中、美都在推進(jìn)“深度軍民融合”

宋曉軍

10月14日，美《防務(wù)新聞》記者梅塔（Aaron Mehta）在網(wǎng)站上發(fā)出一則新聞稱，美國國防部在2016財年簽署了金額達(dá)3630萬美元的12項“國防創(chuàng)新實驗單元”（DIUx）合同。梅塔在報道中介紹，DIUx項目由國防部長卡特在2015年中親自創(chuàng)立并于當(dāng)年秋季開始運行。但隨后由于項目缺乏與相關(guān)企業(yè)的商業(yè)對接模式曾一度進(jìn)展緩慢。2016年5月項目重新啟動后進(jìn)展很快，在兩個月后就開始與合作企業(yè)簽署合同。對于政府換屆后下任國防部長是否會繼續(xù)推進(jìn)DIUx項目，項目負(fù)責(zé)人沙阿（Raj Shah）表示了樂觀的態(tài)度。看完這則新聞，再聯(lián)系到最近一些朋友對涉及軍隊事務(wù)的關(guān)心，我就為這篇專欄想出了標(biāo)題——中、美都在推進(jìn)“深度軍民融合”。

2015年7月18日，北京“國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展成果展”中國航空展臺上展示的商用大飛機發(fā)動機

要說明這個標(biāo)題，首先還要簡單介紹一下DIUx項目。根據(jù)該項目啟動時美國國防部網(wǎng)站的介紹，DIUx項目是國防部長卡特“國防創(chuàng)新倡議”（DII）中的一部分。在解釋創(chuàng)立該項目的初衷時，美國防部網(wǎng)站引用了國防部常務(wù)副部長的話，他表示由于國防部當(dāng)前缺乏創(chuàng)新精神，但很多民間公司卻正在推動軍民兩用技術(shù)的發(fā)展，例如機器人技術(shù)和賽博防御技術(shù)等新技術(shù)，在目前世界和創(chuàng)新的來源正在發(fā)生變化之時，國防部必須進(jìn)行快速創(chuàng)新，繼續(xù)使用民用創(chuàng)新技術(shù)。事實上，DIUx項目也是美國防部為應(yīng)對最近提出的所謂“4+1”五大安全挑戰(zhàn)（分別來自俄羅斯、中國、伊朗、朝鮮和極端組織武裝），而力推的“第三次抵銷戰(zhàn)略”的核心，其內(nèi)涵就是在國防部的傳統(tǒng)科研模式之外，著力擴(kuò)展對社會資源和民用技術(shù)應(yīng)用的范圍。簡單說，就是美國版的一種“深度軍民融合”。

說到“深度軍民融合”，也是未來5年中國國防與軍隊改革的三大目標(biāo)之一。為此，在今年7月21日中共中央、國務(wù)院、中央軍委專門印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》?！耙庖姟敝刑岢龅哪繕?biāo)是：到2020年要“基本形成軍民深度融合發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊保障社會化體系、國防動員體系”。很顯然，這段描述中的前三項是與武器裝備相關(guān)的，后三項是與人相關(guān)的。對于前者，參照“意見”中的相關(guān)內(nèi)容就比較好理解，如“加快引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，健全信息發(fā)布機制和渠道，構(gòu)建公平競爭的政策環(huán)境”。對于后者，參照“意見”中的相關(guān)內(nèi)容也比較好理解，如“逐步建立具有中國特色的軍人保險保障體系，完善軍地醫(yī)療衛(wèi)生資源共享機制，深化軍隊住房制度改革”。而具體到軍隊，所要做的就是通過編制體制和政策制度的改革創(chuàng)新，最終完成武器裝備與人的最佳結(jié)合。

最后我想說的是，無論是美軍試圖推進(jìn)的“深度軍民融合”，還是中國軍隊試圖推進(jìn)的“深度軍民融合”，除了十分重視利用可以改變作戰(zhàn)樣式的技術(shù)進(jìn)步條件外，也十分重視利用社會進(jìn)步的條件。如美國在《2017財年國防授權(quán)法案》中就建議，要為新入伍士兵退役后建立與社會“401K保險”對接的機制。再比如，中國將于2016年開始落實的《十三五規(guī)劃綱要》中的第78章“推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展”里，就明確寫出了“加強對退役軍人管理保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全服務(wù)保障體系和相關(guān)政策制度”。換句話說就是，無論哪個國家在推進(jìn)“深度軍民融合”的過程中，都不會忽視充分利用社會進(jìn)步的條件對軍人“后顧之憂”的解除。