制度反腐，不忘初心

南方周末評(píng)論員 戴志勇

最近，《反腐在路上》熱播。一部宣傳片能引起坊間關(guān)注，除披露了一些諸如白恩培之妻讓商人為1500萬(wàn)的手鐲埋單這類(lèi)細(xì)節(jié)外，原因更在于它的確直面了腐敗的起因及如何根治腐敗的一些真問(wèn)題。在全國(guó)觀(guān)眾面前，第一集即重提1945年7月4日民主人士黃炎培在延安與毛澤東的著名“窯洞對(duì)”，回到了原點(diǎn)去對(duì)待腐敗。

該片歷數(shù)最近幾年來(lái)頗受關(guān)注的反腐案情，李春城、蔣潔敏等已認(rèn)罪服法的昔日高官在鏡頭中當(dāng)眾懺悔，片名以“人心向背”始，以“標(biāo)本兼治”終，繼續(xù)堅(jiān)持著“扎緊制度籠子”的思路。

問(wèn)題的關(guān)鍵，在于這個(gè)制度籠子怎么扎。2016年10月27日結(jié)束的中共十八屆六中全會(huì)，也在聚焦這個(gè)問(wèn)題。全會(huì)內(nèi)容之一，就是修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而雙軌制的歷史背景下，為緩解腐敗引發(fā)的嚴(yán)重后果，1990年的中共十三屆六中全會(huì)，審議通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，提出制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》。13年后的2003年，這部條例千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，明確了幾個(gè)重要的制度切入點(diǎn)。又一個(gè)13年過(guò)去了，這些切入點(diǎn)如何繼續(xù)提高并將之徹底落地，事關(guān)67年前執(zhí)政黨所提出的“進(jìn)京趕考”之路的下一步。

其一，13年前明確各級(jí)紀(jì)委為專(zhuān)門(mén)的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)，它是執(zhí)政黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的兩個(gè)委員會(huì)之一，并非僅僅是同級(jí)黨委的一個(gè)工作部門(mén)，有對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督乃至查處違紀(jì)違法案件上的相對(duì)獨(dú)立性。這種相對(duì)獨(dú)立性，如何從由上而下的派駐、巡視，完善為更加常規(guī)化的同級(jí)黨內(nèi)監(jiān)督，從而更好地解決“一把手”監(jiān)督問(wèn)題？

其二，13年前規(guī)定了黨代表的監(jiān)督權(quán)利和責(zé)任，在代表大會(huì)閉會(huì)期間，黨代表有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其選舉產(chǎn)生的黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員行使監(jiān)督權(quán)。從而如李永忠所言，“結(jié)束了各級(jí)黨代表一會(huì)幾天就終止其使命的歷史”，為“黨代會(huì)常任制找到了最佳切入點(diǎn)”。這個(gè)最佳切入點(diǎn)如何繼續(xù)向前發(fā)展？

實(shí)際上，1956年即已首提“常任代表制度”。1988年后，在浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等都有過(guò)試點(diǎn)。2011年，深圳鹽田區(qū)更是實(shí)現(xiàn)了區(qū)黨代表100%公推直選，在最終確定的候選人預(yù)備人選中，差額比例達(dá)到51.6%，其中接近60%的人選是通過(guò)黨員聯(lián)名推薦和個(gè)人自薦產(chǎn)生。

其三，13年前，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確“黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重視和支持輿論監(jiān)督”；七十多年前，到延安的黃炎培見(jiàn)到“意見(jiàn)箱在大街上隨處可見(jiàn)”，人人可上書(shū)。在信息技術(shù)日新月異的大數(shù)據(jù)時(shí)代，條件更充分了，如何更有效地保障輿論監(jiān)督的權(quán)利？

在《反腐在路上》中，李春城嘆息：“這一生的追求，真的是，南轅北轍。”對(duì)他個(gè)人而言，命運(yùn)的大門(mén)已在關(guān)閉，相信這不是一種作秀，有初心、想干事而最終身敗名裂的例子，實(shí)在太多。

毛澤東在回答黃炎培如何跳出歷史周期律時(shí)說(shuō)：“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！敝贫确锤?，要更好地實(shí)踐七十多年前即已提出的“窯洞對(duì)”。