關(guān)于口岸打擊制售使用偽造健康證違法行為實(shí)踐的思考

歐陽欽芬+柳文山

【摘 要】健康證對于保障船員生命健康安全、維護(hù)國境口岸檢驗(yàn)檢疫秩序具有很大的意義，但實(shí)踐中涉及健康證的制假用假行為時(shí)有發(fā)生，給口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)執(zhí)法帶來一定的困惑。本文通過分析泉州檢驗(yàn)檢疫局打擊制售、使用偽造健康證違法行為方面的執(zhí)法實(shí)踐，提出遏制健康證制假用假亂象、保障外貿(mào)船員生命健康安全的具體建議，為全國各口岸的執(zhí)法打假工作提供一些借鑒。

【關(guān)鍵詞】口岸；衛(wèi)生檢疫；證件

我國進(jìn)出口貨運(yùn)總量的90%都是利用海運(yùn)運(yùn)輸?shù)摹６瑔T則是海運(yùn)的最基層主體，是維系海運(yùn)正常運(yùn)行的最基礎(chǔ)力量。保障外貿(mào)船員的人身健康和安全，既是維護(hù)船員個(gè)人利益的需要，也是促進(jìn)外貿(mào)健康發(fā)展的題中之意。但在執(zhí)行口岸衛(wèi)生檢疫查驗(yàn)過程中，發(fā)現(xiàn)涉及《國際旅行健康檢查證明書》（以下簡稱健康證）的制假用假行為有增多的趨勢，對防止傳染病的傳入和傳出，保障我國公民生命健康安全帶來隱患。本文通過分析泉州檢驗(yàn)檢疫局的執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為遏制健康證制假用假亂象、保障外貿(mào)船員生命健康安全提供一些有益的思考。

一、泉州口岸執(zhí)法打假實(shí)踐

2015年以來，泉州局在執(zhí)行口岸衛(wèi)生檢疫查驗(yàn)過程中，多次發(fā)現(xiàn)船員所持的健康證是偽造的，至2016年9月累計(jì)查獲偽造健康證18份；此外，該局連續(xù)接到多起其他口岸檢驗(yàn)檢疫局要求核查健康證真?zhèn)蔚碾娫?，而?jīng)過核查，這些健康證均為偽造證書，涉及的船員均未經(jīng)法定體檢機(jī)構(gòu)健康體檢。

鑒于涉及健康證制假用假違法行為的增長態(tài)勢，泉州局組織開展了打擊制售、使用偽造健康證專項(xiàng)行動，切實(shí)維護(hù)了國境衛(wèi)生檢疫秩序，有效保障了船員生命健康安全。其具體措施包括：

1.領(lǐng)導(dǎo)重視。該局專門成立專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)打擊制售、使用偽造假健康證專項(xiàng)行動的組織、協(xié)調(diào)工作，并由局主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管局領(lǐng)導(dǎo)主管，制定了詳細(xì)的行動方案，明確工作職責(zé)。為取得公安部門的支持，該局還積極向其上級局福建檢驗(yàn)檢疫局請示匯報(bào)，由福建檢驗(yàn)檢疫局領(lǐng)導(dǎo)與泉州市政府分管副市長就共同打擊制售、使用偽造假健康證專項(xiàng)行動形成共識，泉州市領(lǐng)導(dǎo)專門批示要求公安部門要迅速組織偵查、依法打擊。

2.加強(qiáng)口岸查驗(yàn)。專門舉行“真假健康證辨別”專題研討，提高口岸一線查驗(yàn)人員的“辯假”、“查假”能力。同時(shí)，加強(qiáng)口岸查驗(yàn)力度，對每份健康證和預(yù)防接種證均認(rèn)真辨別，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)時(shí)馬上與發(fā)證單位聯(lián)系、核實(shí)。此外，還專門組織衛(wèi)生檢疫、執(zhí)法稽查人員開展法律適用問題研討，熟悉對使用偽造健康證的實(shí)施行政處罰程序。

3.強(qiáng)化打擊力度。對于使用偽造健康證者，及時(shí)移送到公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)治安管理處罰法第五十二條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，處五日以上十五日以下拘留，并可并處一千元以下罰款；對于偽造健康證者，在根據(jù)國境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則第一百零九條第（四）項(xiàng)、第一百一十條第一款的規(guī)定處以警告或者一百元以上五千元以下罰款的基礎(chǔ)上，及時(shí)移交公安司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步追究其刑事責(zé)任。

4.密切與公安部門聯(lián)系。該局領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)走訪泉州市公安局，共同研討聯(lián)合打擊制售偽造健康證違法犯罪行為的行動方案，成立打擊制售偽造健康證專案組，并暢通移送使用偽造健康證者渠道，建立緊密聯(lián)系機(jī)制，為打擊制售、使用偽造健康證專項(xiàng)行動取得成效打下良好基礎(chǔ)。經(jīng)過一段時(shí)間的偵查、布控，該局聯(lián)合泉州公安局成功端掉1個(gè)制假窩點(diǎn)，當(dāng)場抓獲犯罪嫌疑人一名。經(jīng)公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步偵查，犯罪嫌疑人李某某被檢察機(jī)關(guān)提起公訴，并被法院認(rèn)定犯偽造國家機(jī)關(guān)證件、印章罪，被判有期徒刑8個(gè)月。

5.實(shí)行打防結(jié)合。通過發(fā)放《出入境人員健康體檢告知書》、宣傳欄、新聞媒體等多種方式，加大對口岸相關(guān)單位和人員國檢衛(wèi)生檢疫法律法規(guī)的宣傳教育，既擴(kuò)大打擊假證的社會影響，營造濃厚打假氛圍，又督促相關(guān)人員知法守法，避免上當(dāng)受騙。同時(shí)，與船務(wù)公司、船舶代理公司等單位建立約談制度，提醒船務(wù)公司加強(qiáng)對新招錄船員對相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳教育工作，充分認(rèn)識到使用偽造證書的危害性，以及監(jiān)測體檢的重要性、必要性。

二、執(zhí)法打假面臨的困難

泉州局在打擊制售、使用偽造健康證違法行為方面取得了很好的成效，但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些問題，影響著打假工作的進(jìn)一步深入。

1.假證證偽難度較大，耗時(shí)長。由于全國各檢疫機(jī)構(gòu)健康證書簽發(fā)系統(tǒng)未聯(lián)網(wǎng)，且存在部分由航海醫(yī)院簽發(fā)的格式不同的證書，在查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)疑似假證時(shí)，只能通過電話、傳真等手段聯(lián)系發(fā)證單位來查驗(yàn)真?zhèn)危轵?yàn)和出具偽造證明的相關(guān)手續(xù)繁瑣，耗時(shí)較長。

2.部分船員自我防病意識淡薄。部分船員對傳染病防治認(rèn)識還不夠，對健康體檢抱著可有可無的態(tài)度，往往不會主動去做，而一旦船期緊張，臨時(shí)辦證來不及，就花高價(jià)買假證應(yīng)付了事，甚至有的船員因路途較遠(yuǎn)，懶得去體檢，購買假證圖方便。

3.檢驗(yàn)檢疫工作的宣傳力度不足。部分出入境人員對檢驗(yàn)檢疫工作還不夠了解。在辦案過程中，有的船員以為沒有健康證會被扣下，進(jìn)而導(dǎo)致丟掉工作，故而冒險(xiǎn)作假。有的船員對自己已經(jīng)有海事健康證，還要去辦衛(wèi)檢健康證表示不理解。

三、關(guān)于執(zhí)法打假的建議

根據(jù)泉州局的執(zhí)法打假取得的成效和發(fā)現(xiàn)的困難，筆者認(rèn)為，可以通過打造一個(gè)平臺、守住兩個(gè)關(guān)口來遏制健康證制假用假亂象。

1.打造證書查詢平臺。對健康證真?zhèn)蔚蔫b別，不論對于檢疫查驗(yàn)執(zhí)法人員，還是對于持證人來說，都不是件容易的事。由于全國各檢疫機(jī)構(gòu)健康證書簽發(fā)系統(tǒng)尚未聯(lián)網(wǎng)，且由航海醫(yī)院簽發(fā)的證書格式與檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)不同，檢疫查驗(yàn)執(zhí)法人員在查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)疑似假證時(shí)，只能通過電話、傳真等手段聯(lián)系發(fā)證單位來查驗(yàn)真?zhèn)危轵?yàn)和出具偽造證明的相關(guān)手續(xù)繁瑣，耗時(shí)費(fèi)力，不利于一線執(zhí)法。而對于持證人來說，沒有可供查詢證件信息的公共服務(wù)平臺，也增加了其被“中介”、“代理”們可辦理出真實(shí)、有效健康證之類的謊言蒙蔽的可能性。因此，可以打造全國性的衛(wèi)生檢疫證書真?zhèn)尾樵兤脚_，將全國各保健中心證書簽發(fā)數(shù)據(jù)統(tǒng)一到一個(gè)數(shù)據(jù)庫，對內(nèi)提供執(zhí)法信息支撐，對外開放真?zhèn)悟?yàn)證查詢，為遏制健康證制假用假提供技術(shù)支撐。

2.守住執(zhí)法檢疫關(guān)。嚴(yán)格守住執(zhí)法檢疫關(guān)，不給違法者留下任何僥幸的空間，是有效遏制健康證制假用假的基礎(chǔ)。因此，要運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的思維，對出入境人員進(jìn)行分類管理，將出入境交通員工、出國勞務(wù)人員、食品從業(yè)人員作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，加強(qiáng)對其健康狀況和證書的查驗(yàn)，根據(jù)國內(nèi)外疫情情況，動態(tài)調(diào)整出入境人員風(fēng)險(xiǎn)等級，把好出入境人員查驗(yàn)關(guān)。要嚴(yán)守執(zhí)法檢疫關(guān)，一要強(qiáng)化培訓(xùn)，組織一線檢疫執(zhí)法人員開展證書查驗(yàn)培訓(xùn)和考核，及時(shí)總結(jié)泉州口岸查驗(yàn)假證經(jīng)驗(yàn)方法，提高口岸檢疫執(zhí)法人員查驗(yàn)識假能力。二要聯(lián)防聯(lián)控，提升部門協(xié)作合力。要注重與口岸聯(lián)檢部門密切配合，向其它口岸聯(lián)檢部門通報(bào)檢驗(yàn)檢疫相關(guān)要求，請其在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)有可疑人員時(shí)及時(shí)移交檢驗(yàn)檢疫部門處理；此外，還要強(qiáng)化與航運(yùn)公司、代理的信息交流，通過航運(yùn)公司、代理提前將檢驗(yàn)檢疫要求告知出入境人員，及時(shí)對獲取的往來交通員工、旅客信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，確定重點(diǎn)查驗(yàn)對象。三要加強(qiáng)宣傳，提高公眾辦證意識。充分利用各種宣傳渠道，向體檢人員、出入境船舶、勞務(wù)輸出公司等主體宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、要求及監(jiān)測體檢的工作流程，促使體檢人員知法守法，充分認(rèn)識到監(jiān)測體檢的重要性和使用偽造證書的危害性，避免上當(dāng)受騙。

3.把好打擊力度關(guān)。持續(xù)加大對健康證制假用假違法行為的打擊力度，真正樹立違法必究的權(quán)威，提升違法行為人的違法成本，讓制假者、用假者不愿違法、不敢違法。要加大打擊力度，依法懲處違法行為人，對于偽造健康證者，應(yīng)嚴(yán)格按照《國境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》第一百零九條第（四）項(xiàng)和第一百一十條第一款的規(guī)定加以處罰， 構(gòu)成犯罪的依法移交公安司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對于使用偽造的健康證者，應(yīng)及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十二條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款，即便是情節(jié)較輕的，也應(yīng)處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。同時(shí)，加大對制假窩點(diǎn)的打擊力度，積極加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，加大部門聯(lián)動力度，集中力量搗毀制假窩點(diǎn)，對抓獲的違法行為人及時(shí)通過公安司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

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[4]中華人民共和國治安管理處罰法，中國法制出版社，2006年7月第1版：19.

作者簡介：

歐陽欽芬，泉州出入境檢驗(yàn)檢疫局副局長（正處級），副主任醫(yī)師，預(yù)防醫(yī)學(xué)本科專業(yè)畢業(yè)，研究生學(xué)歷，福建檢驗(yàn)檢疫局衛(wèi)生檢疫專業(yè)委委員，福建省教育評估專家。