我國縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展存在的問題及策略

李艷海

（四川師范大學，四川 成都 610000）

我國縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展存在的問題及策略

李艷海

（四川師范大學，四川 成都 610000）

進入以知識經(jīng)濟為特征的二十一世紀，國家的強弱、民族的前途和人類的命運，已不僅僅取決于少數(shù)精英及其掌握的尖端技術(shù)，全民知識水平和綜合素質(zhì)才是最根本的決定性因素。義務教育階段的基礎(chǔ)教育是這一過程的奠基階段，然而在我們國家，城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展卻處于極不平衡狀態(tài)。本文從我國縣域內(nèi)義務教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)象出發(fā)，分析了造成不均衡發(fā)展的原因，然后提出了相應策略。

城鄉(xiāng)義務教育；不均衡；原因；策略

一、我國縣域內(nèi)義務教育發(fā)展不均衡的表現(xiàn)

（一）生源不均衡。生源是衡量教育是否均衡發(fā)展的首要表現(xiàn)。生源是否均衡直接反映了教育資源配置是否均衡。然而，我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展的時代，經(jīng)濟發(fā)展的不均衡勢必會造成教育發(fā)展的不均衡，東西部的差距不是短期內(nèi)能夠解決的問題，但縣域內(nèi)的義務教育均衡發(fā)展還是可以實現(xiàn)的。而現(xiàn)實情況則是縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展卻呈現(xiàn)出失衡狀態(tài)，且有加劇趨勢。首先表現(xiàn)在生源數(shù)量上的失衡?！俺伏c并?！闭弑M管已于2012年9月被國務院緊急叫停，但農(nóng)村學校依然沒有出現(xiàn)復蘇跡象，反而“空殼學?！睌?shù)量越來越多，城鎮(zhèn)學校的“大班額”也日趨嚴重，農(nóng)村“上學難”和“有學不上”的怪象也愈演愈烈。城鄉(xiāng)義務教育的生源出現(xiàn)了嚴重失衡。

生源失衡是教育發(fā)展失衡的最直接表現(xiàn)。其背后隱藏的是教育資源配置的不均衡。

（二）硬件配置不均衡。教育資源在硬件設施配置上也存在著極大的不均衡。硬件設施從校舍到教具，城鄉(xiāng)之間有著極大差別。經(jīng)過國家數(shù)年來對農(nóng)村教育的扶持，農(nóng)村地區(qū)的教學樓基本上都煥然一新，而其它配套的硬件設施卻遠遠沒有跟上。其一，多媒體教學在城市已基本普及，而很多農(nóng)村學校還是靠老師的板書，一堂課下來粉筆灰四處飛揚，并且耽誤了大量的課堂時間，課堂時間無法高效利用。其二，體、音、美器材缺乏，很多農(nóng)村學校的體育課也只能讓學生跑跑步、做做操，要么就是自由活動；音樂課沒有像樣的樂器，更不用說鋼琴或者音樂教室了，學生只能跟著老師老師唱幾首大家耳熟能詳?shù)母枨?；美術(shù)課也沒有作畫器材，很多農(nóng)村學生根本就沒有上過美術(shù)課。而城市學校的這些設施樣樣齊全，并且校園環(huán)境也是溫馨優(yōu)美。

（三）師資不均衡。城鄉(xiāng)師資不均衡。城鄉(xiāng)義務教育師資不均衡首先表現(xiàn)在農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，學科結(jié)構(gòu)不匹配，很多農(nóng)村中小學缺少體育、音樂、美術(shù)、英語及信息技術(shù)教師。年齡結(jié)構(gòu)失衡，一些邊遠貧困地區(qū)的農(nóng)村學校多年未補充年輕的新教師，即使有新教師也不會待很長時間，教師老齡化問題嚴重。二是邊遠艱苦地區(qū)教師職業(yè)吸引力不足，優(yōu)秀教師派不進、留不住。三是一些地區(qū)還存在低薪聘用代課教師的現(xiàn)象，代課教師沒有嚴格制度約束，說走就走，責任心不強，無法保證教學質(zhì)量。

二、我國縣域內(nèi)義務教育發(fā)展不均衡的原因分析

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不均衡是造成城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡的根本原因。長期以來，我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不均衡。二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制度使城市經(jīng)濟獲得了快速發(fā)展，而農(nóng)村經(jīng)濟卻停滯不前。尤其在城鎮(zhèn)化速度加快的今天，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距更加顯著。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不均衡直接導致教育投入的不均衡；直接決定居民收入狀況，影響居民教育支付能力；直接影響教育質(zhì)量。

（二）教育管理體制。首先，不恰當?shù)幕A(chǔ)教育管理體制是造成城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展不均衡的直接原因。1985年黨中央、國務院出臺《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，確立了基礎(chǔ)教育分級辦學的管理制度，這種制度加劇了城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡。2001年起，我國開始對農(nóng)村教育資源進行整合，摒棄“村村辦學”的方式，對臨近的學校進行資源合并，即俗稱的“撤點并校”。這一政策的盲目實施在一定程度上進一步加劇了城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展的不均衡。

其次，不合理的教師配備制度是造成城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展不均衡的又一直接原因。師資不均衡是影響義務教育均衡發(fā)展的又一重要因素。農(nóng)村學校缺少優(yōu)秀的體、音、美、英語等學科教師，同時，農(nóng)村學校教師年齡偏大，年輕教師基本上集中在城鎮(zhèn)學校，這樣就造成了家長對農(nóng)村教育的不信任。城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育把大批的農(nóng)村生源吸引到城市學校。

再次，不合理的教學設施配置制度。優(yōu)質(zhì)的硬件教育資源也都是先分配給城鎮(zhèn)學校，很多農(nóng)村學校的硬件還沒有達到達標的標準，進而會影響到學生對學習的興趣和教育質(zhì)量的提高，結(jié)果是加大了城鄉(xiāng)教育的差距，造成了城鄉(xiāng)義務教育新的不平衡。

三、促進縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展的策略

1.加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距。調(diào)整這種相對落后的國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促使異質(zhì)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向同質(zhì)的現(xiàn)代化的一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟可以說是城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的風向標和調(diào)節(jié)器，城鄉(xiāng)經(jīng)濟均衡發(fā)展了，教育發(fā)展的不均衡問題會迎刃而解。

2.改革并完善教育地方分級管理制度。建立地方分級管理和中央監(jiān)督的制度。地方教育資金利用情況及教育資源配置狀況要定期向中央?yún)R報并備案，并定期檢查落實情況，適當向農(nóng)村學校傾斜。

3.完善農(nóng)村學校資源配置，建立標準化學校。從場地到設施，從硬件到軟件都要標準化。包括教學場地、操場、實驗室、圖書室、多媒體中心以及體、音、美器材都要進行標準化建設和配置；同時對教師的配置也是關(guān)鍵，綜合縣域內(nèi)教師的年齡結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、教學水平等方面進行統(tǒng)籌配置。硬件和軟件都統(tǒng)一標準化，教師和學生無論在哪所學校都是同樣的環(huán)境和條件，就不會出現(xiàn)追求不一樣的教育資源而擇校了。

4.盡快出臺城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標準，切實保證農(nóng)村學校需求。制定優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教。逐步提高邊遠貧困地區(qū)義務教育學校教師補助津貼標準。完善農(nóng)村中小學教師補充和培養(yǎng)機制。促進區(qū)域內(nèi)師資均衡配置。推進縣域內(nèi)校長教師輪崗交流制度化、常態(tài)化，使校長教師能夠在城鄉(xiāng)學校之間、優(yōu)質(zhì)學校和薄弱學校之間有序流動，從而達到解決擇校、提升辦學水平和教育質(zhì)量、促進教育公平的目標。

［1］趙曉光，王志彥.城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展不均衡的原因與對策.［J］廣西教育學院學報，2008，（6）。

［2］楊富.城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展不均衡現(xiàn)狀與對策.［J］教育教學論壇，2013，（26）。

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1671-864X（2016）09-0107-01

李艷海，男，漢，河南盧氏，研究生，四川師范大學，教育管理。