當(dāng)前中國風(fēng)險社會的體制差異：現(xiàn)狀、特征與思考

張沖

摘要：風(fēng)險社會，是近幾年國內(nèi)學(xué)術(shù)圈討論的焦點議題，考慮到中國特有的市場化改革和體制差異現(xiàn)狀，中國風(fēng)險社會從建國初期的“單位制”在規(guī)避風(fēng)險問題所發(fā)揮的作用機(jī)制，到單位制解體后出現(xiàn)體制內(nèi)外分化，社會風(fēng)險的分配和轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)“中心—邊緣化”的趨勢和格局，風(fēng)險人為再分配的背后是市場化改革不充分和體制內(nèi)外不公平的結(jié)果，打破體制庇護(hù)、壁壘和利益壟斷是今后體制改革任務(wù)的重中之重，也是國家社會責(zé)任的體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險社會；體制壁壘；風(fēng)險特征；體制差異；風(fēng)險分配

中圖分類號：C911 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）09-0059-01

一、當(dāng)前中國風(fēng)險社會的現(xiàn)狀

1986年，德國著名社會學(xué)家烏爾里?！へ惪嗽凇讹L(fēng)險社會》（RiskSociety）一書中，首次提出“風(fēng)險社會”的概念。[1]當(dāng)時的中國絲毫沒有貝克所言及意義上的風(fēng)險社會表征，在傳統(tǒng)單位制的生活下，幾乎所有的衣食住行都在單位模式下進(jìn)行，生活遵循一套比較固定的慣習(xí)，單位人的日常行為幾乎都由家庭、單位和國家通過各種制度計劃和安排，國家通過嚴(yán)格的計劃管理牢牢掌控著社會資源的分配。這種秩序下的單位人生活穩(wěn)定且單一，國家包辦一切，個人不必承擔(dān)社會風(fēng)險。然而這種制度環(huán)境并沒有長期存在，1994年全面經(jīng)濟(jì)改革，國家逐漸放開手中的權(quán)力，對資源管理和分配習(xí)慣性大包大攬的單位時代也將一去不復(fù)返，從那時起中國社會對于風(fēng)險的認(rèn)知幾乎與改革步驟比肩并起。風(fēng)險的集聚區(qū)首先是集中在經(jīng)濟(jì)改革的核心區(qū)域，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、體制外的私營企業(yè)和個體經(jīng)營，再到改革的邊緣區(qū)內(nèi)陸和體制內(nèi)的國企改制，隨著市場化的腳步逐漸擴(kuò)張到中國的各個方面，并通過一系列的醫(yī)療安全、食品安全、物價上漲、房價上漲和下崗失業(yè)等關(guān)乎國計民生的全局性議題突顯出來，成為影響國家安全和社會穩(wěn)定的重大問題。

二、風(fēng)險社會特征：基于中國體制視角的觀察

（一）風(fēng)險的人為再分配邏輯。

貝克認(rèn)為風(fēng)險社會的風(fēng)險分配邏輯將會取代以階級為基礎(chǔ)的財富分配邏輯。不過中國要考慮到自己的特殊國情，畢竟在發(fā)展進(jìn)程上要遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國家，溫飽問題至今仍然是沒有解決的問題。轉(zhuǎn)型期的中國式風(fēng)險最大的社會特點在于其人為干預(yù)分布，[2]以資本和權(quán)力的集中者為代表的利益集團(tuán)完全具備風(fēng)險危機(jī)轉(zhuǎn)移的能力，把風(fēng)險危機(jī)由體制內(nèi)群體轉(zhuǎn)移到體制外群體，這同時也遵循了以階級為基礎(chǔ)的財富分配的邏輯。因為體制內(nèi)往往代表權(quán)力和財富的中心，體制外群體則是體制邊緣化的群體。風(fēng)險的人為分配很大程度上表現(xiàn)為風(fēng)險生產(chǎn)和規(guī)避的山頭主義，利益集團(tuán)作為風(fēng)險分配的主導(dǎo)者將風(fēng)險再分配、分散以及轉(zhuǎn)移。

（二）中國式個體化與原子化。

個體化與原子化是風(fēng)險社會表征之一，工業(yè)化時代集體化向個體化逐漸過渡，西方社會的個體化以高福利和社會保障制度為擔(dān)保，即使個體化和原子化之后個人所面臨的風(fēng)險也會有國家協(xié)助分擔(dān)。中國自傳統(tǒng)單位制逐漸解體后，一直處于個體化的進(jìn)程中，一方面中國政府在提出市場化改革后，一直將更多的責(zé)任和風(fēng)險從國家轉(zhuǎn)移到個人，鼓勵個人自由選擇和靈活應(yīng)對；另一方面國家并沒有建立全方位的社會保障和福利制度來分擔(dān)個人的風(fēng)險。勞動力市場的就業(yè)政策從起初的建國初期的包分配到80年代大批工人被買斷工齡和下崗失業(yè)，再到現(xiàn)在主要依靠個人人力資本和社會資本的自由擇業(yè)和競爭熱門崗位?！斑@樣的就業(yè)政策也意味著再分配政策，并創(chuàng)造新的不安和不平等。工人從工作中得到一點點自由是以新的束縛和不安全感為代價?！盵3]

三、當(dāng)前中國風(fēng)險社會的體制差異

體制內(nèi)國有壟斷場域群體在風(fēng)險感知上明顯弱于體制外市場競爭場域群體，而在風(fēng)險承擔(dān)能力上強(qiáng)于體制外場域群體。其中國家依據(jù)單位的不同行政級別和規(guī)模效益，采取體制外市場化和體制內(nèi)國有化的策略，體制內(nèi)群體在單位制消解后形成了對單位的新的依附關(guān)系，對單位行政級別的權(quán)力關(guān)系依附和對單位經(jīng)營效益的生活基礎(chǔ)依附，導(dǎo)致體制內(nèi)外在享有國家資源分配和福利待遇上面存在顯著差異，具體表現(xiàn)在職業(yè)聲望、經(jīng)濟(jì)地位、收入水平、福利保障、工作穩(wěn)定性等等。相對于體制外場域，體制內(nèi)勞動力市場的安全性系數(shù)更高，其中包括工作的穩(wěn)定性、收入的有保障性和福利的多樣性。體制內(nèi)場域群體所在崗位調(diào)動或變化的可能性較小，這里主要強(qiáng)調(diào)工作的穩(wěn)定性，亦即大家通常所說的“鐵飯碗”；體制內(nèi)工資收入更平均、差距小，收入保障的覆蓋范圍更廣，保障了員工獲得穩(wěn)定可靠的收入，員工相對剝奪感低；體制內(nèi)尤其國家機(jī)關(guān)的公務(wù)員系統(tǒng)和大型國有壟斷性企業(yè)和部分事業(yè)單位除了享有工資收入和基本保障外，還包括公費(fèi)醫(yī)療、住房津貼、年終獎和各種產(chǎn)假、育兒假、病假等多元化福利待遇。

四、議論與思考

我們研究中國的風(fēng)險社會狀況，不僅需要將其放置于世界風(fēng)險社會大背景下，亦應(yīng)充分考慮中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的雙重轉(zhuǎn)型下特有的運(yùn)行邏輯和方式，因此本文從中國特有的體制差異視角出發(fā)，深入分析了體制內(nèi)外的風(fēng)險差異狀況。面對當(dāng)下的體制分化和由此形成的體制內(nèi)外地位“差序格局”現(xiàn)狀，中國社會所呈現(xiàn)的獨(dú)有的“中心-邊緣化”的體制內(nèi)到體制外的風(fēng)險分配和轉(zhuǎn)移趨勢，權(quán)力和資本的高度集中于體制內(nèi)所導(dǎo)致的體制內(nèi)外風(fēng)險承擔(dān)能力和感知能力的差異現(xiàn)狀，值的我們對當(dāng)下的體制改革和國企改制的成果所深思和反省。毋庸置疑，市場化道路和國企改革還有很長的路要走，改革將是貫穿“十三五”時期的主線，國企改革無疑是重頭戲之一。新一輪的國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見指出，進(jìn)一步深化國企改制，完善國有資產(chǎn)管理體制方案、國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見等，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一。總之，體制改革需要壯士割腕的魄力，更需要上行下效的執(zhí)行力，盡管改革的道路阻力重重，但不言自明的一點是體制庇護(hù)和壁壘、利益壟斷在今后市場化深入改革中亟需被打破。雖然時間緊迫、任務(wù)繁重，但不能一蹴而就，而應(yīng)采取漸進(jìn)式的改革方式有效轉(zhuǎn)變目前體制差異現(xiàn)狀。

參考文獻(xiàn)：

[1]烏爾里希.貝克. 風(fēng)險社會[M].南京譯林出版社，2004。

[2]鄭永年，黃彥杰. 風(fēng)險時代的中國社會[J].文化縱橫，2012（5）。

[3]林丹著，烏爾里希.貝克風(fēng)險社會理論及其對中國的影響[M].北京人民出版社，2013。