求，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在幾個(gè)方面都存在不同程度的差距。

如在創(chuàng)新方面，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)仍存在自主創(chuàng)新長(zhǎng)期投入不足，缺少原創(chuàng)性技術(shù)，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新弱化，創(chuàng)新資源重復(fù)配置等問(wèn)題。此外，還存在產(chǎn)業(yè)布局不合理、一些不合規(guī)和無(wú)效低效的企業(yè)，鋼鐵制造、服務(wù)與市場(chǎng)需求銜接不暢等不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

“三去一降一補(bǔ)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點(diǎn)任務(wù)。其中，去產(chǎn)能處于首位，而鋼鐵產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的典型代表，也是去產(chǎn)能的重點(diǎn)所在，因此，去產(chǎn)能是鋼鐵產(chǎn)業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一要?jiǎng)?wù)。

目前，去產(chǎn)能進(jìn)展緩慢，雖然面臨職工安置、債務(wù)處理等一系列挑戰(zhàn)，但仍要堅(jiān)定去產(chǎn)能決心，加快去產(chǎn)能步伐，妥善解決好產(chǎn)能退出所造成的職工就業(yè)和債務(wù)問(wèn)題。

結(jié)合中央開(kāi)展的專項(xiàng)督促工作，一定要有力有度有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，強(qiáng)化依法依規(guī)徹底淘汰落后和不合規(guī)產(chǎn)能，特別是徹底淘汰地條鋼等落后的鋼鐵產(chǎn)能，加快推動(dòng)無(wú)效產(chǎn)能和低效產(chǎn)能盡早退出。

化解過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，也要積極推進(jìn)聯(lián)合重組，引領(lǐng)有序發(fā)展，提高鋼鐵競(jìng)爭(zhēng)力。此外，還要認(rèn)識(shí)到鋼鐵行業(yè)的勞動(dòng)力、資本和技術(shù)密集型等行業(yè)特點(diǎn)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮政府淘汰落后和不合規(guī)產(chǎn)能的作用，不能把去產(chǎn)能簡(jiǎn)單化和理想化，不能不顧實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)規(guī)律簡(jiǎn)單地一刀切和切一刀，更不能把好企業(yè)淘汰掉。

在聚焦鋼鐵去產(chǎn)能的同時(shí)，不應(yīng)忽視其他幾個(gè)重點(diǎn)任務(wù)對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的要求。作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等方面也有大量工作和空間。

作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等方面也有大量工作和空間。

如截止到2016年6月底，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)負(fù)債率已達(dá)70%，比制造業(yè)55.2%的平均水平高出14.8個(gè)百分點(diǎn)，部分企業(yè)債務(wù)問(wèn)題突出，容易誘發(fā)區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)。特別是鋼鐵企業(yè)在財(cái)務(wù)費(fèi)用等方面的剛性支出壓力凸顯，不堪重負(fù)，成為制約鋼鐵企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要影響因素。同時(shí)，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)在綠色發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、品質(zhì)制造、智能制造、服務(wù)制造和國(guó)際發(fā)展等方面的短板也亟需彌補(bǔ)。

當(dāng)前，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既有明確的理念，也有清晰的思路，還有具體的任務(wù)。針對(duì)存在上述的一些問(wèn)題和差距，鋼鐵行業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，問(wèn)題就是機(jī)會(huì)、差距就是潛力。鋼鐵產(chǎn)業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)、引領(lǐng)、把握新常態(tài)，利用好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策、改革政策和社會(huì)政策，推進(jìn)“九化協(xié)同”創(chuàng)新發(fā)展，重塑價(jià)值鏈，進(jìn)一步全面提升競(jìng)爭(zhēng)力，這是鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的根本出路。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)“九化協(xié)同”

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到去產(chǎn)能不是去鋼鐵，更不是一去了之，而是為了更好地發(fā)展，從根本上推動(dòng)幾個(gè)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，全面提高鋼鐵競(jìng)爭(zhēng)力。因此，鋼鐵產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，積極適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，在適度擴(kuò)大市場(chǎng)需求的同時(shí)，著力推動(dòng)鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

堅(jiān)持以全面提高鋼鐵工業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為根本目標(biāo)，堅(jiān)持以化解過(guò)剩產(chǎn)能為主攻方向，深入推進(jìn)“九化協(xié)同”創(chuàng)新發(fā)展，重塑價(jià)值鏈，全面提高競(jìng)爭(zhēng)力。這包括：

綠色化。綠色發(fā)展是鋼鐵產(chǎn)業(yè)生存立足的重要前提，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。在徹底淘汰落后和不合規(guī)的產(chǎn)能基礎(chǔ)上，鋼鐵產(chǎn)業(yè)應(yīng)拋棄狹隘的污染治理思維，從企業(yè)全方位、制造全流程、產(chǎn)品全周期等角度，全面強(qiáng)化綠色發(fā)展。即貫徹“六位一體”（綠色礦山、綠色采購(gòu)、綠色物流、綠色制造、綠色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)業(yè)）鋼鐵綠色發(fā)展理念，建立有效益、可持續(xù)的現(xiàn)代化綠色工廠和綠色產(chǎn)業(yè)體系。

有序化。以提升競(jìng)爭(zhēng)力為核心，加快推進(jìn)鋼鐵企業(yè)重組，促進(jìn)鋼鐵有序發(fā)展。重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和細(xì)分市場(chǎng)特色產(chǎn)品企業(yè)重組，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)已重組企業(yè)加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性整合，再造業(yè)務(wù)流程，切實(shí)發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。依托專業(yè)化咨詢機(jī)構(gòu)，打造鋼鐵企業(yè)兼并重組一站式綜合服務(wù)平臺(tái)，提供信息、撮合、政策、法律、融資等兼并重組服務(wù)。支持企業(yè)建立區(qū)域性企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制和同類產(chǎn)品企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，減輕無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

品質(zhì)化。重視品牌建設(shè)和產(chǎn)品質(zhì)量提升，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

標(biāo)準(zhǔn)化。按照《中國(guó)制造2025》、《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》、《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》等相關(guān)文件要求，全面深入推進(jìn)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

差異化。這是鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路，也是鋼鐵企業(yè)謀生存、求發(fā)展的必然選擇。首先是戰(zhàn)略差異化，其次是產(chǎn)品差異化，再次是產(chǎn)線差異化，最后是服務(wù)差異化。

服務(wù)化。發(fā)展服務(wù)型制造是我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中后期的現(xiàn)實(shí)要求，也是搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的重要措施。鋼鐵企業(yè)應(yīng)由簡(jiǎn)單的制造增值向制造、服務(wù)協(xié)同增值轉(zhuǎn)變。更重要的是，通過(guò)制造與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，革新鋼鐵企業(yè)的商業(yè)模式，進(jìn)而推進(jìn)智能制造、資本運(yùn)作、“互聯(lián)網(wǎng)+”、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品深加工等，提高產(chǎn)信結(jié)合、產(chǎn)融互動(dòng)、產(chǎn)服延伸的融合創(chuàng)效能力。

智能化。推動(dòng)有條件的鋼鐵企業(yè)完善基礎(chǔ)自動(dòng)化、生產(chǎn)過(guò)程控制、制造執(zhí)行、企業(yè)管理、決策支持五級(jí)信息化系統(tǒng)建設(shè)。引導(dǎo)先進(jìn)鋼鐵企業(yè)建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在鋼鐵制造全流程推廣數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，建立知識(shí)積累，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與需求無(wú)縫連續(xù)對(duì)接，全面提高智能制造水平。支持鋼鐵企業(yè)在環(huán)境惡劣、安全風(fēng)險(xiǎn)大、操作一致性高等崗位實(shí)施機(jī)器人替代工程。促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在鋼鐵企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、銷售服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)建設(shè)關(guān)鍵裝備智能檢測(cè)體系，開(kāi)展故障預(yù)測(cè)、自動(dòng)診斷系統(tǒng)等遠(yuǎn)程運(yùn)維新服務(wù)。

多元化。目前，鋼鐵企業(yè)具備多元化發(fā)展的能力，通過(guò)強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)同，深度融入國(guó)家及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深度融入行業(yè)發(fā)展，深度融入社會(huì)公眾需求，建立健全精干高效的市場(chǎng)化商業(yè)運(yùn)作機(jī)制，聚焦發(fā)展有品牌競(jìng)爭(zhēng)力和獨(dú)立盈利能力的業(yè)務(wù)，致力于業(yè)績(jī)可持續(xù)改善和高水平提升，形成沿鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸橫向耦合的深度多元化經(jīng)營(yíng)體系。不僅可以打造企業(yè)效益新的增長(zhǎng)極，也可以通過(guò)發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，分流鋼鐵主業(yè)人員，擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)主業(yè)發(fā)展。

國(guó)際化。緊抓“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)，加快鋼鐵企業(yè)國(guó)際化發(fā)展。一是借助國(guó)際產(chǎn)能合作等重大發(fā)展機(jī)遇，開(kāi)展工程項(xiàng)目合作，提供配套性服務(wù);二是探索建立企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上的戰(zhàn)略協(xié)作和重組，聯(lián)合國(guó)際、國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略合作伙伴，深化產(chǎn)業(yè)合作，提高國(guó)際合作水平和能力;三是主動(dòng)整合和利用全球創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)海外人才培訓(xùn)、國(guó)際項(xiàng)目合作、海外高端人才引進(jìn)等突破;四是依托自有貿(mào)易公司或者與國(guó)內(nèi)貿(mào)易公司的戰(zhàn)略聯(lián)盟優(yōu)勢(shì)，為全球冶金企業(yè)和工業(yè)企業(yè)提供增值的供應(yīng)鏈服務(wù)，積極開(kāi)發(fā)和培育海外戰(zhàn)略終端客戶。