城市管理基層單位共同價值的塑造與追求

黃成峰

摘要：黨的十八大提出，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。習近平總書記在主持中共中央政治局第十三次集體學習時強調要“把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎工程”，深刻闡明了社會主義核心價值觀對于我們黨、國家和民族的重要地位和重要作用。城管隊伍主要分布在城管基層單位，每個城管基層單位及其干部職工，既有個人的價值取向問題，也有單位共同的價值追求問題，二者緊密相連，互為影響。

一、目前城管基層單位及其人員價值追求的基本情況

價值觀的最終點是理想，理想是人們的世界觀、人生觀、價值觀在奮斗目標上的集中體現(xiàn)，實現(xiàn)理想是一個長期的過程，塑造共同的價值追求是實現(xiàn)理想的前提條件。人們見到陌生人常會不屑地問：你誰啊？有時可能會再追問一句：你哪來的？見到比較熟悉的人可能一陣寒暄后會常順便問一句：你要到哪？這三個問題人們很少問自己，如果問自己則變成了哲學（或人生）的三個終極問題，我是誰？我從哪兒來？我要到哪兒去？這三個哲學史上的終極問題，也只有少數(shù)哲學家窮盡一生的時間在苦思冥想，也沒想出個所以然來，我們普通人只會問別人這三個問題，是從來不問自己或很少想這三個問題。其實這三個問題與人們的價值取向和價值追求有很大關系。這三個問題深思起來確實很沉重，但也可以簡單、通俗地理解為我現(xiàn)在處在什么位置和環(huán)境，我過去的成績、經驗和教訓，我今后的發(fā)展方向和具體規(guī)劃。城管基層單位的干部職工對單位和自己目前所處的位置和環(huán)境，也就是我是誰的問題，應該都還是或多或少地關注過或思考過，有的人可能對單位關注得多些，對自己關注得少些，有的人可能對自己關注得多些，對單位關注得少些，有的人可能都關注，有的人可能都不關注，各人情況不同，應該不會有完全相同的，總會有差異。有的城管基層單位有共同的價值追求，單位欣欣向榮，不斷發(fā)展壯大，但有的城管基層單位及其人員缺乏理想和奮斗目標，終日碌碌無為，得過且過，日漸衰落。

二、塑造共同價值追求的重要性和必要性

如果城管基層單位人員對單位的未來發(fā)展方向還不夠明確，就是還沒有形成共同的價值追求。沒有共同的價值追求，就沒有集體的奮斗目標，就形不成合力，可能就會是一盤散沙，難以干事成事。愛國、敬業(yè)、誠信、友善是社會主義核心價值觀的公民個人層面的價值準則，也就是我們作為一個公民必須具備的基本準則，要求每個公民都要做到，這是最基本的要求，應該不太難做到。城管基層單位的干部職工在遵守基本價值準則的基礎上，還應有共同的價值追求，也就是作為一個單位集體層面的價值取向。自由、平等、公正、法治是社會主義核心價值觀的社會層面的價值取向，基層單位共同的價值取向除了包含以上內容外，還應有自己獨特的內容。如果有，作為一個單位的集體形象就很清晰，如果沒有，作為一個單位的集體形象就很模糊，就像一個人有自己的性格特點一樣，沒有特點就會混跡于人群中讓人難以辨認，久而久之就會消逝于擁擠的人群中而不見蹤影。一個單位的消亡固然有很多原因，但價值取向問題是一個重要的原因。塑造城管基層單位共同價值追求是單位建設的重大問題，千萬不要掉以輕心，這關系到城管基層單位的發(fā)展和生死存亡。

三、城管基層單位共同價值追求的具體內容

城管部門是城市政府一個新興的職能部門，城管基層單位共同的價值追求中的自己特有內容是什么？需要城市管理工作認真思考，這些特有內容是基層單位區(qū)別于其他單位和存在的最重要的理由，具體應包括以下四個方面的內容。

（一）定位

定位是很重要的問題，無論是老單位還是新成立的單位，單位要做什么？就是定位問題，單位人員在這個集體中也有個定位問題，個人要扮演什么角色，就是角色定位問題。定位準確是基礎工作，定位不準確會造成很多問題，其實這個問題也就是我是誰的問題。定位太高不行，定位太低也不行。城管基層單位如何定位，編制部門都有明確的職能規(guī)定，但具體落實和完全履行好這些職能也不是件容易的事，那就需要找準定位。

1.緊緊抓住看家本領不要丟

每個城管基層單位也許職能很多，但術業(yè)有專攻，都有重點要把握的職能，這是立家之本，不要輕易放棄，許多單位消亡，就是因為放棄了自己最重要的職能。有的是耕了別人的田，荒了自己的地；有的是所有的田地都拋了荒，無所事事，最終一事無成。

2.大致了解本行業(yè)的全貌

雖然每個城管基層單位的職能及其干部職工的崗位不同，側重點不同，但都服務于一個共同的目的，所以既要熟練掌握本單位的職能和本職崗位的工作技能，也要了解本行業(yè)的基本狀況，這樣才能避免局限、觸類旁通，更好地完成職能要求和本職工作。

3.正確把握本行業(yè)的發(fā)展趨勢

任何行業(yè)都不是一成不變的，要根據(jù)形勢的發(fā)展變化，研判本行業(yè)的發(fā)展趨勢，城管基層單位要不斷解放思想和創(chuàng)新發(fā)展，調整工作思路和方法，適應不斷變化的城市管理工作需要，永遠保持城管基層單位的活力和創(chuàng)造力。

（二）發(fā)展

任何一個單位和個人，都有追求發(fā)展的主觀要求，也有適應發(fā)展趨勢的客觀需要，發(fā)展是一個單位永恒的話題。目前絕大多數(shù)城管基層單位都不是很完善、很完美，還有很大的發(fā)展空間，需要長時間的探索，每一個干部職工，尤其是領導干部要在思想上多思考、在實際工作中多嘗試，在自己的職責范圍內堅持科學發(fā)展，最終共同促進整個單位的發(fā)展。停滯不前、消極倒退最終會使一個單位消亡，消逝在歷史的塵埃中，現(xiàn)實是無情的。

1.發(fā)展離不開創(chuàng)新

創(chuàng)新是發(fā)展進步的不竭源泉，通俗地理解，創(chuàng)新有兩層意思：一是與眾不同，如果大家都能想得到，都是這樣做，也就沒有什么新不新的。二是以前沒有，如果是以前就有的，你拿過來改頭換面或照搬過來，也不叫創(chuàng)新，只能叫模仿。創(chuàng)新有正反兩方面，有的創(chuàng)新有利于發(fā)展，但并不是所有的創(chuàng)新都有利于發(fā)展，比如所謂在“四風”方面的“創(chuàng)新”，就會帶來很多問題，會所就是維持奢靡之風的一種創(chuàng)新，飯店不去了，就去會所，花樣翻新，創(chuàng)造力不可謂不豐富，但可惜沒有用到正道上。

2.創(chuàng)新的難易關系

創(chuàng)新是很難的，創(chuàng)新其實也很容易，創(chuàng)新就是改變，只要我們稍動心思，不墨守成規(guī)，就能創(chuàng)新。創(chuàng)新不完全是對過去的顛覆，另搞一套新東西，其實我們每個人在日常工作中，工作思路、方法的一些小的改進也是創(chuàng)新，日積月累也會取得意想不到的效果。古語說，治大國如烹小鮮，就是這個意思。目前我們國家雖然沒有提出新的創(chuàng)新性理論，但很多以前想改而沒改的政策都在悄然改變，大家應該都有體會。

3.個人與單位發(fā)展的關系

干部職工對自己個人發(fā)展或升遷問題都很關注，這是很正常的，但個人發(fā)展與單位發(fā)展是緊密相連的，單位發(fā)展了，個人才會有更大的發(fā)展空間，如果單位衰落了，個人發(fā)展要受很大的影響，甚至各奔東西，要到新的環(huán)境，有的人適應各種環(huán)境的能力比較強，會有更大的發(fā)展，有的就不一定能適應。基層單位干部職工在關注個人發(fā)展的同時，要更多地為單位的發(fā)展做貢獻，甚至要做出很大的付出。

（三）平安

平安是人類生存的基本要求，也是人們共同的價值追求。廣州市委書記任學鋒履新后，提出城市管理“干凈、整潔、平安、有序”八字要求，現(xiàn)在為什么這么強調平安，是因為不安全的問題很突出，不安全的因素太多，主要有兩個。

1.人的思想問題

人的思想容易出問題，而且最不易察覺和掌控，長時間思想不通就會憂郁，就可能走極端，現(xiàn)在干部特別是領導干部憂郁自殺的例子很多，應引起高度重視。在漫長的人生長河里，不全是順境和鮮花，也要經歷很多逆境和挫折，無論是在順境還是在逆境，無論面對的是鮮花還是困苦，都要有正確的思想認識和平常的心態(tài)，得意不忘形，失意不喪志。這兩點說起來容易，其實也很難做到，大多數(shù)人在順境時和得到表揚時很高興，但在遇到逆境時和批評時灰心喪氣，有的人經得起批評和困難，卻經不起表揚和鮮花，容易驕傲自滿，被糖衣炮彈擊中。要教育干部職工明白樂極生悲、否盡泰來的道理，人生不可能是一帆風順的，要既經得起順境和表揚，又經得起逆境和批評，在各種情況面前，要順應自然，按照事物發(fā)展的規(guī)律處理各種問題，不要大起大落，反復折騰。

2.腐敗問題

腐敗是目前存在的最大問題，關系到黨的生死存亡，現(xiàn)在反腐敗斗爭如火如荼，對基層單位腐敗問題要防患于未然，防止小官大貪。腐敗的危害非常大，七十多年前，著名民主人士黃炎培與毛澤東主席在延安窯洞有一段著名的關于歷史周期率的對話，目前大刀闊斧地進行的懲治腐敗行動，就是為了跳出歷史周期率的包圍圈。城管基層單位的工作面對的都是違反城市管理法律法規(guī)的行為，黨風廉政建設和作風建設一刻也不能放松，否則，隨著時間的推移就會產生問題，小問題就會積累成大問題。要做到以下幾個方面：

一要守規(guī)矩。要嚴格要求自己，遵守紀律不逾矩，腐敗往往是從不守規(guī)矩開始，千萬不要打擦邊球，正確與謬誤往往只是一步之遙，腐敗分子也不是天生就是腐敗分子，也是逐步蛻化，所以不要以為偶爾違紀和小問題沒關系，把握不好就會滑向深淵，千里之堤，毀于蟻穴。

二要修身。大家都知道一句話，修身齊家治國平天下。如何修身，要格物致知意誠心正，格物就是認知研究萬事萬物，致知就是獲得知識，意誠就是意念真誠，心正就是心思端正，通過認知研究萬事萬物才能獲得知識，獲得知識后才能意念真誠，意念真誠后，心思才能端正，心思端正后才能修養(yǎng)品性，就是修身。俗話說，江山易改，本性難移，品性修養(yǎng)很重要，一旦形成想改也難，大家要一開始就重視修身。

三要惜福。我們身逢盛世很幸運，經過三十多年的改革開放，人民衣食住行都有很大的改善，要教育干部職工珍惜今天的幸福生活，現(xiàn)在幾十年的和平生活來之不易，是無數(shù)先烈用鮮血換來的，我們一定要珍惜。當然現(xiàn)在各種誘惑也很多，不要過度追求能力之外的東西，要懂得福禍相依的道理，禍兮福所依，福兮禍所伏。不要受奢靡之風浸淫，吃要吃精美食品，住要住漂亮的大房子，坐車要高檔豪華的汽車，這樣就可能出問題，粗茶淡飯、安步當車、陋室能擋風雨也是人生別致的風景。追求更好的生活無可厚非，但要在能力范圍之內，一般來說能滿足基本生活就可以了，不要奢侈浪費，一個人掙錢再多也不一定是你的，因為你可能會把錢全部花掉，一個人節(jié)約的錢才是自己的?？偟膩碚f，人的一生關鍵是平安，安全第一。

（四）和諧

和諧是社會主義核心價值觀國家層面的價值目標，具體到一個單位也要講和諧，營造和諧環(huán)境對干部職工愉快高效工作、并取得重大工作成績至關重要，要從四個方面加強和諧單位建設。

1.公平

古話說，“吏不畏吾嚴而畏吾廉，民不服吾能而服吾公，廉則吏不敢慢，公則民不敢欺，公生明，廉生威”。從某種意義上說，公平比廉潔更重要，公平能保持甚至激發(fā)大家的工作積極性，只要在任何事情上“一碗水端平”大家就沒意見，中國人不患貧患不均，就是害怕不公平，不公平會摧毀大家之間的相互信任，就會互相猜疑，滋生事端。

2.意誠

意誠才能心正，借用現(xiàn)在流行的一句話，就是不要太任性。現(xiàn)在的人不同過去那樣單純，想法比較多，也比較復雜，這是社會大環(huán)境造成的。但大家在工作交往中，只有真心實意才能相處得好，如果都虛情假意，帶著面具，將會很累很辛苦，或者謊話大話滿天飛，不僅影響同志間交流溝通，還會影響工作，所以無論是同事之間，還是對待管理或服務對象，都要真誠相待，友好相處。

3.有序

秩序很重要，尤其是在單位這樣集體，一定要講秩序，要遵章守紀。廣州市委書記任學鋒城市管理八字要求最后兩個字就是“有序”，有序包含很多內容，大到遵守單位內部管理規(guī)章制度和紀律，工作程序和步驟，小到公私物品擺放，正確使用公共設備，在飯?zhí)镁筒团抨牭鹊?，都要按照?guī)定執(zhí)行，否則就會混亂，造成矛盾或效率低下。

4.團結

城管基層單位不僅班子要講團結，內設部門之間也要團結，干部職工之間也要講團結，團結就是力量，只有團結才能和諧相處。要正確處理同學、戰(zhàn)友、老鄉(xiāng)等關系，正常交往是可以的，但不要將這些關系帶進工作中，搞親親疏疏，最近的反腐敗工作也是在整治山頭和拉幫結派，城管基層單位黨組織要團結所有的干部職工，勁往一處使，才能取得更大的進步。

基層單位是國家行政和社會管理或服務的基礎，往往與人民群眾直接接觸，只有塑造共同的價值追求，才能履行好職責，高質量完成工作任務，永遠保持健康發(fā)展。