淺談事業(yè)單位財政資金控制

王洋

【摘 要】事業(yè)單位是我國國家機構(gòu)中的重要分支，在事業(yè)單位的內(nèi)部管理與控制中，單位的財政資金是管理的一大重點。在我國行政體制改革的推進(jìn)下，社會提高了對政府撥款給事業(yè)單位財政資金的使用情況的重視。從當(dāng)前來說，雖然我國的事業(yè)單位管理體制正不斷完善，取得了不少的成就。但是在單位內(nèi)部的財政資金管理上還是存在不少問題，就需要進(jìn)行深入的研究，來找到更好的管理與控制方法。本文簡要概述了事業(yè)單位財政資金控制的意義，分析了財政資金撥款的現(xiàn)狀與單位財政資金控制的不足，并進(jìn)一步提出優(yōu)化資金控制的措施。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財政資金；問題；控制措施

事業(yè)單位是國家公共管理服務(wù)體系中重要的一部分，它的資金來源主要是國家財政的撥款。對事業(yè)單位來說，需要完善內(nèi)部管理制度，來提高對資金的管理力度，借助于有效的手段合理使用財政公共資金，來完成既定的社會公共服務(wù)的任務(wù)與目標(biāo)。在2014年1月1日起推行的《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，就用制度的手段來對事業(yè)單位的資金管理做出規(guī)范，提高了事業(yè)單位內(nèi)部對資金管理的水平，也規(guī)范了事業(yè)單位內(nèi)部控制的行為，同時還加強了廉政風(fēng)險的防控機制建設(shè)。所以，對事業(yè)單位來說加強單位內(nèi)部的財政資金管理是十分有必要的。

一、事業(yè)單位財政資金控制的意義

事業(yè)單位財政資金控制的主要目標(biāo)就是要借助于內(nèi)部控制制度，實施相應(yīng)的措施和執(zhí)行控制的程序后，來完成對事業(yè)單位財政資金撥款下所開展的經(jīng)營活動的控制，以合理保障事業(yè)單位經(jīng)濟活動的合法合規(guī)，確保資產(chǎn)的安全有效，單位的財務(wù)信息的真實完整，進(jìn)而能夠合理提高事業(yè)單位預(yù)防腐敗的能力，提升對外提供的公共服務(wù)的質(zhì)量水平。從事業(yè)單位內(nèi)部的控制目標(biāo)來看，一套完善全面的事業(yè)單位財務(wù)資金控制與管理制度，是公共財政資金有效性的重要保證手段，有利于促進(jìn)事業(yè)單位長久健康的發(fā)展。所以，對事業(yè)單位來說，加強財政資金的控制與管理具有重要意義。

二、事業(yè)單位資金控制的現(xiàn)狀與不足

1.事業(yè)單位資金控制的現(xiàn)狀

就當(dāng)前來說，我國事業(yè)單位的資金控制與管理制度相對來說比較落后，在很多資金管理層面上都不夠完善。由于我國特殊的歷史國情，許多的事業(yè)單位在財政資金專項撥款的管理上還是留有計劃經(jīng)濟時期的經(jīng)營管理思想的痕跡，對于現(xiàn)代管理制度下的內(nèi)部控制制度與管理的認(rèn)識程度不夠，重視程度也不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)了以下的錯誤情形：如不相關(guān)的崗位由同一個人擔(dān)任，對不同程度的授權(quán)監(jiān)督力度不足，存在“重預(yù)算，輕執(zhí)行”的思想等等，這就使得事業(yè)單位的資金控制極易出現(xiàn)各種問題，阻礙事業(yè)單位各項活動、任務(wù)的順利開展。事業(yè)單位財政資金內(nèi)部控制的不足與缺少，極大影響了在財政體制改革下財政資金的有效使用，也阻礙事業(yè)單位內(nèi)部的資源優(yōu)化，不利于事業(yè)單位的長久發(fā)展。

2.事業(yè)單位財政資金控制的不足之處

（1）內(nèi)部控制重視程度不夠，內(nèi)部控制的環(huán)境也不夠規(guī)范

對于我國事業(yè)單位來說，在管理上由于歷史原因等的影響，多年來在管理上形成一種隨性管理的思想，不少的單位員工對嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度的建立有抵觸心理，一旦嚴(yán)格的制度建立，員工就擔(dān)心自己會被管死，失去自由。而單位領(lǐng)導(dǎo)則擔(dān)心建立起內(nèi)部控制制度，太多條條框框的規(guī)定會消磨員工的積極性，影響工作的效率，從而就會從主觀上忽視內(nèi)部控制的建立，使得事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建立的環(huán)境缺乏一個良好的推行土壤，缺少形成一個完善內(nèi)部控制制度的環(huán)境，使得事業(yè)單位想要建立健全一個完善的財政資金控制制度是很難實現(xiàn)的。

（2）財政資金核算存在的問題

預(yù)算管理是事業(yè)單位財政資金管理的重要組成內(nèi)容。而事業(yè)單位在進(jìn)行財政資金預(yù)算編制的時候，由于受到多種因素的制約，就會使得在財政資金的核算中出現(xiàn)多種的問題，如以下幾種常見的情形。首先，是財政資金的預(yù)算編制表，格式太過于復(fù)雜化且種類多，缺少一個統(tǒng)一的格式標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行財政資金的預(yù)算編制工作的時候，財政部門的匯總工作就會很吃力，花費許多的人力與財力。其次，在進(jìn)行財政資金核算的時候，由于事業(yè)單位缺少對資金的支出設(shè)置一個明細(xì)賬，就會導(dǎo)致各項資金的支出相互混亂，難以分清具體的支出是用在哪個方面，在核算時，就會大大提高核算的難度。最后，進(jìn)行預(yù)算管理編制的人員素質(zhì)呈現(xiàn)出良莠不齊的現(xiàn)象，在進(jìn)行專項財政資金預(yù)算編制工作的時候，由于對具體的知識掌握不夠或者實際的工作經(jīng)驗不足等等原因，缺少專業(yè)的預(yù)算編制技能，就使得預(yù)算編制工作極易出現(xiàn)各種各樣的問題，影響事業(yè)單位財政資金管理的效率。

（3）單位內(nèi)部控制的資源投入較少

對事業(yè)單位來說，由于對單位財政資金的內(nèi)部控制的重視程度不夠，再加上預(yù)算編制的能力有限，大部分的事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)中尚未設(shè)置內(nèi)部審計部門，大部分是由其他部門兼任審計職能，這樣缺少內(nèi)部審計的功能，對事業(yè)單位內(nèi)部控制來說就無法實現(xiàn)對財政資金的有效性及合理性的監(jiān)測。而且事業(yè)單位內(nèi)部審計部門員工的素質(zhì)也不高，由于內(nèi)部審計的水平極其有限，缺少對內(nèi)部控制制度的了解與分析的能力，就會阻礙其內(nèi)部控制制度的有效實施，從而影響其資金管理的有效性。

三、事業(yè)單位加強資金控制的優(yōu)化措施

1.轉(zhuǎn)變觀念，事業(yè)單位需要提高對財政資金內(nèi)部控制的重視程度

對事業(yè)單位來說，要提高財政資金運用的有效性，就需要提高對資金的控制力度。而這就需要事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及其內(nèi)部員工轉(zhuǎn)變自身的觀念，提高對財政資金內(nèi)部控制的重視程度，建立一個人人都了解內(nèi)部控制，人人都能夠自覺的遵守內(nèi)部控制制度相關(guān)規(guī)則的單位內(nèi)部控制文化。因此，可以提高對事業(yè)單位的內(nèi)部財政資金控制的宣傳力度，特別是在資金使用的規(guī)范性宣傳這一方面，單位的領(lǐng)導(dǎo)人需要起到一個領(lǐng)頭羊的作用，帶頭學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，特別是與單位息息相關(guān)的預(yù)算法，還需要遵守相關(guān)的法律法規(guī)的要求，按照單位財政內(nèi)部控制的要求來開展工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的作用，從思想上保證內(nèi)部控制資金管理制度能夠有效的運行。

2.完善資金業(yè)務(wù)流程中的內(nèi)部控制手段

事業(yè)單位的內(nèi)部控制人員在進(jìn)行財政資金的內(nèi)部控制建設(shè)的時候，需要提高自身對單位整體業(yè)務(wù)開展的認(rèn)識，提高對業(yè)務(wù)各個過程、環(huán)節(jié)的了解程度，認(rèn)真仔細(xì)的分析財政資金在使用中的關(guān)鍵控制點有哪些，從這些關(guān)鍵點入手來設(shè)計相應(yīng)的內(nèi)部控制程序。尤其是在財政資金的梳理上，財政資金的梳理環(huán)節(jié)關(guān)系到事業(yè)單位對公共服務(wù)這個任務(wù)是否能夠圓滿的完成。所以，對于財政資金中大的資金的使用就需要嚴(yán)格的規(guī)范，必須要經(jīng)過單位負(fù)責(zé)人的審批。在事業(yè)單位的采購環(huán)節(jié)上，也需要按照預(yù)算編制來執(zhí)行，對財政資金的審批單、采購訂單、采購合同要進(jìn)行嚴(yán)格的審查。而在對于變更財政資金的使用情況時，也需要按照規(guī)范的流程提出申請，來保證財政資金的使用是合理、科學(xué)的，嚴(yán)格記錄財政資金的使用情況，加大對資金使用的控制力，從而避免財政資金的閑置與貪污腐敗事件的發(fā)生。

3.提高預(yù)算編制的科學(xué)性

事業(yè)單位在加強財政資金控制的時候，還需要強化資金的預(yù)算管理，通過借助于加強預(yù)算管理的手段來提高對財政資金的監(jiān)管力度與控制力度。在內(nèi)部控制上，需要加強對預(yù)算管理編制的合理性與可操作性。預(yù)算編制可以說是事業(yè)單位財政資金活動的開始，也是資金控制的關(guān)鍵點。因此，強化預(yù)算管理，能夠保障預(yù)算執(zhí)行時的有效性與條理性。在建設(shè)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的時候，就需要改變傳統(tǒng)的預(yù)算編制理念，尤其是只重視預(yù)算規(guī)模的錯誤觀念，還需要部門之間的溝通力度，尤其是內(nèi)部控制的設(shè)計部門與業(yè)務(wù)部門之間的溝通要有協(xié)調(diào)性，還要合理的安排相關(guān)項目開展的金額，提高預(yù)算管理的效率，能夠在圓滿完成公共服務(wù)任務(wù)的時候，又做到節(jié)約單位的資金，提高單位的資源優(yōu)化力度。

四、結(jié)束語

通過上文的分析可知，在我國經(jīng)濟與社會的發(fā)展中，事業(yè)單位在提供公共服務(wù)職能這一層面上發(fā)揮了極大的作用。而我國事業(yè)單位的資金主要是來源于我國的財政資金撥款。事業(yè)單位的資金使用情況受到社會的廣泛關(guān)注，因此，需要提高對財政資金的控制力度，規(guī)范財政資金的使用流程，加強其預(yù)算管理，來提高資金運營的效率，促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

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