樓繼偉：中國(guó)力推全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革

賀斌

從擔(dān)任G20財(cái)金渠道主席國(guó)開(kāi)始，我們就提出來(lái)結(jié)構(gòu)性改革需要做

頂層設(shè)計(jì)。在中方大力推動(dòng)下，G20在加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革頂層設(shè)計(jì)

方面取得里程碑式的成果，明確了結(jié)構(gòu)性改革的9大優(yōu)先領(lǐng)域和48項(xiàng)

指導(dǎo)原則，并制定了一套衡量結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展和成效的指標(biāo)體系

G20峰會(huì)召開(kāi)在即，樓繼偉穿著白襯衣黑西裝，系著一條藍(lán)白格紋領(lǐng)帶出現(xiàn)在記者面前，看上去表情有些嚴(yán)肅。

財(cái)金渠道是G20峰會(huì)重要的籌備機(jī)制。近一年的時(shí)間里，身為中國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)的樓繼偉在G20多個(gè)場(chǎng)合力推結(jié)構(gòu)性改革，并在頂層設(shè)計(jì)上一步步推動(dòng)落實(shí)，形成一系列重要成果，提交這次峰會(huì)審議。“在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，我們既然有共同的語(yǔ)言體系，也知道利益差別，就能把它們捏在一起，融合在一起?！睒抢^偉在接受《中國(guó)新聞周刊》專(zhuān)訪時(shí)如是說(shuō)。

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，全球治理體系距離公平、合理、高效的目標(biāo)還有很多不足，G20自身也處于從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻。在這樣的背景下，中國(guó)擔(dān)任今年G20峰會(huì)的主席國(guó)，推動(dòng)解決世界經(jīng)濟(jì)的突出問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)目標(biāo)，為全球所關(guān)注。

此時(shí)的樓繼偉如同趕赴一場(chǎng)大考，卻顯得十分自信。

評(píng)價(jià)這一年來(lái)財(cái)金渠道在G20峰會(huì)上發(fā)揮的作用時(shí)，樓繼偉表示，總體而言，今年G20財(cái)金渠道基本完成年初設(shè)立的各項(xiàng)工作任務(wù)，成效顯著。

為峰會(huì)做好了財(cái)金政策準(zhǔn)備

中國(guó)新聞周刊：G20杭州峰會(huì)即將召開(kāi)，財(cái)金渠道作為峰會(huì)重要的籌備機(jī)制，做了哪些準(zhǔn)備工作？

樓繼偉：今年以來(lái)，G20財(cái)金渠道緊密?chē)@杭州峰會(huì)“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”這一主題，共舉行了3次G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)、4次G20財(cái)政和央行副手會(huì)，以及20多次工作組和研究小組會(huì)，就全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)框架”、投資和基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)際金融架構(gòu)、金融部門(mén)改革、國(guó)際稅收合作、綠色金融、氣候資金、反恐融資等議題進(jìn)行討論，形成了大量有影響力的成果，為峰會(huì)做好了財(cái)金政策準(zhǔn)備。

中國(guó)新聞周刊：這些成果具體體現(xiàn)在哪些方面？

樓繼偉：圍繞峰會(huì)主題，在“創(chuàng)新”方面，我們轉(zhuǎn)變思路，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新增長(zhǎng)方式，特別是通過(guò)深化結(jié)構(gòu)性改革提高全要素生產(chǎn)率和潛在增長(zhǎng)率，為全球經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期增長(zhǎng)提供持久動(dòng)能。這也與中國(guó)國(guó)內(nèi)正在進(jìn)行的加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、著力提高供給體系質(zhì)量和效率的改革相一致。

在“活力”方面，我們通過(guò)加強(qiáng)G20宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)保持經(jīng)濟(jì)活力，首次提出了綜合運(yùn)用包括貨幣、財(cái)政、結(jié)構(gòu)性改革措施促進(jìn)增長(zhǎng)、穩(wěn)定信心。我們通過(guò)完善全球經(jīng)濟(jì)治理釋放經(jīng)濟(jì)活力，包括推動(dòng)世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織改革、建立應(yīng)對(duì)稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移（BEPS）包容性框架、進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際金融監(jiān)管、督促發(fā)達(dá)國(guó)家落實(shí)氣候資金承諾、完善主權(quán)債務(wù)重組機(jī)制和全球金融安全網(wǎng)，為提高全球經(jīng)濟(jì)的活力和可持續(xù)性提供制度性保障。

在“聯(lián)動(dòng)”方面，我們推動(dòng)G20樹(shù)立利益共同體意識(shí)，加強(qiáng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性密切互動(dòng)，以合作應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。特別是結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)多邊開(kāi)發(fā)銀行擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資，提出了《全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議》，積極尋求全球主要經(jīng)濟(jì)體在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通上的“最大利益集合”，提升全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，打造促進(jìn)信息溝通、機(jī)制協(xié)調(diào)、項(xiàng)目合作的新平臺(tái)。

在“包容”方面，我們積極引導(dǎo)G20各成員高度重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)包容性，特別是推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，通過(guò)了《基礎(chǔ)設(shè)施和中小企業(yè)融資工具多元化政策指南》，并推動(dòng)有效落實(shí)《中小企業(yè)融資高級(jí)別原則》等。我們還將稅收促發(fā)展作為一項(xiàng)重點(diǎn)議題，推動(dòng)G20國(guó)家?guī)椭l(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)稅收領(lǐng)域能力建設(shè)，增強(qiáng)這些國(guó)家動(dòng)員國(guó)內(nèi)資源促進(jìn)增長(zhǎng)的能力。

總體而言，今年G20財(cái)金渠道基本完成年初設(shè)立的各項(xiàng)工作任務(wù)，成效顯著，有關(guān)成果將提交杭州峰會(huì)。

中國(guó)新聞周刊：在推進(jìn)G20財(cái)金議程的過(guò)程中，中國(guó)發(fā)揮了怎樣的作用？

樓繼偉：作為今年G20主席國(guó)，中國(guó)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)G20各方加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、凝聚共識(shí)，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、完善全球經(jīng)濟(jì)治理發(fā)揮了重要作用。

一是著力創(chuàng)新G20機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)G20從危機(jī)應(yīng)對(duì)平臺(tái)向全球經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，從關(guān)注短期政策向更多關(guān)注結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)變。我們提出G20創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖，通過(guò)新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新增長(zhǎng)方式，并與結(jié)構(gòu)性改革一起，為世界經(jīng)濟(jì)保持中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

二是推動(dòng)G20加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，以集體的力量應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，提振市場(chǎng)信心。比如，今年2月，G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)上海會(huì)議前夕，國(guó)際金融市場(chǎng)發(fā)生大幅波動(dòng)，市場(chǎng)恐慌情緒驟升。針對(duì)這一形勢(shì)，各方在上海會(huì)議上承諾各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財(cái)政和結(jié)構(gòu)性改革政策來(lái)增強(qiáng)市場(chǎng)信心，并促進(jìn)復(fù)蘇。國(guó)際社會(huì)對(duì)此反應(yīng)積極，國(guó)際金融市場(chǎng)趨于平穩(wěn)。

三是充分發(fā)揮G20主席國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作用，突出G20國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理主要平臺(tái)地位，不斷豐富和完善全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則，推動(dòng)它朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

四是推動(dòng)G20促進(jìn)包容性增長(zhǎng)。一方面，在主辦G20財(cái)金渠道會(huì)議過(guò)程中，我們按照峰會(huì)的統(tǒng)一安排，邀請(qǐng)了東盟主席國(guó)老撾、非盟主席國(guó)乍得、非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系主席國(guó)塞內(nèi)加爾，以及哈薩克斯坦、埃及等國(guó)作為特邀嘉賓參加財(cái)金渠道會(huì)議，從參會(huì)成員構(gòu)成上體現(xiàn)了包容性。

另一方面，在成果設(shè)計(jì)中，我們積極推動(dòng)落實(shí)《2030發(fā)展議程》、鼓勵(lì)各國(guó)幫助發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)稅收能力建設(shè)，發(fā)展普惠金融，制定《中小企業(yè)融資工具多元化政策指南》和《中小企業(yè)融資行動(dòng)計(jì)劃》等文件，從政策框架角度展現(xiàn)了包容性。

此外，在G20財(cái)金渠道會(huì)議籌備過(guò)程中，我們堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)辦會(huì)”的原則，充分利用各種場(chǎng)合廣泛聽(tīng)取和吸收G20成員國(guó)、非成員國(guó)和主要國(guó)際組織的意見(jiàn)和建議，不斷完善財(cái)金議題和成果。同時(shí)尊重G20慣例和程序，推動(dòng)各方在互諒互讓基礎(chǔ)上形成共識(shí)，對(duì)外展示G20團(tuán)結(jié)一致的積極形象。這充分展現(xiàn)了中國(guó)在推動(dòng)G20進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)力以及開(kāi)放、包容的形象，得到與會(huì)各方的高度肯定。

標(biāo)本兼治促增長(zhǎng)

中國(guó)新聞周刊：全球經(jīng)濟(jì)陷入“低增長(zhǎng)困境”，中國(guó)作為今年G20主席國(guó)，力推結(jié)構(gòu)性改革，為全球經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期增長(zhǎng)提供持久動(dòng)能。這一方案是如何成為各國(guó)共識(shí)的？

樓繼偉：結(jié)構(gòu)性改革其實(shí)早就在G20財(cái)金渠道中提出來(lái)了，但現(xiàn)在各國(guó)普遍感到簡(jiǎn)單依靠短期的需求刺激政策，特別是貨幣政策，邊際效應(yīng)會(huì)越來(lái)越小，都走向負(fù)利率政策，而負(fù)利率政策最后也沒(méi)得到效果。因此大家越來(lái)越認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)，必須深化結(jié)構(gòu)性改革。所以不論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際，大家認(rèn)識(shí)比較一致。中國(guó)這次也是非常開(kāi)放地面對(duì)共識(shí)，要是早推，大家也不見(jiàn)得會(huì)有共識(shí)。

從擔(dān)任G20財(cái)金渠道主席國(guó)開(kāi)始，我們就提出來(lái)結(jié)構(gòu)性改革需要做頂層設(shè)計(jì)。在中方大力推動(dòng)下，G20在加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革頂層設(shè)計(jì)方面取得里程碑式的成果，明確了結(jié)構(gòu)性改革的9大優(yōu)先領(lǐng)域和48項(xiàng)指導(dǎo)原則，并制定了一套衡量結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展和成效的指標(biāo)體系。

這些指導(dǎo)原則不是說(shuō)非要約束大家一定要怎么做，而是大家按這個(gè)方向，根據(jù)各自的國(guó)情選擇如何進(jìn)行改革，但目標(biāo)都是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高潛在的增長(zhǎng)率，并且提出了衡量的指標(biāo)。對(duì)于這個(gè)衡量指標(biāo)，大家一致同意利用這套指標(biāo)兩年進(jìn)行一次審議，并列入G20的問(wèn)責(zé)報(bào)告。這在G20歷史上是第一次，體現(xiàn)了標(biāo)本兼治促增長(zhǎng)的理念。

中國(guó)新聞周刊：現(xiàn)在各國(guó)都在關(guān)注中國(guó)正在進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，期待為全球經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)解決方案，在你看來(lái)，中國(guó)結(jié)構(gòu)性改革的效果如何？

樓繼偉：我接到過(guò)一個(gè)OECD的評(píng)估，指出中國(guó)這一年的簡(jiǎn)政放權(quán)，特別是商事制度改革，使得中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的水平大大提高，這就是結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)顯著效果。

如果用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話，今年上半年，中國(guó)GDP增長(zhǎng)6.7%，各項(xiàng)主要指標(biāo)符合預(yù)期。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不斷提高。服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到54.1%;最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到73.4%;內(nèi)需對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率提高到110.4%。單位GDP能耗同比下降5.2%。特別是就業(yè)保持基本穩(wěn)定，今年上半年達(dá)717萬(wàn)人。

而在全球經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)的背景下，只占全球經(jīng)濟(jì)15%的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了25%以上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然是世界經(jīng)濟(jì)的“動(dòng)力源”和“穩(wěn)定錨”。

中國(guó)新聞周刊：投資和基礎(chǔ)設(shè)施也是今年G20峰會(huì)一個(gè)重要議題，近年來(lái)，中國(guó)從提出“一帶一路”倡議，到亞投行的成立，做了很多工作。今年的G20峰會(huì)在基礎(chǔ)設(shè)施方面取得了哪些方面的成果？

樓繼偉：我們結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出聯(lián)動(dòng)的發(fā)展，得到了非常好的響應(yīng)。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，習(xí)近平主席提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，得到了很多國(guó)家的積極響應(yīng)。從國(guó)際來(lái)看，我們推動(dòng)了多邊開(kāi)發(fā)銀行擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資，提出了全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟的倡議，世界銀行被指定作為牽頭人。

這次會(huì)議還積極尋求全球主要經(jīng)濟(jì)體，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通上最大的利益結(jié)合，提升全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的水平，這不僅僅是硬件，而且是打通信息的溝通、機(jī)制的協(xié)調(diào)、項(xiàng)目合作方面新的平臺(tái)。

大國(guó)的影響和擔(dān)當(dāng)

中國(guó)新聞周刊：因此，這幾年在國(guó)際舞臺(tái)上，中國(guó)自身的角色也在發(fā)生著改變？

樓繼偉：就像習(xí)近平主席指出的，改革和完善現(xiàn)行國(guó)際體系，不意味著另起爐灶，而是推動(dòng)它朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

我們這幾年做的事情，首先是通過(guò)中國(guó)的這些影響，使它更加公平合理。比如在國(guó)際金融架構(gòu)方面，重啟了國(guó)際金融工作組，推動(dòng)世界銀行股權(quán)審議和IMF治理改革，完善主權(quán)債務(wù)重組機(jī)制、增強(qiáng)SDR作用、進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際金融監(jiān)管等。其中，對(duì)IMF的結(jié)構(gòu)做了一些改革，并非是把IMF推倒重來(lái)，而是反映發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該有的權(quán)重。

在稅收方面，我們構(gòu)建BEPS包容性框架、制定識(shí)別稅收透明度不合作轄區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，在這一點(diǎn)上，發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家利益并不見(jiàn)得完全能夠合一，因此，我們要推動(dòng)大家一起走，這樣才能更加公平合理。

而在氣候資金方面，我們呼吁及時(shí)實(shí)施《巴黎協(xié)定》，落實(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織氣候資金承諾，并審議通過(guò)了相關(guān)報(bào)告，同時(shí)提出綠色金融，但綠色金融并不替代《巴黎協(xié)定》，《巴黎協(xié)定》中，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)更大義務(wù)。

可以說(shuō)，中國(guó)在這次G20會(huì)議上也是充分體現(xiàn)了習(xí)近平主席的講話精神，這實(shí)際也是我們對(duì)待現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)態(tài)度。