“十三五”時期我國養(yǎng)老保險制度改革的 關鍵問題

肖嚴華

摘要：“十三五”時期我國社會養(yǎng)老保險處于改革的一個關鍵節(jié)點?！笆濉睍r期制定的基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌規(guī)劃還沒有實現(xiàn)，目前全國相當多的省市還沒有出臺上調(diào)退休人員養(yǎng)老金和降低社會保險費率的相關文件。鑒于企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)多年普漲帶來多種負面效應，“做實”個人賬戶政策難以實現(xiàn)其設計目標，城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌管理模式帶來多種弊端等問題，建議建立覆蓋機關事業(yè)單位、企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，個人賬戶從“做實賬戶”轉向“名義賬戶”，城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金從“省級統(tǒng)籌”走向“全國統(tǒng)籌”，以進一步釋放企業(yè)活力，促進經(jīng)濟發(fā)展動力。

“十二五”時期我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革邁出關鍵步伐，建立起了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，基本實現(xiàn)了制度全覆蓋；養(yǎng)老保險參保人群覆蓋面不斷擴大，基金規(guī)模不斷擴大，為“十三五”時期社會養(yǎng)老保險發(fā)展奠定了基礎。

進入“十三五”時期，面臨人口老齡化高峰期對我國養(yǎng)老保險基金形成巨大支付壓力的挑戰(zhàn)，面臨經(jīng)濟增長率下滑對財政收入增長率下降所帶來的挑戰(zhàn)，面臨企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)11年上調(diào)10%對財政所帶來的挑戰(zhàn)，“十三五”時期我國社會養(yǎng)老保險處于一個關鍵節(jié)點?！笆濉睍r期是我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度走向定型的關鍵階段，是我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度參保人群覆蓋面不斷擴大的重要時期，是我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革與完善的關鍵時期，需要針對制度設計中的關鍵要素進行深入調(diào)整，以保證制度運行的長期性、有效性和可持續(xù)性。