能源經(jīng)濟政治化的緣起、表現(xiàn)及影響

王海立+陳波

摘要：能源經(jīng)濟政治化問題已成為當今世界各國普遍關注的焦點和熱點議題之一。冷戰(zhàn)結束后，在單極世界形勢下，一些國家或組織利用能源工具，夸大和虛張能源經(jīng)濟問題，將能源經(jīng)濟問題政治化，作為與對手討價還價的籌碼，其目的在于獲取地緣政治和對外經(jīng)濟利益的最大化。更有甚者，為了實現(xiàn)本國戰(zhàn)略目標，不惜違背市場規(guī)則，人為加劇能源安全緊張局勢，借助能源地緣優(yōu)勢大打政治牌，借機炒作或煽動民族分裂和暴亂。能源經(jīng)濟政治化作為一把雙刃劍.雖是實現(xiàn)政治目標最直接、最有效的方法和手段之一，但同時也嚴重影響著國際政治與經(jīng)濟的發(fā)展.對國際社會秩序的重構將帶來不利影響。

關鍵詞：能源經(jīng)濟；能源政治；能源經(jīng)濟政治化

能源是一種普通大宗商品，但由于其特殊的使用價值，它又是一種政治經(jīng)濟學意義上的特殊商品。由于“能源在世界許多國家的社會經(jīng)濟發(fā)展中起著關鍵性的作用，能源安全保障問題具有政治意義”，因而能源經(jīng)濟政治化問題成為當今世界各國普遍關注的焦點和熱點議題之一。

一、能源經(jīng)濟政治化的緣起

研究能源經(jīng)濟政治化，首先要了解什么是“政治化”?！罢位币辉~是由英文“politicalization”翻譯而來，意思是具有政治特征的行為和過程。“能源經(jīng)濟政治化”是指能源經(jīng)濟成為已經(jīng)具有政治特征的行為，或逐漸具有政治特征的過程。

能源經(jīng)濟政治化問題的研究早在二戰(zhàn)后便已出現(xiàn)，當時各國專家和學者把它作為國際政治經(jīng)濟學的重要內(nèi)容進行研究，提出了很多有價值的新理論和新觀點。1978年，美國學者丹尼斯·皮雷奇斯第一次提出了“國際經(jīng)濟關系政治化”。1987年。我國學者倪世雄和金應忠在《當代美國國際關系理論流派文選》中翻譯并使用了這一概念，但沒有進行明確界定。后來，毛德松將“國際經(jīng)濟政治化”定義為“國際經(jīng)濟不斷受到政治的影響，具有較為濃厚的政治色彩的一種傾向”。而唐永勝和郭新寧把“經(jīng)濟政治化”和“政治經(jīng)濟化”視為同一種現(xiàn)象，概括為“經(jīng)濟問題已被視為最大的政治問題.而許多政治手段的運用更直接地為經(jīng)濟競爭服務”。

21世紀初，俄羅斯著名能源專家日茲寧對能源政治、能源安全等概念做了詳細的闡述。他認為.“所謂能源政治，首先是指在內(nèi)政和外交方面保障國家能源安全的國務活動。作為內(nèi)外政策重要組成部分的能源政治，涵蓋了對外經(jīng)濟、國內(nèi)經(jīng)濟、技術、生態(tài)、國家政治生活及其他次要部分?！薄八^能源安全，是指公民、社會和國家在沒有內(nèi)部和外部威脅情況下得到可靠、不間斷的燃料和能源供應的狀態(tài)，能源安全應使國家安全和經(jīng)濟安全保持必要的水平?！蔽覈鴮W者隋舵、孔艷杰明確提出了“石油問題政治化”問題，認為石油問題政治化是指“在現(xiàn)有世界能源格局下賦予石油過多的政治含義，某些國家或組織出于種種考慮，片面強調(diào)石油生產(chǎn)國和其他新興石油消費國的責任，藉此向一些國家施加巨大的政策和政治壓力的行為”。

筆者認為，能源經(jīng)濟是在人們的社會實踐過程中，能源與人類社會、與自然界發(fā)生的包括能源生產(chǎn)、分配、交換和流通的全部經(jīng)濟活動。而能源經(jīng)濟政治化則是在當今國際政治經(jīng)濟及能源格局下.主權國家或組織借助能源資源存儲、生產(chǎn)、分配、消費和流通等方面的優(yōu)勢，對內(nèi)以能源促經(jīng)濟。對外交往或合作過程中，為實現(xiàn)其既定政治目標.把能源經(jīng)濟問題賦予濃厚的政治色彩的一種傾向性行為和過程。因此，從理論上講，能源經(jīng)濟政治化是解決國際經(jīng)濟問題和國際政治問題的重要手段，具有由經(jīng)濟領域向政治領域轉(zhuǎn)化的明顯特征。

冷戰(zhàn)結束之后，國際地緣政治和地緣經(jīng)濟格局發(fā)生了巨大變化，國際社會開始集中精力解決全球問題，包括能源和環(huán)境問題，但此目的沒有達到。在單極世界形勢下。全球和地區(qū)層面出現(xiàn)了對政治和經(jīng)濟穩(wěn)定的新威脅和新挑戰(zhàn)。尤其是在能源領域。世界各國的地緣政治利益和對外經(jīng)濟利益并非經(jīng)常保持一致，這就導致能源經(jīng)濟政治化趨勢日益凸顯。

而導致能源經(jīng)濟政治化的原因主要有：第一，能源資源的稀缺性和有限性加劇了一些國家或組織對油氣資源的掌控。作為一次性能源的油氣資源，世界總儲量有限且不可再生，它隨著世界各國的加速開發(fā)而逐漸枯竭。為此，世界各國為了獲取或擁有更多的油氣資源，不惜利用各種手段，這就促使能源經(jīng)濟問題不斷向政治化方向邁進。第二，能源資源分布的不均衡刺激了各國對能源資源產(chǎn)地的爭奪。如，推翻薩達姆、卡扎菲等事件的發(fā)生，無不與對能源資源產(chǎn)地的爭奪息息相關。第三，一些國家或組織借助能源地緣優(yōu)勢大打政治牌，借機炒作或煽動民族分裂和暴亂。如，俄羅斯車臣戰(zhàn)爭、埃及動亂、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)等。一些國家、組織或派別，為與對手抗衡，需要借助外部力量，這就為外部政治勢力的介入找到了“合理”的借口。第四，大型油氣跨國公司和各國石油天然氣公司，為了搶占先機或獲取國家利益的最大化，尋求政府出面，以減小其在海外法律訴訟和糾紛中面臨的風險。

二、能源經(jīng)濟政治化的表現(xiàn)

在經(jīng)濟全球化時代.人類在完善集體能源安全和發(fā)展世界能源市場方面，在用現(xiàn)代環(huán)保標準來改進能源生產(chǎn)技術方面，在加強能源合理消費的國際調(diào)節(jié)與合作方面都取得了明顯進步，但同時也不排除一些國家或組織利用能源工具，夸大和虛張能源經(jīng)濟問題，從而把能源經(jīng)濟問題政治化。

能源經(jīng)濟政治化主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一.某些國家或組織經(jīng)常用泛政治化的觀念對待能源問題以及與能源安全相關的所有問題，它們試圖將能源問題與意識形態(tài)和人權等問題強加關聯(lián)，便于對跟自己意見不一致的國家或組織進行政治壓制。第二，某些國家或組織常把本國的國家利益和對外能源戰(zhàn)略利益放在第一位，利用切斷能源供應鏈的方式來遏制或震懾非同盟國。第三，某些國家或組織阻撓他國尋求油氣進口渠道多元化的努力.妨礙能源領域的正常經(jīng)貿(mào)往來，并對這些國家進入國際油氣商品市場、通過正常貿(mào)易合作方式獲得油氣資源進行公開攻擊，或者直接插手干預。第四，某些國家或組織為了鞏固自身在國際能源格局中的主導地位，對其他有可能對其地位構成威脅的國家進行打壓，有時甚至不顧這些國家的傳統(tǒng)倫理道德，一味推行符合自身利益的價值觀，頻頻制造地緣緊張局勢，導致國際能源價格持續(xù)動蕩，甚至對海上石油通道構成安全威脅。第五，某些國家或組織為了獲得能源經(jīng)濟、能源政治利益的最大化，借經(jīng)濟援助的方式肆意干涉別國內(nèi)政和外交.甚至以反恐名義挑起國家內(nèi)亂，成為反對黨推翻執(zhí)政黨的幫兇。第六，某些國家或組織以能源安全為名，實行貿(mào)易保護主義，不斷制造反傾銷、反補貼爭端和經(jīng)貿(mào)摩擦。在世界經(jīng)濟全球化發(fā)展進程中挑起“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”。下面以美國企圖掌控中東產(chǎn)油區(qū)、美國與俄羅斯圍繞里海能源主導權的較量來對此加以說明。

眾所周知，美國借反恐之名，企圖掌控中東產(chǎn)油區(qū)。目前，美國既是世界上最大的能源生產(chǎn)國，同時也是世界上最大的能源消費國。其能源消耗量占全球的1/4。盡管美國能源的生產(chǎn)量和供應量較大，但仍無法保證滿足居民遠期需要及經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展需要的高水平消費。其中供需缺口最大的是石油及石油產(chǎn)品，其進口主要來源于中東地區(qū)。因此，控制該地區(qū)對保障國內(nèi)能源的長期穩(wěn)定供應就顯得格外重要。美國借反恐名義對阿富汗、伊拉克、利比亞和敘利亞等國家進行“民主自由改進行動”.其目的不言而喻。對此，俄羅斯政治家認為，全球反恐戰(zhàn)略的根本目的是為了中東的油氣資源。美國試圖通過控制這一戰(zhàn)略資源來遏制俄羅斯、歐盟、中國和阿拉伯等國家和地區(qū)的發(fā)展，推行世界能源霸權，結果導致大量難民涌入歐洲。2015年全球最大的熱點問題之一就是歐洲難民潮問題.這些難民主要來自伊拉克、敘利亞、索馬里、阿富汗及一些非洲國家，其中的一半以上來自敘利亞。聯(lián)合國難民署公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年9月底已有約50萬難民涌入 希臘，預計兩年以后將有85萬難民進入歐洲。

美國與俄羅斯在國際能源地緣政治方面的競爭異常激烈。雙方對中亞、東北亞、東西伯利亞和遠東地區(qū)的爭奪中，最為突出的便是里海。美國在該地區(qū)的戰(zhàn)略目標是：第一，加速里海周邊各國建立市場經(jīng)濟體制和民主政治制度；第二，更多地贏得該地區(qū)的油氣資源開采權和運輸權；第三，培養(yǎng)和保護該地區(qū)各國對俄羅斯的離心力；第四，阻斷俄南下印度洋和波斯灣的咽喉，使俄在西、南兩個重要戰(zhàn)略方位上受制于西方；第五，防止宗教激進主義向中亞蔓延，削弱伊朗在該地區(qū)的影響。很明顯，美國具有控制里海能源運輸和分配的意圖。對俄羅斯而言，里海地區(qū)的戰(zhàn)略意義更是非同一般。首先，該地區(qū)是俄南下印度洋、西取中東的戰(zhàn)略要地，也是俄羅斯的“軟肋”，經(jīng)過該地區(qū)可以直搗俄羅斯的心臟。其次，在該地區(qū)俄羅斯有著巨大的經(jīng)濟利益。它不僅是俄重要的商品市場和工農(nóng)業(yè)原料供應地，而且該地區(qū)的原油具有成本低、品質(zhì)優(yōu)等特點，遠東和西伯利亞原油與之無法競爭。一旦里海原油流入國際市場，俄油氣出口將會受到嚴峻的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟復興進程必將延緩。因此，控制里海能源出口管道線路，緊握里海能源的開采權，同時從里海油氣的出口與開發(fā)中獲取最大的經(jīng)濟利益等是俄羅斯參與里海之爭的真實意圖。美國不僅在人權和民主問題上對俄羅斯大加指責，而且還借其與白俄羅斯、烏克蘭等國因能源經(jīng)濟糾紛而做出的幾次“斷氣”行為進行抨擊和挑唆，促使東歐及獨聯(lián)體國家的政權更迭，以此來分化、瓦解和削弱俄在能源地緣政治經(jīng)濟中的向心力和凝聚力。

總之，在當今全球經(jīng)濟普遍低迷的情況下.OPEC成員國及其他油氣資源富饒的國家或地區(qū)、新崛起的經(jīng)濟大國以及能源消費大國等在能源經(jīng)濟及能源政治領域展開博弈在所難免，能源經(jīng)濟政治化傾向也日趨明朗化。

三、能源經(jīng)濟政治化的影響

在能源合作過程中，一些國家或組織為了從中獲取對外政治、對外經(jīng)濟利益的最大化，利用能源工具實現(xiàn)自身的政治、經(jīng)濟等戰(zhàn)略目標而把能源問題政治化，看似著眼于構建全球能源供求系統(tǒng)，確保世界能源供需平衡，其立足點卻是壓制對手并從中獲利，嚴重違背了市場規(guī)則，只能人為加劇能源緊張局勢。

第一，進入新世紀后，國際政治格局發(fā)生著微妙的變化，出現(xiàn)了由單極化逐漸向多極化的轉(zhuǎn)變與重構。在這一過程中，石油作為一種特殊的政治商品與全球政治、國家戰(zhàn)略以及國家經(jīng)濟實力相互交織在一起，成為國際政治和國家戰(zhàn)略至關重要的戰(zhàn)略工具。事實也充分證明了這一點，誰掌控了國際原油資源，誰就掌握了控制國際政治經(jīng)濟權力的把柄。此時，不僅發(fā)達強國表現(xiàn)得狂熱，就連發(fā)展中國家也躍躍欲試，紛紛制定能源安全戰(zhàn)略，并把能源供應安全列為國家安全的首要任務。

第二，隨著經(jīng)濟全球化進一步向廣度和深度發(fā)展，世界各國擯棄了冷戰(zhàn)思維，由以前意識形態(tài)領域的對抗轉(zhuǎn)向今天在能源領域的交流與合作，經(jīng)濟發(fā)展成為世界各國的首選。經(jīng)濟發(fā)展離不開能源.所以能源的需求量急劇增高。不僅發(fā)達國家如此.而且發(fā)展中國家也是這樣。全球能源需求量的持續(xù)攀升，顯示了能源在國家經(jīng)濟發(fā)展中的特殊地位和戰(zhàn)略價值。2015年11月12日，國際能源署發(fā)布的報告稱，未來20年世界各國對油氣資源的需求量仍居高不下，到2040年將增加30%。為此，歐盟、中國、日本及印度等國家或組織，大力拓展能源進口多元化渠道，以保障本國的經(jīng)濟發(fā)展需要。

第三，冷戰(zhàn)結束后，雖然大的世界戰(zhàn)爭沒有發(fā)生，但地區(qū)性沖突和內(nèi)亂持續(xù)不斷，尤其是能源富饒的中東地區(qū)，戰(zhàn)亂頻繁，能源產(chǎn)量急劇下降。該地區(qū)石油資源極為豐富，且生產(chǎn)成本低，但內(nèi)部地緣政治因素極為復雜，潛在的地緣危機日漸顯露。一是由伊朗核問題引發(fā)的美國等西方國家的經(jīng)濟制裁或軍事打擊，導致伊朗對美國等西方國家采取了間接性報復；二是該地區(qū)的種族、宗教沖突導致的大規(guī)模武裝沖突由來已久。世界大國或組織對此高度重視，普遍加強了在該地區(qū)的能源地緣政治博弈。如美國在該地區(qū)推行“顏色革命”，企圖保持適當?shù)能娛麓嬖冢品疵勒?，威懾伊朗等國，以確保該地區(qū)的油氣供應和通道安全。而俄羅斯則加強與伊拉克、伊朗、敘利亞等國的合作，并保持與土耳其的能源合作關系，其目的是與美國在戰(zhàn)略上進行博弈。歐盟強化與該地區(qū)的能源合作，以獲得穩(wěn)定可靠的能源供應，同時加強軍事部署。以確保能源通道及運輸安全。日本利用美國與沙特之間的分歧和矛盾，從而獲得能源利益，并且不顧美國施壓，繼續(xù)保持與伊朗的合作。印度則頂住美國的壓力，全面開展與伊朗的合作，加大與伊朗的能源貿(mào)易，建設能源港和能源輸送網(wǎng)。所有這些均說明，中東地區(qū)及周邊的地緣戰(zhàn)略極為重要，致使眾多政治力量對這一地區(qū)展開激烈競爭，以便占領制高點。

第四，對極地與海域油氣資源的爭奪成為能源地緣政治中的又一個焦點。由于陸地石油開發(fā)成本過高以及陸地石油量逐年減少，一些國家開始對極地和深海領域進行開發(fā)和勘探，由此引發(fā)了領海島嶼歸屬爭端，加劇了近海國家之間對海洋利益的爭奪。如，據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局的資料，占全球總量1/5的油氣資源在北極地區(qū)，且大多集中在北冰洋海域。近幾年來，美國與俄羅斯分別派破冰船和潛艇進入北極地區(qū)，雙方對北極地區(qū)能源資源的爭奪戰(zhàn)已進入白熱化階段。俄羅斯、英國、美國及加拿大等都鼓勵本國大型油氣跨國公司前往該地區(qū)。世界各國爭奪北極地區(qū)，并不是想移民冰雪世界。而是渴望得到那里豐富的油氣資源。又如，目前南海已探明的油氣儲量為230億噸-300億噸之間。大致有200多塊油氣田。南海海底石油資源的量雖不太大，但稀有的可燃冰數(shù)量巨大。“六國七方”的南海爭端，除了主權之爭外，油氣資源的爭搶成為角逐的焦點。

第五，世界霸權主義的擴張和國際恐怖主義組織的存在，不同程度地阻礙了對能源資源正常的勘探、開發(fā)、生產(chǎn)和運輸，造成能源供應危機和油氣管道的不暢通。冷戰(zhàn)結束后，世界上出現(xiàn)了一超多強的國際政治格局，美國打著民主、自由、人權的旗號，極力推行全球霸權主義政策。尤其是“9·11”之后，美國以打擊恐怖主義的名義故意挑起戰(zhàn)端，甚至粗暴干涉別國內(nèi)政，致使伊拉克、利比亞、敘利亞等國教派沖突不斷。恐怖事件逐年增多，不僅對人的生命造成威脅，而且對油氣管道造成了嚴重破壞，危害了伊拉克、利比亞的戰(zhàn)后重建與能源產(chǎn)業(yè)的恢復和生產(chǎn)。如，2010-2012年，也門基地組織武裝人員兩次炸毀南部舍卜瓦省等地的油氣管道；2013年2月，伊拉克北部薩拉赫丁省一段輸油管道遭到武裝人員襲擊并發(fā)生爆炸，這段輸油管道連接伊拉克最大的煉油廠——拜伊吉煉油廠，日運油量達700萬升。因此，破壞輸油設施、炸毀輸油管道成為國際恐怖主義者制造事端.反對本國現(xiàn)政府及其親美政策的報復行為，而這些蓄意毀壞能源運輸管道。阻止能源企業(yè)的生產(chǎn)和運營等行為，不僅危害了本國能源產(chǎn)業(yè)的恢復，也對國際能源供需平衡和能源安全局勢的構建產(chǎn)生了一定的阻礙作用。

總之，近年來受油氣價格不穩(wěn)定、中東局勢動蕩、國際恐怖主義活動猖獗等因素的影響。能源安全問題已成為許多國際性會議的重要議題之一。對能源及其產(chǎn)地的爭奪日趨激烈.導致世界各國對能源供應惶恐和不安，這不僅危害能源進口國，而且也為能源出口國實施能源多邊化戰(zhàn)略增加了難度。最終促使一些國家以能源資源為武器，將能源問題政治化，嚴重影響著國際政治與經(jīng)濟的發(fā)展，對國際社會秩序的重構也將帶來不利影響。

四、結語

能源作為現(xiàn)代工業(yè)國家經(jīng)濟發(fā)展的“血液”。是影響經(jīng)濟發(fā)展和關涉國家安全的重要因素。但能源經(jīng)濟政治化是一把雙刃劍，它既是一些國家實現(xiàn)其政治目標最直接、最有效的方法和手段之一.但如果使用不當，也可能危及國家安全。就能源問題本身而言，它屬于經(jīng)濟范疇，應通過經(jīng)濟方式來解決，將能源經(jīng)濟問題政治化實不可取，它不僅導致國際政治經(jīng)濟格局的動蕩，同時也將對國際能源格局帶來不穩(wěn)定因素。

面對國際能源經(jīng)濟政治化的趨勢，我們要正確看待和積極應對，以消除和避免其對我國能源安全的不利影響。首先，要繼續(xù)鼓勵我國大型跨國公司實施“走出去”的戰(zhàn)略，積極參與全球能源的勘探與開發(fā)，促進我國能源進口渠道的多元化。其次，要充分利用能源地緣優(yōu)勢，強化與油氣資源富饒的國家或地區(qū)的能源合作，與之建立穩(wěn)固長久的能源合作機制。再次，要節(jié)能減排，開發(fā)利用新能源，大力提倡利用污染小、耗能少、質(zhì)量好、效率高的清潔能源，保持人與自然的和諧發(fā)展?？傊?，我們要內(nèi)外并舉，長遠謀劃，以確保我國的能源安全。