淺析政府投資項目工程招投標存在的問題

全海燕

【摘 要】工程招投標制度是目前比較成熟而且科學合理的工程發(fā)包方式，嚴格執(zhí)行這一制度能確保工程質量，壓縮工程投資，提高資金使用效益。然而，招投標制度在具體操作中還存在一些不規(guī)范的地方，筆者結合工作實際，淺析政府投資項目工程招投標存在的問題，并提出相關改進建議。

【關鍵詞】招投標；問題；建議

一、工程招投標中存在的問題

1.投標人方面

（1）投標單位采用不正當手段競爭，串標、圍標現象時有發(fā)生

投標人為了避免相互間的惡性競爭， 或為了在類似項目中輪流中標， 相互惡意串通投標， 實施共同行為， 抬高或者壓低標價， 最終“中標人”付給其他圍標人一定酬金。此類行為具有較強的隱蔽性， 即表面上各個投標主體是不同的施工企業(yè)， 各份投標書的內容和形式也不盡相同，但真正的投標者為同一人。

（2）借牌投標掛靠施工、大型企業(yè)中標后以包代管較為普遍

目前個體企業(yè)（包工頭）常以借牌掛靠形式參加工程投標，被借牌的企業(yè)越來越多，資質也越來越高，表面看是獲得各種獎項的大型建筑施工企業(yè)承建，實則為低資質的企業(yè)施工。被掛靠企業(yè)收取一定管理費后，有的會派出管理技術人員參與項目施工，而大部分是不聞不問。大型企業(yè)中標后以包代管的現象也越來越多，把許多技術要求較高的工作轉包給不能滿足要求的小企業(yè)，在工程質量、安全管理、進度等方面埋下了隱患。

（3）投標單位不重視投標文件的編制

投標單位投標文件編制普遍不夠認真，照搬照抄技術文件，針對性差，技術內容空洞，無法反映投標單位在管理、技術等方面的真實實力。筆者在參與評標監(jiān)督時有發(fā)現投標文件的一些低級錯誤，如單位的法人代表授權簽名不符合招標文件要求形成廢標，外地公司未能提供在當地設立服務機構有效證明材料，未提供最近一個季度依法繳納稅收等證明文件等導致未通過資格符合性審查，導致招標失敗。這些問題延誤了正常的工程建設計劃，增加了建設單位招標成本。

2.招標代理人方面

（1）招標行為不規(guī)范

招標代理機構作為服務性的社會中介組織，受招標人委托，通過一系列工作擇優(yōu)選擇中標人，是招標人與投標人之間的聯(lián)系橋梁。但是，一些機構在招標代理活動中無原則地遷就招標人的不正當要求，圍繞招標人的主觀要求制定相應的招標文件。更有甚者主動為招標人規(guī)避招標、肢解發(fā)包工程等違法、違規(guī)行為出謀劃策，與招標人或投標人互相串通，搞虛假招投標，在場外進行不法操作，給招標人傾向的意中人中標披上合法的外衣。

（2）招標文件編制不規(guī)范

一是招標文件編制存在不公平、有傾向性或歧視性的情況。傾向性有時表現明顯，如在招標文件中細節(jié)注明到工程設備型號和品牌等，有時比較隱蔽，如在技術指標方面具有傾向性。如在某項目監(jiān)控系統(tǒng)招標中，要求監(jiān)控設備為某種規(guī)格型號，但該規(guī)格型號只有某一品牌才有。二是招標文件編制不嚴謹。如某項目太陽能系統(tǒng)設備采購及安裝評標時，發(fā)現招標文件中要求投標人有系統(tǒng)設計資質要求，但又不允許聯(lián)合體投標，審查所有的投標單位都是設備生產及安裝企業(yè)，均無設計資質，導致最后流標。

（3）評標辦法制定不盡科學

目前一種評標方法是“最低價評標法”，體現了報價越低越能中標的評標原則。由于該方法在最后評審投標時只考慮報價因素，所以具有很高的客觀性和可操作性，這對促進公平競爭、防止腐敗、提高投資效益具有積極作用，但也可能導致低價中標高價索賠、低價低質等問題。另一種方法是綜合評標法，評標委員會根據評標標準將投標報價、技術因素和企業(yè)業(yè)績等因素綜合在一起進行量化評分的方法，通常是將所有有效報價的平均值作為標底或評標基準價，能避免最低投標價法所產生的低價搶標問題。但是，這種評標法排除了價格競爭，因為最可能中標人不是報價最低者，而是接近平均值的報價人，由此也容易誘發(fā)投標人串通抬高“基準價”的合謀行為。招標代理人在選擇該方法時，有時會把價格分壓得很低，這樣投標價再低也不會有明顯優(yōu)勢。

3.招標人方面

（1）擅自改變招標方式或組織方式

項目本應該進行公開招標的，卻擅自調整為邀請招標，通過控制投標人范圍以達到排斥潛在投標人，或者將應該進行邀請招標的改為直接委托以規(guī)避招標。

（2）模擬工程量招標和費率招標存在問題

正常的招標是在完成施工圖設計后，計算全部工程量，投標單位根據招標文件提供的工程量清單填報單價，然后計算工程總報價。模擬工程量清單招標是在沒有實際施工圖的情況之下根據經驗或者類似項目進行參考，編制本項目的工程量清單。由于單價是固定的，工程量是虛擬的，因此施工圖完成后所形成的最終工程量與招標時不符是必然的，造價超出預控價也是難以避免，最終造成投資失控。

4.評標人方面

評標是招標的一個重要環(huán)節(jié)，它關系著能否以合適的價格選擇一個足以勝任且履約能力良好的承包商，以保證工程的圓滿完成，這就對評標專家提出了較高的要求，要求他們必須具備全面優(yōu)良的素質。但目前存在評標專家?guī)觳煌晟?，部分“專家”不專、素質不高、缺乏責任心的現象。有些專家所從事的專業(yè)與評標專業(yè)不符，只具有專家管理辦法要求的相關證書，如職稱，注冊師等，卻不從事與證書相一致的職業(yè)，造成實際工作與評審專業(yè)不符，名不副實。更有部分專家退休多年，專業(yè)信息落后，對本行業(yè)的發(fā)展變化缺乏必要的了解。

二、改進建議

1.加大招投標法律法規(guī)的宣傳，嚴格監(jiān)督，查處不法行為

建設主管部門要多途徑加大對招投標法律法規(guī)的宣傳力度，增強招投標雙方、代理機構、評標專家等人員的法律意識，使其學法守法。各有關部門要切實履行監(jiān)督職責，加強對招投標過程的監(jiān)督。執(zhí)法部門加大執(zhí)法力度，依法規(guī)范交易行為，查處和懲治一批工程招投標領域有違法亂紀的行為，以具體案例警示相關部門和人員，使其建立思想防線。對于發(fā)現投標企業(yè)的圍標行為，除了中標無效、罰款等制裁外，還要采取降低資質、限制參與招投標等措施，讓其預期風險大于預期效益，從而產生敬畏心理。

2.加強項目日常監(jiān)管

要加強項目實施過程中的監(jiān)督管理，進一步建立完善項目經理信用登記備案制度，建設主管部門不定期組織專人對項目經理及工程從業(yè)人員到崗情況進行抽查，對人員長期不到崗、工程履約差的項目，將項目經理列入項目建設黑名單，限制其在今后的工程建設中擔任項目經理職務。

3.加強對招標代理機構的管理

招標代理行業(yè)主管部門應加強對招標代理機構的日常管理，提高招標代理業(yè)務人員的素質，增強招標文件編制的科學性，實現招標代理機構工作的規(guī)范性。嚴格規(guī)范招標代理機構的行為，將招投標過程中暗箱操作進行串標行為的及時逐出市場。

4.以規(guī)范化的招標方式進行招標，減少費率招標等不精確的招標模式

目前模擬工程量招標和費率招標都容易造成工程造價不可控，簽證變更多，無法控制項目成本等問題，在非特殊情況下，應盡量在完成施工圖設計有明確的工程量清單后再進行后續(xù)招標工作。

5.加強對評標專家的管理

評委隊伍的整體素質直接影響到招標效果，要建立一個知識結構合理、政治素養(yǎng)過硬、專業(yè)涵蓋面廣的專家隊伍，保證參加評標的專家具備評標要求的特定的專業(yè)知識，而不是只有頭銜缺乏特定專業(yè)工作經驗的所謂專家。建立評審專家責任追究機制，對專家隊伍要實行動態(tài)管理，對違反評標紀律和職業(yè)道德的評標專家要清理出評標專家隊伍。建立評標專家激勵機制，對評標專家發(fā)現串標圍標予以獎勵，鼓勵專家大膽發(fā)現圍標、打擊圍標，從而有效凈化招投標環(huán)境。

6.優(yōu)化評標方法，減少評標專家主觀因素干擾

對不同工程項目采用不同的評標方法，鼓勵支持最低價中標法，投標報價低在一定程度上表明企業(yè)管理水平和綜合施工能力較強，可以采取收取較高履約保證金、加強工程監(jiān)理監(jiān)管等措施來避免因低價中標后而產生工期拖延偷工減料等現象。采取綜合評分法也建議以報價最低者為標底，或者加大投標報價分的權重值來體現低價優(yōu)先的原則。采用適合項目實際的有針對性的評標方法，減少評標專家主觀因素干擾，從而實現評價工作的科學性。

三、結束語

工程招投標領域存在的上述問題，加大了工程建設成本，浪費了財政資金，只有深入研究招投標工作的特點規(guī)律，進一步健全招投標機制，優(yōu)化評標過程，調整監(jiān)管方式，才能夠提高建筑工程招投標工作的質量水平，保證財政投資的效益和質量，營造一個公平、公正、陽光的工程建設環(huán)境。

參考文獻：

[1]張慧.淺談國有企業(yè)建設工程招投標中存在的問題及建議[J].中國管理信息化 2015（23）.

[2]陳波，羅則佳.建筑工程招投標存在的問題及建議[J].工程經濟，2015（06）.