淺析基層水管單位財(cái)務(wù)管理

李紅

【摘 要】水利是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，基層水管單位是諸 多重要水利設(shè)施的直接管理者和水利情報(bào)信息的收集者，是水利事業(yè)的重要組成部分，承擔(dān)著抗旱、防汛、排澇等社會(huì)職能?；鶎铀軉挝回?cái)務(wù)工作的好壞，直接影響到水利工程的正常運(yùn)行，做好基層水管單位的財(cái)務(wù)工作顯得尤為重要。隨著水管單位體制改革和規(guī)范化管理工作的深入，對(duì)水管單位財(cái)務(wù)管理的要求更上升了一個(gè)層面，不管是內(nèi)部監(jiān)管、人員素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平，都有了全新的要求。本文就基層水管單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行分析研究。

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)管理；建議措施

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)于水利行業(yè)的扶持力度逐步加大，各項(xiàng)水利事業(yè)蓬勃發(fā)展?；鶎铀軉挝皇侵T多重要水利設(shè)施的直接管理者和水利情報(bào)信息的收集者?；鶎铀軉挝回?cái)務(wù)工作的好壞，直接影響到水利工程的正常運(yùn)行。由于這些基層單位大多數(shù)位于河道堤防附近，如水文測(cè)站、揚(yáng)水站、閘管所等，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，分布廣泛又相對(duì)分散，做好財(cái)務(wù)工作，對(duì)促進(jìn)基層單位管理工作至關(guān)重要。

一、基層水管單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1.管理人員素質(zhì)層次不齊，財(cái)務(wù)管理水平不高

（1）財(cái)務(wù)管理者重使用輕管理的觀念亟待糾正。由于基層水管單位財(cái)務(wù)管理者重資金使用輕管理，造成預(yù)算執(zhí)行缺乏統(tǒng)籌性，財(cái)務(wù)管理有制度，不能?chē)?yán)格執(zhí)行，形同虛設(shè)，資金使用效率不能最大化，甚至捉襟見(jiàn)肘，資金使用拆東墻補(bǔ)西墻。

（2）財(cái)務(wù)人員工作水平有待可提高。目前，許多基層水管單位財(cái)務(wù)人員還存在無(wú)證操作、有證不專(zhuān)業(yè)、經(jīng)驗(yàn)不足等現(xiàn)象?；鶎铀軉挝回?cái)務(wù)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理教育培訓(xùn)，不了解財(cái)務(wù)管理知識(shí)、管理方法，思想意識(shí)薄弱，無(wú)力發(fā)揮四兩撥千斤的杠桿作用，造成單位整體運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，工作效率低下，甚至浪費(fèi)了預(yù)算資金。

2.固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)保值增值

水管單位的固定資產(chǎn)管理上，也存在著諸多亟需解決的問(wèn)題，例如，有些新增固定資產(chǎn)已使用未交付，由于工程項(xiàng)目只有總概算，沒(méi)有明細(xì)項(xiàng)目，故無(wú)法按規(guī)定計(jì)提折舊，只能按照單位綜合折舊率計(jì)提折舊，而以前的原有固定資產(chǎn)因交工時(shí)是一攬子入賬，無(wú)法分開(kāi)核算。在固定資產(chǎn)的日常管理上，也出現(xiàn)管理缺位的現(xiàn)象，對(duì)購(gòu)入、使用、停用的固定資產(chǎn)，并沒(méi)有設(shè)置固定資產(chǎn)臺(tái)賬或固定資產(chǎn)卡片給予相應(yīng)的管理；而對(duì)那些已經(jīng)變賣(mài)、報(bào)廢或者變更用途的固定資產(chǎn)也還存在不及時(shí)入賬登記或處理，更無(wú)從談起固定資產(chǎn)的保值增值。

3.財(cái)務(wù)管理水平不高，資金使用效率打折扣

（1）預(yù)算編制不細(xì)。由于預(yù)算編制時(shí)間短，預(yù)算資料收集不完備，預(yù)算項(xiàng)目來(lái)不及深入論證，導(dǎo)致預(yù)算編制內(nèi)容粗糙。支出預(yù)算只編到大類(lèi)，而不能細(xì)化到具體項(xiàng)目，“外行看不懂，內(nèi)行看不清”。粗放的預(yù)算導(dǎo)致單位資金保障拆借、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（2）預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性比較差。由于預(yù)算編制粗放，財(cái)政支出計(jì)劃存在項(xiàng)目論證不充分、漏報(bào)項(xiàng)目多、項(xiàng)目細(xì)化不夠難以執(zhí)行的狀況，造成預(yù)算執(zhí)行中追加、調(diào)整、細(xì)化預(yù)算較為頻繁。致使基層單位沒(méi)錢(qián)就要、有項(xiàng)目就報(bào)，一年到頭忙于寫(xiě)條子、打報(bào)告要求追加預(yù)算。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)基層水管單位財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

1.提高管理者業(yè)務(wù)水平?；鶎铀軉挝?，財(cái)務(wù)上必須精打細(xì)算，資金的使用效益必須最大化。一要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)培訓(xùn)。要定期開(kāi)展財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策培訓(xùn)，不斷培養(yǎng)依法理財(cái)、依法用財(cái)、依法管財(cái)?shù)挠^念和意識(shí)。二要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。加強(qiáng)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)統(tǒng)籌支配和效益分析，不斷提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效率。

2.深化基層水管財(cái)務(wù)改革。一是深化財(cái)經(jīng)體制改革。對(duì)于財(cái)務(wù)管理崗位，政策上不僅要施行定員定崗，更要施行競(jìng)爭(zhēng)上崗，充分做到專(zhuān)業(yè)化、實(shí)效化、精干化。從企業(yè)財(cái)務(wù)管理中找經(jīng)驗(yàn)，引入企業(yè)財(cái)務(wù)管理新理念，在專(zhuān)業(yè)管理思維方式的帶動(dòng)下追求更好、更快發(fā)展。二是加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)收支平衡 。堅(jiān)持以收定支、量入為出的原則，形成責(zé)、權(quán)、利明確的管理方式，有效控制支出。預(yù)算編制要充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，反復(fù)論證，預(yù)算執(zhí)行細(xì)化指標(biāo)，并按職責(zé)、權(quán)限分解到各個(gè)職能部門(mén)，依據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)和單位規(guī)章從嚴(yán)把關(guān)，并定期檢查、復(fù)核、反饋有關(guān)支出情況，形成相互監(jiān)督、互為制約的管理模式。

3.完善機(jī)制體制。一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理?；鶎铀軉挝坏膬?nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè)應(yīng)將財(cái)務(wù)控制貫穿單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，如單位的收支監(jiān)督、收益分配等。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理力度 ，通過(guò)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)賬簿而對(duì)本單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的管理，力爭(zhēng)固定資產(chǎn)保值增值。二是提高內(nèi)部監(jiān)管力度。加強(qiáng)水管單位內(nèi)部上下級(jí)之間，工作人員個(gè)體之間的制約和督導(dǎo)。從崗位分工的細(xì)化到人員間的社會(huì)關(guān)系等進(jìn)行周密考慮，為良性的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。能做到真正把單位的人、財(cái)、物監(jiān)管好，以便更好地為自身單位乃至全社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

基層水管單位的財(cái)務(wù)管理工作直接涉及到國(guó)家水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)系水利事業(yè)發(fā)展與改革的大局?；鶎铀軉挝恢挥胁粩嗵岣哓?cái)務(wù)管理，及時(shí)嚴(yán)肅地完善自身不足，才能做到管理機(jī)制的革新與健全，從而推動(dòng)水利事業(yè)蓬勃發(fā)展。