教育政策擴散的動因及過程分析
——以浙江省“三位一體綜合評價”招生政策為例

王玉慶

(浙江教育考試院,浙江 杭州 310006)

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教育政策擴散的動因及過程分析
——以浙江省“三位一體綜合評價”招生政策為例

王玉慶

(浙江教育考試院,浙江 杭州 310006)

高校招生制度改革是我國教育體系改革的核心環(huán)節(jié)，如何探索出一套更具科學(xué)合理、實踐可行的招考制度，是1977年恢復(fù)高考制度以來教育界的努力方向所在。浙江省的“三位一體綜合評價”招生制度，為這一努力提供了一個具有代表性的分析樣本。三位一體綜合評價招生制度的試點過程，典型地體現(xiàn)了我國政府治理過程中的行為邏輯，即政府主管部門對復(fù)雜的社會問題尋找一個可行的解決方案的基本過程。而三位一體綜合評價招生政策的擴散，則源自于政策方案本身所蘊涵的社會價值的實現(xiàn)過程。從政策價值的角度分析，三位一體綜合評價招生政策，能夠更加客觀全面地評價考生的綜合素質(zhì)，能夠為高校、為專家提供更大的招生自主權(quán)，為家長及考生提供了一個更加合理的發(fā)展導(dǎo)向和成長預(yù)期，這是三位一體綜合評價招生政策得以擴散的根本動因所在。

高考改革；政策試點；政策擴散；三位一體

上世紀末以來,關(guān)于高校招生制度改革的研究和實踐,一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點議題。為更好地促進教育公平,把好高考這一“社會流動階梯”的關(guān),全國各省區(qū)、各高校進行了大量卓有成效的探索。從“3+X”到高校自主招生,從各種高考制度改革試點到全面鋪開,高考制度改革的實踐領(lǐng)域涌現(xiàn)出了大量值得深入研究的現(xiàn)象和問題。在高校招生制度改革這一“牽一發(fā)而動全身”的關(guān)鍵性制度變遷中,已經(jīng)積累了很多值得及時總結(jié)的實踐經(jīng)驗。

浙江省作為全國高等教育體制改革的先行者,在高校招生制度改革方面同樣做了積累探索,其中最具代表性的制度安排,就是“三位一體綜合評價”招生政策。該政策自2011年推出以來,已經(jīng)實施了5年,從最初的2所試點高校,發(fā)展到目前的近60所高校,其中的過程具有重要的研究價值。在本研究中,我們將首先回顧“三位一體”綜合評價招生政策的出臺背景,并從政策過程的角度,探討“三位一體”綜合評價招生政策得以快速擴散的根本動因和內(nèi)在機制。

一、政策背景：高校招考制度改革回顧及政策界定

創(chuàng)始于1952年的全國高校統(tǒng)一招生制度,在很長一段時間內(nèi),為我國高等教育的發(fā)展起到了相當關(guān)鍵的作用,為經(jīng)濟社會發(fā)展輸送了大量高級專門人才。一般認為,全國統(tǒng)一高考制度“為高等學(xué)校選拔了數(shù)以千萬計的優(yōu)秀新生,為我國的高教事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)及社會文明進步立下汗馬功勞”[1]。然而,隨著高等教育自身的發(fā)展,特別是1999年我國高等教育大擴招以來,高等教育規(guī)模得以迅速擴張,全國統(tǒng)一高考制度的弊端也不斷地暴露出來：重才輕德、壓抑考生個性和求異思維、缺乏特色和靈活性。因此,從1999年廣東實行的“3+X”考試科目改革開始,全國拉開了統(tǒng)一高校多樣化和高校招生自主權(quán)改革的序幕。有學(xué)者指出,理想的招生考試制度,是使所有的高校挑選最合適的學(xué)生,使所有的學(xué)生選擇最合適的高校,體現(xiàn)雙向選擇的制度。但考慮現(xiàn)實中國的國情,是要建立以全國普通高校統(tǒng)一考試為主，與多元化考試評價和多樣化選拔錄取相結(jié)合,政府宏觀指導(dǎo)、調(diào)控,高校自主招生、自我約束,社會有效監(jiān)督的高校招生考試制度[2]。

從高校招考制度改革的現(xiàn)狀來看,當前我國高校招考制度改革遠遠沒有達到理想的制度狀態(tài)。由于高考涉及學(xué)生、家長、學(xué)校等各方利益,并與教育制度及現(xiàn)實的政治、經(jīng)濟、科技、文化等因素密切相關(guān),因此具有相當大的難度,成為一項復(fù)雜的、牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程,在制定高考制度改革方案時,必須綜合考慮各種復(fù)雜的因素[3]。

高考制度改革,并沒有簡單易行的現(xiàn)成方案。相反地,當前提出的諸多方案,且不論方案本身的合理性如何,其中的關(guān)鍵因素是是否具有實踐上的可行性。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》中,明確提出了高校招生考試制度的總體方向,即“以考試招生制度改革為突破口,克服一考定終身的弊端,推進素質(zhì)教育實施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。按照有利于科學(xué)選拔人才、促進學(xué)生健康發(fā)展、維護社會公平的原則,探索招生與考試相對分離的辦法,政府宏觀管理,專業(yè)機構(gòu)組織實施,學(xué)校依法自主招生,學(xué)生多次選擇,逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。”同時,要“完善高等學(xué)校招生名額分配方式和招生錄取辦法,建立健全有利于促進入學(xué)機會公平、有利于優(yōu)秀人才選拔的多元錄取機制。普通高等學(xué)校本科招生以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式,結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價,擇優(yōu)錄取?！?/p>

因此,對于高考制度改革而言,政策指向可以界定為：如何探索出一套科學(xué)合理、實踐可行的高校招生考試制度,滿足社會對考試評價多元化、錄取方式多樣化的需求,從而為學(xué)生提供更加合適的高等教育機會,為社會輸送全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。

二、政策試點：浙江省“三位一體綜合評價”招生政策目標

(一)政策試點的理論內(nèi)涵

關(guān)于政策試點的研究,作為近年來解釋中國公共政策變遷的新興領(lǐng)域,已經(jīng)取得不少的進展。有學(xué)者指出,政策試點是中國治理實踐中所特有的一種政策測試與創(chuàng)新機制。作為在中國土生土長的一項治國理政策略和政策方法論工具,政策試點在中國治理實踐中的普遍性和重要性有目共睹[4]。在諸多公共領(lǐng)域,政府部門在正式出臺相關(guān)政策之前,為什么往往會先行進行政策試點？對于這一問題,有研究者系統(tǒng)地梳理了政策試點的歷史淵源和發(fā)展脈絡(luò),認為試點政策發(fā)韌于中國共產(chǎn)黨在土地改革實踐中的方法探索與經(jīng)驗積累,并在抗戰(zhàn)時期得到進一步發(fā)展,在解放戰(zhàn)爭中逐步規(guī)范化，在改革開放以來廣泛推行。歸結(jié)起來,政策試點得以在中國廣泛運用,其核心機制在于：在復(fù)雜且困難重重的轉(zhuǎn)型環(huán)境中,改革面臨著理論和實踐的雙重匱乏,為盡可能短時間地為改革開放事業(yè)的加快進行找到“事實性”的合法性支柱,更為多個領(lǐng)域改革開放的深入進行找到“實踐性”的操作方案,務(wù)實且有相關(guān)經(jīng)驗的決策者選擇了以政策試點的方式來推動改革進程。小范圍、小領(lǐng)域的探索和嘗試基本上也成為了爭論各方唯一可接受的辦法[4]。

因此,回到更一般意義上來看,中國的政策試驗既不是漫無目的的試錯,也不是先入為主的試對,而是中央主導(dǎo)的“政策求解”過程：試點就是政策求解的工具[5]。因此,通過試點,政府部門試圖尋找社會問題的解決方案,從而有效地解決公共問題。政策試點,作為在中國政府治理過程中被不斷驗證、行之有效的理政工具,其內(nèi)在所具備的探索性、創(chuàng)新性和科學(xué)性始終得以保持,能夠不斷地有效服務(wù)于改革實踐和制度創(chuàng)新。正是在這一意義上,有學(xué)者指出,政策試點使得中國的制度轉(zhuǎn)軌在保持穩(wěn)定性的同時,又不失其開拓性,是名副其實的中國經(jīng)驗[4]。

在現(xiàn)有關(guān)于政策試點的相關(guān)研究中,主要還處在學(xué)理分析、脈絡(luò)梳理和總體描述的階段。學(xué)者們從宏觀和中觀的角度對政策試點進行了一定的探索,但從微觀視角對政策案例的剖析不多見,還有待于繼續(xù)推進。因此,對浙江省“三位一體綜合評價”招生政策的個案分析,有助于我們更加深入地理解政策試點和政策擴散的微觀過程和內(nèi)在機制。

(二)“三位一體綜合評價”招生政策的試點啟動

浙江省作為國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對發(fā)達的省份,在高等教育改革探索方面,也一直走在國內(nèi)的前列。一直以來,針對高考制度存在的諸多問題和弊端,浙江省進行了大量的前期研究,并在改革探索中不斷形成高校招生考試制度的總體思路和初步方案。

2010年前后,我國高考制度改革逐步進入了一個深化探索的發(fā)展新階段,特別是高校自主招生制度,在實踐中得以廣泛實施,引起了社會各界的廣泛關(guān)注,取得了較為深遠的影響。其中,以北京大學(xué)、廈門大學(xué)、香港大學(xué)等11所高校組成的“北約聯(lián)盟”,以清華大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)等6所高校組成的“華約聯(lián)盟”和以北京理工大學(xué)、天津大學(xué)、重慶大學(xué)等9所高校組成的“卓越聯(lián)盟”,三大聯(lián)盟在聯(lián)合考試、自主招生方面,進行了卓有成效的探索,形成了廣泛的社會影響力,也積累了有益的經(jīng)驗。

高校自主組織的聯(lián)盟式的高考制度改革探索,引起了浙江省教育行政管理部門的高度重視,并表示了極大興趣。但由于加入聯(lián)盟的高校主要是985、211等國內(nèi)高水平大學(xué),對于浙江省屬高校群體而言,加入這些聯(lián)盟是“可望不可及”的理想狀態(tài),因此,浙江省教育廳和浙江教育考試院做出了一個頗為大膽而超前的決定：在浙江省內(nèi)迅速啟動“三位一體綜合評價”招生試點,并從2011年開始在浙江工業(yè)大學(xué)和杭州師范大學(xué)率先開展試點。

(三)“三位一體綜合評價”的政策目標

就其核心特征而言,“三位一體綜合評價”的基本內(nèi)容是：在中學(xué)綜合素質(zhì)評價合格的前提下,高校對考生各科專業(yè)水平測試成績等第提出具體要求,或進一步提出相應(yīng)的選修課要求,符合條件的學(xué)生報名參加招生高校綜合素質(zhì)測試,并按規(guī)定參加高考。高校將根據(jù)學(xué)生學(xué)業(yè)水平測試、綜合素質(zhì)測試和高考三者成績,按招生章程規(guī)定的規(guī)則按比例折合成綜合成績,并按綜合成績擇優(yōu)錄取。

在2012年發(fā)布的《浙江省普通高校三位一體綜合評價招生試點管理暫行辦法》中明確指出：“三位一體綜合評價”招生評價體系“有利于高校選拔符合培養(yǎng)目標、具有專業(yè)發(fā)展?jié)撡|(zhì)的學(xué)生,有利于引導(dǎo)和促進中學(xué)實施素質(zhì)教育,有利于學(xué)生發(fā)展和展示綜合素質(zhì)和個性特長?！痹摗掇k法》同時指出,“深化完善‘三位一體’綜合評價招生試點堅持素質(zhì)教育導(dǎo)向和教育公平原則相結(jié)合,學(xué)校自主選拔和社會監(jiān)督制約相結(jié)合,全面綜合評價和特殊才能測評相結(jié)合,評價選拔模式多元和保證質(zhì)量標準相結(jié)合。” 三位一體的實質(zhì)是融學(xué)業(yè)水平測試、綜合素質(zhì)評價和高考三方面評價要素為一體,使評價更全面更科學(xué)。其中綜合素質(zhì)評價包括中學(xué)綜合素質(zhì)評價和高校綜合素質(zhì)測試。在具體實現(xiàn)途徑上,三位一體可以中學(xué)綜合素質(zhì)評價合格為前置條件,可以把學(xué)業(yè)水平測試成績的相應(yīng)等第作為前置條件,也可以提出相應(yīng)的選修課要求作為前置條件,學(xué)生參加試點院校的綜合素質(zhì)測試和高考,學(xué)業(yè)水平測試、綜合素質(zhì)測試(特殊才能測評)和高考成績以一定比例合成綜合成績,并按綜合成績擇優(yōu)錄取。

具體到學(xué)校的個案來看,2015年杭州電子科技大學(xué)“三位一體”招生實施標準是,學(xué)校按照考生的綜合評價成績,由高到低錄取。學(xué)生的綜合評價成績=學(xué)業(yè)水平測試成績×15%+綜合素質(zhì)測試成績×35%+高考成績×50%。其中,學(xué)業(yè)水平測試成績、綜合素質(zhì)測試成績以及高考成績統(tǒng)一折算成百分制計算。若考生綜合評價成績相同時,則按單項順序及分數(shù)高低排序,單項順序排列依次為：綜合素質(zhì)測試成績、高考總分、學(xué)業(yè)水平測試(高中會考)成績?！叭灰惑w”學(xué)生入校后,可享受與普通高考生同等學(xué)習與實踐的機會。浙江工商大學(xué)的實施方案為：“三位一體綜合評價”招生錄取工作安排在浙江省第一批的提前批,根據(jù)高中會考成績占20%、學(xué)校面試成績占30%、高考成績占50%折算成綜合分,按綜合分從高到低的原則錄取。

通過對“三位一體綜合評價”招生政策目標的分析,我們不難看出,“三位一體綜合評價”招生方案的核心內(nèi)容,較好地體現(xiàn)了“考試評價多元化、錄取方式多樣化,致力于選拔并培養(yǎng)全面發(fā)展?jié)摿Φ母咚刭|(zhì)人才”這一高考制度改革的整體目標[6]。這一方案的核心內(nèi)容,同時也符合20世紀90年代以來國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于高考制度改革的理論探索和建議方案,內(nèi)在地蘊涵了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》對高校招生考試制度改革的政策導(dǎo)向。

三、政策擴散：“三位一體綜合評價”招生政策價值的實現(xiàn)過程

(一)政策擴散的基本內(nèi)涵及案例

政策試點的實質(zhì)是政府部門對復(fù)雜的社會問題的求解過程。那么,決定政策試點方案是終止還是全面推廣的根本因素，就在于政策方案對社會問題的解決程度。這樣一來,對政策問題的分析就必須深入到社會問題及社會事實層面,深入到政策方案所要分配的社會價值的分析之中。根據(jù)戴維·伊斯頓的經(jīng)典定義,公共政策就是對全社會的價值作權(quán)威的分配[7]。具體到高校招生政策而言,通過高校招生制度的一系列安排,教育行政管理部門不僅對“高等教育機會”這一極為稀缺的教育資源進行分配,更重要的是,如何通過招生制度將考生輸送到合適的高校中去。換言之,高校招生制度改革政策所要實現(xiàn)的政策目標,不僅僅是為具備資質(zhì)的考生提供教育機會,更重要的是要為他提供更適合的教育機會,根據(jù)學(xué)生的個性和發(fā)展特點進行選拔和培養(yǎng),最終實現(xiàn)學(xué)生個性的全面發(fā)展,為社會輸送高素質(zhì)的人才。在本研究中,我們將重點分析浙江省在實施“三位一體綜合評價”招生政策擴散過程中,政策價值的實現(xiàn)情況及其在政策擴散過程中所扮演的角色。

2011年,浙江省開始實施“三位一體綜合評價”招生政策的試點,第一批僅有浙江工業(yè)大學(xué)和杭州師范大學(xué)兩所學(xué)校。2012年,浙江省開始擴大試點工作,全省共有17所高校參與試點；2013年,擴大到22所；2014年37所；到2015年,已經(jīng)有52所高校參加了試點,包括復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)等985高校,也包括寧波諾丁漢大學(xué)、溫州肯恩大學(xué)等國際化合作大學(xué)(見表1)。

表1　“三位一體綜合評價”招生政策試點的擴散過程

(二)“三位一體綜合評價”招生政策價值實現(xiàn)分析

從2011年“三位一體綜合評價”政策的啟動試點之時,我們就開始跟蹤分析政策價值的實現(xiàn)情況。在這一過程中,我們所觀測的政策價值被逐步加以驗證,有力地回應(yīng)了三位一體政策目標。在研究中,我們發(fā)現(xiàn),政策價值的實現(xiàn),是推動政策試點逐步擴散的根本動因,為政策制定者、政策執(zhí)行者和政策參與各方提供了有力的支持。

1.能夠更加客觀全面地評價考生的綜合素質(zhì),改變一次評價、單一評價的弊端,有利于為高校輸送更具全面發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)生。原有統(tǒng)一高考制度的主要弊端在于“一考定終生”,高考評價內(nèi)容相對單一。在三位一體綜合評價中,高考成績所占的權(quán)重下降為50%左右,剩下的50%權(quán)重,是通過學(xué)生平時的學(xué)業(yè)表現(xiàn)及綜合素質(zhì)評價來體現(xiàn)的,這種綜合評價方式能夠更加全面地評價考生的綜合素質(zhì)。通過對試點學(xué)校的案例分析表明,通過“三位一體”招生政策進入高校的學(xué)生,比一般學(xué)生具有更強的學(xué)術(shù)發(fā)展?jié)摿?在大學(xué)期間具有更加明確的自我管理意識,更重要的是,素質(zhì)發(fā)展也更加全面,在所有學(xué)生群體中,三位一體學(xué)生始終居于“時時領(lǐng)先”的優(yōu)勢地位。

在學(xué)術(shù)潛力方面,以2011年兩所試點高校為例,三位一體學(xué)生高考成績確實低于統(tǒng)招錄取學(xué)生。浙江工業(yè)大學(xué)2011年三位一體錄取學(xué)生高考平均分比統(tǒng)一高考招生文科低約27分,理科低約20分,杭州師范大學(xué)文科低約33.5分,理科低約56分。但進校后,三位一體學(xué)生學(xué)術(shù)發(fā)展“后發(fā)制人”。如杭州師范大學(xué)小學(xué)教育專業(yè),大一時三位一體學(xué)生學(xué)習成績要低于統(tǒng)招錄取學(xué)生,大二時基本持平,而到大三、大四時,三位一體學(xué)生已經(jīng)明顯優(yōu)于統(tǒng)招錄取學(xué)生。畢業(yè)班中被推薦為省級優(yōu)秀畢業(yè)生的3位學(xué)生均為三位一體學(xué)生；推薦為校級優(yōu)秀畢業(yè)生的20位學(xué)生中,12名為三位一體學(xué)生。在浙江工業(yè)大學(xué)的案例中,到大一末,三位一體學(xué)生已比統(tǒng)招錄取學(xué)生略勝一籌。到大二末,三位一體學(xué)生成績名列前茅的比例已高于統(tǒng)招錄取學(xué)生2-5個百分點。通過三學(xué)年的學(xué)習,三位一體學(xué)生成績中等及中等以上成績占到87.30%,已經(jīng)整體高于普通學(xué)生。2011級首屆“三位一體”學(xué)生的保研率達到了14.44%,高出全校平均水平近5個百分點。

在綜合素質(zhì)發(fā)展方面,浙江工業(yè)大學(xué)的案例表明,三位一體學(xué)生心理調(diào)適能力一直明顯高于統(tǒng)招錄取學(xué)生,面對大學(xué)生活中的學(xué)習壓力、經(jīng)濟壓力、人際關(guān)系、情感等問題都能冷靜分析面對；社會活動參與積極性始終高于統(tǒng)招錄取學(xué)生,進入大四后,仍有高達98.41%的三位一體學(xué)生能積極參與校內(nèi)外的社會、學(xué)習活動；擔任學(xué)生干部的比例始終高于統(tǒng)招錄取學(xué)生,到大四時比重高達76.19%。杭州師范大學(xué)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明,從溝通表達、組織活動及社會實踐等方面看,三位一體學(xué)生各方面能力始終明顯優(yōu)于普通招生錄取的學(xué)生,他們通常是學(xué)生會、團委干部的“半壁江山”；藝術(shù)團、志愿者、雜志社、廣播臺的骨干分子中,三位一體學(xué)生均是中堅力量。

2.能夠為高校、為專家提供更大的招生自主權(quán),推動高校根據(jù)人才培養(yǎng)目標選拔合適人才。在傳統(tǒng)的高考制度中,高校主要是被動接收檔案,按考生志愿和高考成績確定錄取名單,自主決策的空間極其有限。在三位一體中,高校從確定招生專業(yè)、按專業(yè)選才目標確定報考條件、書面評審、綜合素質(zhì)測試、綜合成績折算比例直到確定錄取名單,全過程都有較大自主權(quán),從被動招生轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃诱猩?。與此同時,該政策也促進了從行政化招生向?qū)＜医淌谡猩D(zhuǎn)變。在統(tǒng)一招生中,由于錄取時間緊、工作量大、標準單一,招生工作一般由校招生辦包辦。在三位一體招生中,專家教授負責制定選拔標準,并在評價工作中起主導(dǎo)作用。如果沒有專家教授的參與,僅靠招生行政人員是無法完成招生的。目前各校都已普遍建立招生專家?guī)?浙江工業(yè)大學(xué)專家?guī)煲盐{了500余名教授。這不僅增強了一線骨干教師的責任感,加深了對學(xué)生的了解和對教育教學(xué)改革的認識,更對學(xué)校應(yīng)該堅持怎樣的辦學(xué)方針、走怎樣的特色之路、招什么樣的學(xué)生、怎樣招到所需的學(xué)生、進校后又將如何培養(yǎng)等,有了更深刻、全面、可行的思考,進而推動招生、培養(yǎng)、就業(yè)的良性互動。

3.為高校、中學(xué)、家長及考生提供了一個更加合理的發(fā)展導(dǎo)向和未來預(yù)期,有助于形成更加完善的人才觀念和評價機制。長期以來,高考在事實上扮演著基礎(chǔ)教育指揮棒的導(dǎo)向作用。在統(tǒng)一招生以高考成績選才的影響下,高校一直存在著“高考好等于質(zhì)量好”的選才觀念。試點之初,一線教師、甚至部分試點學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層有“三位一體等于降分錄取”的疑慮,但通過浙江工業(yè)大學(xué)和杭州師范大學(xué)對三位一體學(xué)生的跟蹤研究表明,“高考分數(shù)略低、學(xué)習能力更強、學(xué)習潛力更大”是兩校對三位一體學(xué)生的共同研究結(jié)論?！案呖汲煽儾皇侨瞬旁u價唯一標準”的新觀念,已深入人心。同樣地,對于家長和考生而言,在三位一體招生中,由于高校根據(jù)專業(yè)選才目標確定了不同的素質(zhì)特長考核項目,或在面試中請考生自主展示、專家組集體評分,知識面、思維邏輯、談吐舉止等都成為評分因素,因此,學(xué)生、家長從“不獲獎等于白學(xué)、不如一門心思應(yīng)考”的想法逐漸向“學(xué)了都有用”“為提高自身素養(yǎng)而學(xué)”轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)學(xué)生主動全面發(fā)展。此外,對于高中而言,相當部分高中開始從過去只重視高考向重視過程學(xué)習、認真抓好學(xué)業(yè)水平考試轉(zhuǎn)變。一些中學(xué)通過校長推薦等形式參與三位一體,也開始更多地關(guān)注學(xué)生綜合素質(zhì)的全面發(fā)展。

由于高考是牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程,高考制度的任何細微調(diào)整,都可能改變成千上萬家庭和考生的命運。因此,高考制度改革注定是極為謹慎的漸進過程。20世紀90年代以來,教育界關(guān)于高考制度改革提出的諸多方案,哪怕看起來再合理,都必須在實踐中小心驗證、逐步探索。在高考制度改革過程中,我們看到的是,從國家教育行政管理部門到各省教育管理部門,都秉持嚴謹、謹慎的“求解”姿態(tài),并沒有太多先入為主的盲目冒進。在這一過程中,作為“名副其實的中國經(jīng)驗”[4]的政策試點,無疑扮演著非常重要的角色。通過對社會價值進行分配的公共政策,浙江省三位一體綜合評價招生政策在我國的高考制度改革實踐中探索出了一個可行的解決方案。

改變已經(jīng)發(fā)生,成效正在累積。2011年試點以來,浙江省三位一體綜合評價招生政策的試點及擴散過程,事實上已經(jīng)在無形中為我國高考制度改革提供了一個具有代表性的分析樣本。通過我們對試點學(xué)校的持續(xù)跟蹤研究,我們看到越來越正面的效果正在累積,而針對出現(xiàn)的問題,我們正通過后續(xù)的政策方案和實施細則加以不斷的完善。

展望未來,我們可以看到,三位一體綜合評價招生政策已經(jīng)得到越來越多來自教育行政管理部門和高校的專家的關(guān)注和認同。更重要的是,綜合評價招生模式中的有益經(jīng)驗,正在為教育管理部門所吸收,并在更大的范圍內(nèi)加以實施。此外,近兩年來,部分高水平大學(xué)也開始按綜合評價模式設(shè)計本校招生制度改革,也有部分省份向教育部申請開展三位一體綜合評價招生試點。這些事件或許在傳達著同一個信號：三位一體綜合評價招生政策,因自身所蘊涵的“考試評價多元化、錄取方式多樣化,致力于選拔并培養(yǎng)全面發(fā)展?jié)摿Φ母咚刭|(zhì)人才”的核心理念與高考制度改革目標的內(nèi)在契合,將在更大的范圍內(nèi)得以擴散。

[1] 鄭若玲.高考改革：歷史與現(xiàn)實的思考[J].廈門大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2003(1)：108-114．

[2] 劉海峰.高考改革的回顧與展望[J].教育研究,2007(11)：19-24.

[3] 劉海峰.高考改革的思路、原則與政策建議[J].教育研究,2009(7)：3-7．

[4] 周望.中國“政策試點”：起源與軌跡[J].福州黨校學(xué)報,2014(1)：27-31．

[5] 梅賜琪,汪笑男,廖露,等.政策試點的特征：基于《人民日報》1992—2003年試點報道的研究[J].公共行政評論,2015(3)：8-24。

[6] 柳博.我國高考制度變遷及改革路徑分析[J].教育研究,2010(6)：53-58．

[7] 戴維·伊斯頓.政治生活的系統(tǒng)分析[M].北京：華夏出版社,1989：167．

(責任編輯：金一超)

Ananalysisofthecausesandprocessofthediffusionofeducationalpolicy—Acasestudyoftheadmissionspolicyof“3-in-1”comprehensiveevaluationsysteminZhejiangProvince

WANGYuqing

(ZhejiangProvincialEducationExaminationAuthority，Hangzhou310006，China)

Thereformofuniversityenrollmentsystemisthecoreoftheeducationalsystemreforminourcountry.Educationalcircleshavealwaysbeenmakingeffortstoexploreamorescientific,rational,practicalandfeasibleenrollmentsystemsincethecurrentcollegeentranceexaminationsystemwasrestoredin1977.Theenrollmentsystemof“3-in-1”comprehensiveevaluationinZhejiangprovinceprovidesarepresentativesampleofanalysisforthiseffort.Thepilotprocessofthe“3-in-1”comprehensiveevaluationsystemtypicallyreflectsthebehaviorlogicintheprocessofgovernmentmanagementwhichisabasicprocessforthegovernmentdepartmenttofindafeasiblesolutiontothecomplicatedsocialconcern.Thediffusionoftheadmissionspolicyofthe“3-in-1”comprehensiveevaluationsystemcomesfromtherealizationofthesocialvaluecontainedinthepolicyplanitself.Fromthepointofviewofthepolicyvalue,theenrollmentpolicyofthe“3-in-1”comprehensiveevaluationsystemcanbeamoreobjectiveandcomprehensiveassessmentoftheoverallqualityofthecandidates.Itprovides,thecollegeand,admissionsexpertswithgreaterautonomy,and,atthesametime,enablesthecandidatesandtheirparentstobosommorereasonabledevelopment-orientedgrowthexpectations,whichisthefundamentalcauseofitspreading.

collegeentranceexaminationreform;policypilot;policydiffusion; 3-in-1

2016-06-16

2016年浙江省規(guī)劃課題(16NDJC246YB)

王玉慶(1968—),男,浙江嵊州人,從事教育考試研究。

G640

A

1006-4303(2016)03-0328-06