堅(jiān)決打好提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)

打好提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是要確保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營始終保持平穩(wěn)運(yùn)行，使國有企業(yè)真正成為有活力、有較強(qiáng)競(jìng)爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的市場(chǎng)主體，為穩(wěn)財(cái)政、穩(wěn)就業(yè)作出更大貢獻(xiàn)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主線，其中一個(gè)重要目標(biāo)就是去掉無效供給，增加有效供給，形成新的發(fā)展動(dòng)能。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)而且能夠在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用。

打好提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是要通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批，全面落實(shí)五大重點(diǎn)任務(wù)，加快中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型步伐，減少無效和低端供給、擴(kuò)大有效和中高端供給，矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配，提高供給質(zhì)量，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，實(shí)現(xiàn)“量質(zhì)”雙升。

打好提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是要實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)圖強(qiáng)，把發(fā)展的基礎(chǔ)夯得更實(shí)一些，把發(fā)展的質(zhì)量提得更高一些，把競(jìng)爭的實(shí)力錘煉得更強(qiáng)一些，把防風(fēng)險(xiǎn)的屏障筑得更牢一些。

新動(dòng)力正在強(qiáng)化，新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力將進(jìn)一步釋放，動(dòng)力將進(jìn)一步增強(qiáng)，空間將進(jìn)一步擴(kuò)大，我國經(jīng)濟(jì)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這些為我們打好提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了歷史機(jī)遇。

當(dāng)前，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央牢牢把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對(duì)國有企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量、提升經(jīng)濟(jì)效益提出了明確要求。國有企業(yè)要圍繞提質(zhì)增效升級(jí)，積極投身新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在推動(dòng)新動(dòng)能培育和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升方面走在前列，下決心瘦身健體，苦練內(nèi)功，努力向技術(shù)創(chuàng)新要效益，向深化改革要效益，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要效益，向管理改善要效益，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)和品牌新的躍升，堅(jiān)決打好打贏國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、打好提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，做好國有企業(yè)提質(zhì)增效工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局直接相關(guān)，具有更加重要的意義。

打好提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)是支撐國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會(huì)主義國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好。長期以來，國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)增加值占到全國GDP的10%，稅費(fèi)貢獻(xiàn)占到全國財(cái)政收入的1/6，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障改善民生、維護(hù)國家安全、增強(qiáng)綜合國力作出了重要貢獻(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石，是全面建成小康社會(huì)的重要力量。特別是許多中央企業(yè)都是行業(yè)龍頭，涉及的產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)面廣，如果生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)大的波動(dòng)，就可能引發(fā)各類風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)國家財(cái)政、金融、就業(yè)、民生等造成嚴(yán)重影響。打好提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是要確保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營始終保持平穩(wěn)運(yùn)行，使國有企業(yè)真正成為有活力、有較強(qiáng)競(jìng)爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的市場(chǎng)主體，為穩(wěn)財(cái)政、穩(wěn)就業(yè)作出更大貢獻(xiàn)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

打好提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主線，其中一個(gè)重要目標(biāo)就是去掉無效供給，增加有效供給，形成新的發(fā)展動(dòng)能。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)而且能夠在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用。中央企業(yè)多處于石油石化、鋼鐵、煤炭、有色金屬、機(jī)械制造等重化工業(yè)部門，在國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，伴隨著對(duì)能源、原材料的旺盛需求，中央企業(yè)的規(guī)模、效益得到快速增長。但“蘿卜快了不洗泥”，一些中央企業(yè)有效供給能力和市場(chǎng)需求錯(cuò)配的問題日漸積累。一方面，中央企業(yè)在原油、粗鋼、動(dòng)力煤、電解鋁、水泥、普通機(jī)床等資源密集、投資導(dǎo)向的低端產(chǎn)品上供給能力過剩，面臨白熱化競(jìng)爭，成本下不來、價(jià)格上不去，盈利空間受到嚴(yán)重?cái)D壓；另一方面，在特殊鋼材、芯片、液化天然氣船舶（LNG船舶）等高技術(shù)高附加值產(chǎn)品上供給能力不足，無法滿足高端、精細(xì)化的市場(chǎng)需求。打好提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是要通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批，全面落實(shí)五大重點(diǎn)任務(wù)，加快中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型步伐，減少無效和低端供給、擴(kuò)大有效和中高端供給，矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配，提高供給質(zhì)量，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，實(shí)現(xiàn)“量質(zhì)”雙升。

打好提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)是做強(qiáng)做優(yōu)做大中央企業(yè)的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)是壯大國家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大。做強(qiáng)做優(yōu)做大是新時(shí)期國有企業(yè)改革發(fā)展的重要目標(biāo)。近年來，中央企業(yè)整體實(shí)力顯著增強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭力的骨干企業(yè)，2015年美國《財(cái)富》雜志發(fā)布的世界500強(qiáng)企業(yè)名單中，我國中央企業(yè)達(dá)到47家。但也應(yīng)當(dāng)看到，目前中央企業(yè)的發(fā)展水平與黨中央、國務(wù)院的要求相比，與世界一流企業(yè)相比，仍存在不小的差距。資本運(yùn)行效率有待于進(jìn)一步提高，資本布局結(jié)構(gòu)仍存在分布過寬、戰(zhàn)線過長等突出問題，資本合理流動(dòng)的機(jī)制尚不健全，制約了國有資本功能的有效發(fā)揮。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中央企業(yè)高速增長時(shí)期積累的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速明顯放緩，過去主要憑借高強(qiáng)度、大規(guī)模要素投入的粗放式增長模式難以持續(xù)，迫切需要通過優(yōu)化資本布局結(jié)構(gòu)、推動(dòng)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)中央企業(yè)的活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。打好提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是要實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)圖強(qiáng)，把發(fā)展的基礎(chǔ)夯得更實(shí)一些，把發(fā)展的質(zhì)量提得更高一些，把競(jìng)爭的實(shí)力錘煉得更強(qiáng)一些，把防風(fēng)險(xiǎn)的屏障筑得更牢一些。

二、打好提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇

近幾年，受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化等多種因素影響，中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到了較大的困難和挑戰(zhàn)，效益下滑壓力不斷加大。今年上半年，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級(jí)國資委和中央企業(yè)干部職工的努力奮斗，國有企業(yè)利潤大幅下滑趨勢(shì)得到遏制，全國國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入19.9萬億元，同比增長0.8%?？v觀全年走勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)仍在深度調(diào)整、整體復(fù)蘇乏力，不穩(wěn)定、不確定的因素仍然很多；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨多重矛盾挑戰(zhàn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的短期陣痛不可避免，嚴(yán)峻性、復(fù)雜性不可小視；國有企業(yè)改革發(fā)展中的深層次矛盾進(jìn)一步凸顯，新困難、新問題不斷出現(xiàn)。中央企業(yè)提質(zhì)增效面臨的挑戰(zhàn)之大、困難之多、任務(wù)之重前所未有。

形勢(shì)越是復(fù)雜嚴(yán)峻，我們?cè)揭辞宄?、把握好中央企業(yè)提質(zhì)增效的有利條件，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難。

我國仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有變。新動(dòng)力正在強(qiáng)化，新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力將進(jìn)一步釋放，動(dòng)力將進(jìn)一步增強(qiáng)，空間將進(jìn)一步擴(kuò)大，我國經(jīng)濟(jì)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這些為我們打好提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了歷史機(jī)遇。

改革發(fā)展的政策環(huán)境不斷優(yōu)化。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了重要部署，明確了五大重點(diǎn)任務(wù)，提出了一系列提振經(jīng)濟(jì)的政策措施。國務(wù)院出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策，特別是針對(duì)搞活實(shí)體經(jīng)濟(jì)推出了不少有力度的支持政策。國有企業(yè)改革“1+N”系列文件陸續(xù)出臺(tái)，各項(xiàng)改革試點(diǎn)全面推進(jìn)，改革的紅利效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展和新一輪對(duì)外開放戰(zhàn)略加快落地，國家重大工程、重要基礎(chǔ)設(shè)施以及城鎮(zhèn)化建設(shè)正緊鑼密鼓地推進(jìn)。這些為中央企業(yè)提質(zhì)增效創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。

中央企業(yè)自身實(shí)力積累提升。經(jīng)過30多年的改革開放，中央企業(yè)積累了比較厚實(shí)的家底，資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到47.2萬億元，其規(guī)模實(shí)力、管理水平、抗風(fēng)險(xiǎn)能力大幅提升，不少企業(yè)的競(jìng)爭能力和效益水平已走在行業(yè)前列。更為可貴的是，經(jīng)過多輪市場(chǎng)周期的考驗(yàn)和歷練，我們培養(yǎng)了一支愛國敬業(yè)、勇闖市場(chǎng)、具有國際視野的企業(yè)家隊(duì)伍，以及一大批高素質(zhì)的技能工人、科研人員、經(jīng)營管理者隊(duì)伍，企業(yè)把握市場(chǎng)機(jī)遇的能力已今非昔比。黨的十八大以來，黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)取得積極成效。這些為打好提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)增添了信心底氣。

三、堅(jiān)決打好打贏提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)

打好提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，既要看到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又要樹立必勝信念。國務(wù)院國資委黨委和中央企業(yè)將進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和緊迫意識(shí)，以更加堅(jiān)定的決心、更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加有力有效的工作措施，堅(jiān)決打好這場(chǎng)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。

強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”，對(duì)盈利大戶、減利大戶、虧損大戶實(shí)施掛牌督導(dǎo)，加大工作協(xié)調(diào)力度，支持盈利基礎(chǔ)好的企業(yè)多做貢獻(xiàn)，幫助困難較多的企業(yè)及時(shí)遏制下滑趨勢(shì)、虧損企業(yè)努力控虧扭虧。強(qiáng)化激勵(lì)約束，充分發(fā)揮業(yè)績考核的導(dǎo)向作用，實(shí)施業(yè)績考核與工資總額、負(fù)責(zé)人薪酬的緊密掛鉤、同向聯(lián)動(dòng)，將提質(zhì)增效工作成效納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考評(píng)。完善工作機(jī)制，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，形成目標(biāo)層層分解、責(zé)任層層落實(shí)、壓力層層傳遞的工作推進(jìn)機(jī)制，確保任務(wù)到崗、責(zé)任到人。

搞好開源節(jié)流工作。指導(dǎo)企業(yè)緊密跟蹤市場(chǎng)變化，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略，努力保持營業(yè)收入穩(wěn)定增長。增加適銷產(chǎn)品品種、提高產(chǎn)品品質(zhì)、加強(qiáng)品牌建設(shè)、創(chuàng)新商業(yè)模式，進(jìn)一步發(fā)掘市場(chǎng)潛力。抓住國家“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作等戰(zhàn)略性機(jī)遇，加快提高中央企業(yè)國際化經(jīng)營能力。堅(jiān)持“成本管控、效益否決”，督促企業(yè)壓縮管理層級(jí)、精簡管理人員，繼續(xù)開展“應(yīng)收賬款和存貨”壓降，大力提高資金集中度，做好負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率的雙重管控，降低綜合融資成本。

大力促進(jìn)調(diào)整優(yōu)化。加快推動(dòng)中央企業(yè)兼并重組和內(nèi)部資源整合步伐，推動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享。提高資本配置、運(yùn)營效率和核心競(jìng)爭力。指導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)符合國家戰(zhàn)略的重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資力度，積極引入社會(huì)資本、創(chuàng)新投資模式。加快發(fā)展核電、高鐵、航空航天裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持軍品技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)加大技術(shù)改造和設(shè)備更新力度。督促企業(yè)規(guī)范投資決策程序，有效防范投資風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“一企一策”，推動(dòng)虧損企業(yè)做好債務(wù)重組、冗員分流、清產(chǎn)核資、業(yè)務(wù)整合、破產(chǎn)重整等工作。繼續(xù)做好重點(diǎn)虧損子企業(yè)專項(xiàng)治理。對(duì)石油石化、火電、汽車、煤炭等創(chuàng)效壓力較大的企業(yè)開展專項(xiàng)督導(dǎo)。結(jié)合化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，加快處置“僵尸企業(yè)”。加快推動(dòng)中央企業(yè)兼并重組，提高資源配置效率。大力開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，探索建立科技成果市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制和轉(zhuǎn)讓價(jià)值共享機(jī)制。

深化國有企業(yè)改革。推進(jìn)分類改革，加快開展落實(shí)董事會(huì)職權(quán)等十項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，擴(kuò)大國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)范圍，設(shè)立國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金和國有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金。加快解決歷史遺留問題，全面推開“三供一業(yè)”分離移交工作等。充分發(fā)揮黨組織在提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)中的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大共產(chǎn)黨員的積極性和創(chuàng)造性，結(jié)合深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，不斷鞏固和擴(kuò)大從嚴(yán)治黨成果，為提質(zhì)增效提供有力支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障。