交通迭代發(fā)展領(lǐng)跑縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)

亢利清+張子旭

縣域經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中，必定面臨對(duì)人流、物流等各項(xiàng)要素的重新配置，只有搭載不斷升級(jí)的交通體系，才能為縣域內(nèi)外資源高速循環(huán)提供最基礎(chǔ)的保障。交通運(yùn)力的迭代發(fā)展，不僅為縣域經(jīng)濟(jì)的新跨越換上了相匹配的裝備，更為驅(qū)動(dòng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)融合裝上了加速器。

素有“自治區(qū)級(jí)貧困縣”前綴的內(nèi)蒙古清水河縣，近年來(lái)，為不斷融入首府呼和浩特市“一核雙圈”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和助力脫貧摘帽，該縣交通路網(wǎng)在建設(shè)中搶抓機(jī)遇、適當(dāng)超前，立地謀劃、迭代建設(shè)。清水河縣交通運(yùn)輸局立足該縣“一縣三地”的縣域發(fā)展格局，以高速、國(guó)省主干道的大動(dòng)脈，來(lái)搭建縣、鄉(xiāng)、村公路的毛細(xì)血管網(wǎng)，通過“建養(yǎng)管并重”來(lái)提高公路建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)而為清水河縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)提供了安全、快捷、高效的運(yùn)力保障。

實(shí)干“十二五”，開交通運(yùn)輸新局面

幾年前，在內(nèi)蒙古高原與黃土高原握手的清水河縣境內(nèi)，想驅(qū)車感受一下高速上的風(fēng)馳電掣，是夢(mèng)一樣的存在。山巒起伏、溝壑縱橫的地理?xiàng)l件及當(dāng)時(shí)“貧困縣”級(jí)的財(cái)政收入，讓這座臨河靠山的縣城交通建設(shè)的步伐緩慢前行，更無(wú)以與當(dāng)時(shí)自治區(qū)高速增長(zhǎng)的GDP交相輝映。

如果說(shuō)，“十一五”的交通建設(shè)讓清水河縣穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)刈吡似饋?lái)，那么“十二五”的交通發(fā)展才讓該縣實(shí)實(shí)在在地跑了起來(lái)。為了讓以“老牛灣”為首的旅游資源走出窯洞的束縛，使以“小雜糧”為榮的農(nóng)牧業(yè)邁進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的快車道，“十二五”以來(lái)，在上級(jí)交通部門及縣委、政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，清水河縣交通運(yùn)輸局全體干部心往一處想、力往一處使，用智慧去突圍，以實(shí)干去作為，搭建起聯(lián)通國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)、村的交通經(jīng)緯網(wǎng)。建成“山東榮城—烏海”途徑61千米及準(zhǔn)興運(yùn)煤高速途徑27千米的高速公路，讓這座山溝里人、財(cái)、物資源與整個(gè)華北市場(chǎng)高速配置。同時(shí)，修建的國(guó)道209和林—清水河33.92千米雙向四車道一級(jí)公路，更加縮短了兄弟縣城互通有無(wú)的距離。農(nóng)村公路一直以來(lái)是清水河縣本土產(chǎn)業(yè)走出去的硬傷，為帶動(dòng)沿線農(nóng)戶增收脫貧，這5年共完成瀝青（或水泥）混凝土路面580.354千米，共計(jì)57條，真正把硬化路修到了群眾的家門口，同“十一五”硬化里程相比，同比增長(zhǎng)了75.0%。在特殊自然環(huán)境給清水河縣公路養(yǎng)護(hù)造成極大難度的情況下，“十二五”期間，該縣交通運(yùn)輸局養(yǎng)護(hù)縣道67.8千米、鄉(xiāng)道321千米、村道58千米，較“十一五”同比增長(zhǎng)48.1%。

“十二五”時(shí)期是清水河縣綜合實(shí)力提升和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程最快的5年，這5年開啟了清水河縣交通換檔提速的新局面，結(jié)束了境內(nèi)無(wú)高速公路通行的歷史，改變了黃土坡上百姓“見個(gè)面面容易拉話話難”的場(chǎng)景。

建養(yǎng)管并重，為迭代發(fā)展打基礎(chǔ)

站在“十三五”開局的起點(diǎn)上，清水河縣交通運(yùn)輸局以高速公路網(wǎng)、干線公路網(wǎng)及農(nóng)村公路網(wǎng)有機(jī)結(jié)合和建、養(yǎng)、管并重為總思路，在之前的建設(shè)成果上使交通網(wǎng)絡(luò)再次迭代升級(jí)。充分合理利用老路、舊路，通過與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相結(jié)合，來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。

在千溝萬(wàn)壑間修路，每修一段都要面臨出水、排水、建防洪設(shè)施的難題，無(wú)形中加大工程投資，再加之經(jīng)濟(jì)下行的新時(shí)期下各級(jí)財(cái)政緊缺，籌集資金成為清水河縣交通升級(jí)的第一道難題。該局為徹底將阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的溝壑變?yōu)槊撠氄钡耐ㄍ?，力迎重任，在積極爭(zhēng)取上級(jí)投資、銀行貸款的同時(shí)，主動(dòng)出擊尋找籌集資金的門道，2016年，在建公路項(xiàng)目已完成投資4500萬(wàn)元。路線全長(zhǎng)27.3千米的神喇線（X016段）作為清水河縣域經(jīng)濟(jì)的紐帶，串聯(lián)了該縣各經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，截至目前，已完成瀝青路面攤鋪14千米，工程預(yù)計(jì)10月中旬完工。馮家塔—老牛灣公路將無(wú)縫隙鏈接該縣旅游業(yè)，路線全長(zhǎng)25.89千米，現(xiàn)工程正在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)10月中旬開工建設(shè)。在施工過程中，提供施工用料的部分石料廠、砂廠因環(huán)保不達(dá)標(biāo)而被關(guān)停，致使工程原材料短缺，該交通運(yùn)輸局應(yīng)對(duì)突發(fā)問題及時(shí)，在石料源十分緊張的情況下，經(jīng)多方聯(lián)系環(huán)保合格的石料廠及砂廠，保障了施工用料，未造成工程停工。街巷硬化是服務(wù)群眾最后一公里的工程，2016年該縣共計(jì)完成421個(gè)村的硬化任務(wù)，完成建設(shè)里程1431千米，交通運(yùn)輸局與實(shí)施村村委會(huì)和所聘請(qǐng)的監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行多級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，來(lái)保障工程順利推進(jìn)。

清水河縣為山嶺重丘區(qū)，清喇公路、清下公路為三級(jí)公路，路面等級(jí)低，很容易導(dǎo)致翻漿、槽、防護(hù)工程破損，路基出現(xiàn)水毀。該縣交通運(yùn)輸局公路段通過填筑水毀、開挖截水溝改水、修復(fù)翻漿，補(bǔ)修坑槽、砌筑防護(hù)工程等措施提升了公路養(yǎng)護(hù)水平。建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理站則通過加大對(duì)路面病害的徹底處治力度、做好日常小修保養(yǎng)工作以及加強(qiáng)汛前橋涵安全檢查，來(lái)全面提高農(nóng)村公路的通行能力和服務(wù)水平。

預(yù)防置前、輿論引導(dǎo)的管治方式，把路政法律、法規(guī)的宣傳提到前所未有的高度，該局通過開設(shè)治超專欄、張貼標(biāo)語(yǔ)橫幅、印發(fā)宣傳手冊(cè)、發(fā)布治理通告、致公開信等多種方式，把公路沿線打造成了宣傳路政執(zhí)法工作的“走廊”；其次，加強(qiáng)路面聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)持卸罰并重，通過24小時(shí)值班制度加大巡查力度，不給違法超限車輛可乘之機(jī)；再次，由上級(jí)主管部門協(xié)調(diào)各治超成員單位，按照職能分工，各司其職，形成治超合力；打鐵自身硬，執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)是展現(xiàn)依法行政、文明執(zhí)法的窗口，該局進(jìn)行了不間斷地教育培訓(xùn)和作風(fēng)整頓，按規(guī)范行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格持證上崗制度。通過全局上下配合、聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門有效地控制了路政違法案件發(fā)生，確保了道路運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

蓄力“十三五”，為經(jīng)濟(jì)升級(jí)找通路

“十三五”是清水河縣域經(jīng)濟(jì)新跨躍的關(guān)鍵時(shí)期，交通路網(wǎng)也將從“數(shù)”的累積向“質(zhì)”的飛躍轉(zhuǎn)變。以實(shí)現(xiàn)交通“四化”（布局合理化、縣鄉(xiāng)道快速化、公路網(wǎng)絡(luò)化、公路黑色化）為目標(biāo)，建設(shè)以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輻射點(diǎn)的公路網(wǎng)絡(luò)體系；全力提高縣鄉(xiāng)級(jí)公路技術(shù)等級(jí)和路面質(zhì)量；使國(guó)省道和高等級(jí)公路連通、縣道與鄉(xiāng)道連通，村村通公路；消滅砂石公路，發(fā)展瀝青路。

“十三五”期間，貫通東西、連接南北、輸導(dǎo)內(nèi)外的交通經(jīng)緯網(wǎng)，必將使清水河縣域經(jīng)濟(jì)迎來(lái)借勢(shì)騰空的機(jī)遇。全縣高速、國(guó)省主干道建設(shè)規(guī)模為136.5千米，計(jì)劃完成總投資48.6億元。其中，新建國(guó)道209線清水河至偏關(guān)段一級(jí)公路，里程長(zhǎng)度為50.6千米，路線南北走向，起點(diǎn)清水河縣城關(guān)鎮(zhèn)，終點(diǎn)山西省偏關(guān)縣水泉鄉(xiāng)，按雙向四車道開放式一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)修建，此項(xiàng)目將會(huì)成為清水河縣與南部山西省及內(nèi)地省區(qū)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)流通的咽喉要道；國(guó)道109線十七溝至大飯鋪一級(jí)公路，路線總體呈東西走向，起自清水河縣與山西省交界處的十七溝，向西止于大飯鋪，全長(zhǎng)85.9千米，全線將按山嶺重丘區(qū)一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)定線。農(nóng)村公路是未來(lái)清水河縣交通迭代建設(shè)的第二大看點(diǎn)，全縣103個(gè)行政村的道路將全部實(shí)現(xiàn)中高級(jí)路面；縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)路完成478千米；對(duì)27座農(nóng)村公路危橋進(jìn)行改造，新建、改建橋梁40座；嘎查村（場(chǎng)）街巷硬化工程完成273千米。與此同時(shí)，為老牛灣旅游景點(diǎn)營(yíng)造一個(gè)安全有序的旅游環(huán)境，在不破壞原有景觀的前提下將對(duì)現(xiàn)有老牛灣碼頭游客登船點(diǎn)進(jìn)行改造；計(jì)劃在廟區(qū)的老渡口建造一處永久性碼頭。

“十三五”交通項(xiàng)目的落成，將為清水河縣的縣域經(jīng)濟(jì)補(bǔ)鈣造血，暢銷區(qū)內(nèi)外的蒙清雜糧、窯溝米醋等農(nóng)特產(chǎn)品會(huì)隨著密織的公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入千家萬(wàn)戶的餐桌；黃河峽谷旅游帶、明長(zhǎng)城旅帶、草原旅游區(qū)將伸出寬闊結(jié)實(shí)的高速臂膀笑納來(lái)自五湖四海的游客。

筆者后記

在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的新時(shí)期下，交通運(yùn)輸自身作為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)再發(fā)力的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，其建設(shè)不只拉動(dòng)了水泥、石料等建材產(chǎn)業(yè)的內(nèi)需，更為物流、旅游注入了新的動(dòng)力。構(gòu)架四通八達(dá)、縱橫交錯(cuò)的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系，是與“一核雙圈”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并軌的硬件保障，更是縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的先行條件。

近年來(lái)，雖然清水河縣的交通建設(shè)在奮力趕超下，實(shí)現(xiàn)了迭代式發(fā)展，但由于歷史基礎(chǔ)薄弱、資金籌集困難，交通建設(shè)任務(wù)仍十分艱巨，主干道線路等級(jí)低仍是城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)亟待解決的難題。要想加快脫貧摘帽的進(jìn)程，與領(lǐng)跑速度相匹配，必須再次提高路線等級(jí)，迫切需要各級(jí)主管部門給予更大范圍的資金支持。