探討國土資源規(guī)劃中的問題及策略

盧依婷

摘要：國土資源規(guī)劃指的是合理的利用并開發(fā)國家的土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等一系列資源，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展的布局，協(xié)調(diào)經(jīng)濟和人口、環(huán)境、資源間的關(guān)系。本文淺要闡述了國土資源規(guī)劃意義，分析了國土資源規(guī)劃中的一些問題，并針對這些問題，分別從采用多維度的國土資源規(guī)劃方式、提高國土資源規(guī)劃的動態(tài)適應(yīng)性、建立健全土地資源管理用途等方面，提出解決辦法。

關(guān)鍵詞：國土資源;資源規(guī)劃;規(guī)劃問題;規(guī)劃策略

一、國土資源規(guī)劃意義

首先，能夠推動社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。國土資源規(guī)劃管理是一種保障性的工作，規(guī)劃的水平在直接影響著社會經(jīng)濟的發(fā)展情況。做好國土資源規(guī)劃工作，可以把國土資源功能和社會經(jīng)濟的發(fā)展緊密結(jié)合在一起，提高國土資源的利用價值，維護社會經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展。其次，可以進一步優(yōu)化土地資源的配置。在國土資源的規(guī)劃利用當中，需要把土地資源的利用情況當作基礎(chǔ)，嚴格依據(jù)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚和用地集約等一系列規(guī)劃原則。我國大部分城市地少人多，優(yōu)化國土資源規(guī)劃能夠確保土地資源的合理化配置，提高對土地資源的利用率。最后，節(jié)省建設(shè)成本。國土資源規(guī)劃能夠針對當前的土地使用需求、實際建設(shè)需求靈活調(diào)整規(guī)劃方案，能夠最大限度的提高土地資源的利用程度，借助集中式布局以及合理規(guī)范，保證土地資源的利用效率。

二、國土資源規(guī)劃中的問題分析

（一）規(guī)劃方式有待進一步創(chuàng)新

國土資源規(guī)劃不單單是對國土資源用途的劃分，更是對國土資源的綜合利用，通過規(guī)劃充分發(fā)揮土地資源的效益。不難看出，國土資源規(guī)劃工作中，規(guī)劃方式的選擇具有多維度的特點。隨著國家的不斷發(fā)展，國土資源規(guī)劃也在不斷的調(diào)整，規(guī)劃的維度越來越多，取得了理想的效果，但是在規(guī)劃的長遠性方面還有待改善，為了提升土地資源的利用效果，推動國民經(jīng)濟的發(fā)展，需要進一步創(chuàng)新國土資源規(guī)劃辦法。

（二）要完善規(guī)劃的動態(tài)性

近年來，隨著現(xiàn)代社會的進步與發(fā)展，對國土資源規(guī)劃工作提出了更高的要求，國土資源規(guī)劃部分結(jié)合新形式下的工作要求，把國土資源當下的利用情況為基礎(chǔ)，放眼城市及鄉(xiāng)村今后的發(fā)展，制定了更加科學的國土資源規(guī)劃方案，整體提升了國土資源規(guī)劃的水平。但需要注意的是，國土資源規(guī)劃在具體應(yīng)用期間，會在比較短的時間里展開多項變更，影響著土地的長時間使用，容易給城市發(fā)展帶來一些不利的影響。所以，必須要想辦法更好的適應(yīng)時代發(fā)展的新要求，提升工作的實效性，保證規(guī)劃的效果。

（三）管理制度有待進一步完善

在國土資源規(guī)劃中，國家針對土地用途的管理出臺了許多管理規(guī)范，這些制度涉及到方方面面，為國土資源規(guī)劃工作的開展提供了一定的參考。然而在實際的應(yīng)用環(huán)節(jié)中，制度直接影響到國土資源的管理效果，要想實現(xiàn)預期的目標，還要進一步完善相關(guān)的管理制度。

（四）需進一步細化耕地保護

對于國土資源規(guī)劃管理工作來說，必須要保證耕地紅線，嚴禁觸碰耕地紅線，以免喪失國土資源規(guī)劃的意義。在耕地保護期間，除了要有效保護并利用耕地之外，還要健全耕地保護辦法，做到對耕地的長期保護。在現(xiàn)今的國土資源規(guī)劃工作中，有很多地區(qū)都設(shè)置了耕地保護的制度，但是實施的效果與預期的目標之間存在一定的差距，為了提高國土資源規(guī)劃的質(zhì)量與效果，還應(yīng)更加完善耕地保護措施。

三、國土資源規(guī)劃問題的解決策略

（一）采用多維度的國土資源規(guī)劃方式

國土資源規(guī)劃具有非常重要的意義，在國土資源規(guī)劃環(huán)節(jié)中，需要充分認識到國土資源規(guī)劃的設(shè)計難度與復雜性，與此同時，還要在規(guī)劃方式上展開多維度的規(guī)劃，結(jié)合土地的用途，站在土地可持續(xù)利用的角度上，考慮今后城市與農(nóng)村的發(fā)展特點，結(jié)合城市與農(nóng)村的長期規(guī)劃與發(fā)展的具體因素，科學開展國土資源規(guī)劃工作。

（二）提高國土資源規(guī)劃的動態(tài)適應(yīng)性

在推進國土資源規(guī)劃工作時，需要仔細地分析城市與農(nóng)村的未來發(fā)展趨勢，確保土地規(guī)劃執(zhí)行，提高土地規(guī)劃的動態(tài)適應(yīng)性，讓土地規(guī)劃可以更好地適應(yīng)城市與農(nóng)村發(fā)展的具體情況，讓城市和農(nóng)村在發(fā)展環(huán)節(jié)中實現(xiàn)動態(tài)互補，提高國土資源規(guī)劃的適應(yīng)能力，以免土地用途規(guī)劃的不合理影響城市與農(nóng)村的發(fā)展。

（三）建立健全土地資源管理用途

結(jié)合國土資源土地規(guī)劃的工作特點，在國土資源規(guī)劃環(huán)節(jié)中，需要進一步完善土地用途的管理機制，明確土地的用途、使用的年限和用途變更等工作，從整體上提升國土資源規(guī)劃工作的精細程度，令土地用途的管理可以細化至每個點，為土地用途管理制度的落實奠定良好基礎(chǔ)，使其更為貼合國土規(guī)劃的實際，確保國土資源規(guī)劃在具體的實施中更為科學、有效，更好的管理土地用途。所以，細化土地用途管理機制是落實好國土資源規(guī)劃工作的重要路徑。

（四）在國土資源規(guī)劃中注重對耕地的保護

結(jié)合當下國土資源規(guī)劃情況來看，加強對耕地的保護顯得尤為重要，若缺乏對耕地的保護，將會令國土資源規(guī)劃失去原本的意義。結(jié)合國土資源規(guī)劃的具體需要，在耕地保護環(huán)節(jié)中，一方面要出臺完善的耕地保護制度，另一方面，還要進一步細化耕地保護辦法，包括耕地面積、耕地的具體保護形勢、耕地的綜合使用、耕地的整體特點等等，把耕地保護工作當作國土資源規(guī)劃的重點工作，提升國土資源規(guī)劃的合理性，更好地保護耕地資源，以免給耕地造成影響。

（五）統(tǒng)籌社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益

國土資源的規(guī)劃和利用涉及到許多部門，包括農(nóng)業(yè)部門、水利部門、土地部門、林業(yè)部門和環(huán)保部門等等，可以利用這些相關(guān)的部門建立起領(lǐng)導小組，實現(xiàn)統(tǒng)一的管理、實施與規(guī)劃，領(lǐng)導小組應(yīng)當全面分析土地資源開發(fā)復墾的實際情況，確立合理的規(guī)劃，為國土資源的利用與管理提供可靠依據(jù)。除此之外，還需兼顧生態(tài)效益，以免對生態(tài)環(huán)境造成破壞，科學地處理并利用廢棄土地、污染土地等，改善水利環(huán)境，根據(jù)實際情況加強農(nóng)田設(shè)施的建設(shè)，提高植被的覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。在土地資源的開發(fā)和整理中必須做到科學分配，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況和土地適應(yīng)性合理劃分土地的用途。除此之外，還需要節(jié)約耕地，在填充路基時可以使用粉煤灰、沙土或沙灰等等，提高對電廠粉煤灰、河沙土的利用率，一方面可以疏通河道，起到環(huán)境保護的作用，另一方面可以減輕資源浪費的問題，以免占用耕地取土。

（六）確立科學的征地補償機制

現(xiàn)行的土地補償機制在一定程度上限制著土地市場的良好發(fā)展，導致土地市場利益分配不夠合理，因此必須完善我國的土地供給制度。在國土資源規(guī)劃與管理中，應(yīng)落實國家管理下的土地和土地市場供給并行的土地供給制度，針對那些符合征地要求的可以由國家進行征地，針對不符合征地要求的，可以通過土地市場的方法來實現(xiàn)，在實際工作中，要保證不能濫用征地權(quán)，充分結(jié)合土地市場價格確定征地補償?shù)臉藴?，在整個過程中實施嚴格的管理，保證土地使用滿足國家的總體規(guī)劃。

結(jié)束語：

綜上所述，國土資源規(guī)劃工作的順利開展能夠推動社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，優(yōu)化土地資源的配置，還可以節(jié)省城市建設(shè)的成本，然而在實際的國土資源規(guī)劃中還存在著一些問題，針對這些問題，要充分參考上述策略，結(jié)合國情的具體情況，完善有關(guān)的制度體系，落實規(guī)范化管理，提高國土資源規(guī)劃的效率和質(zhì)量。

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