我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度的現(xiàn)狀及其影響

徐靜雯

（長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130012）

我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度的現(xiàn)狀及其影響

徐靜雯

（長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130012）

戶籍制度是當(dāng)今世界各個(gè)國(guó)家都在普遍實(shí)行的一項(xiàng)民事登記制度，它是政府進(jìn)行登記管理的一個(gè)重要手段。我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期曾經(jīng)對(duì)國(guó)家內(nèi)部秩序的管理，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。然而，隨著社會(huì)的變遷，時(shí)代的進(jìn)步，二元戶籍制度已經(jīng)難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。比如，限制了人口的自由流動(dòng)、阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終使城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障、社會(huì)福利等各方面差距不斷擴(kuò)大。

戶籍制度；登記管理

一、我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度的現(xiàn)狀

戶籍制度的特征。我國(guó)的戶籍制度具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下社會(huì)公共管理和社會(huì)控制制度的一切基本特征，是在適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過程中逐步建立起來(lái)的。同時(shí)，為了適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不斷進(jìn)行改革，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

第一，計(jì)劃性強(qiáng)?，F(xiàn)行的戶籍制度把人僅僅看做是單一的生產(chǎn)要素，試圖僵硬的把人規(guī)定或組合進(jìn)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系之中，這種體系是徹底被人為計(jì)劃的。例如，政府曾經(jīng)在物資短缺時(shí)期按照戶籍實(shí)行過基本生活資料的配給制，明顯顯示出了通過戶籍控制消費(fèi)的功能。

第二，等級(jí)身份性強(qiáng)。中國(guó)居民的城鎮(zhèn)戶口與鄉(xiāng)村戶口以及不同規(guī)模城市的戶口之間，存在著身份等級(jí)差異，戶籍被打上了世襲的烙印。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度，國(guó)民取得戶口的主要依據(jù)并不是居住地點(diǎn)和職位類別。公民的戶口性質(zhì)取決于出生地父母戶口的性質(zhì)。如果父母是農(nóng)業(yè)戶口，如果不是通過就學(xué)、轉(zhuǎn)干或者其它途徑轉(zhuǎn)為城市戶口，那么不管將來(lái)的居住地點(diǎn)和職業(yè)是什么，農(nóng)民的社會(huì)身份將一直伴隨下去，甚至沿襲至其子孫。

第三，附加功能多。附帶的利益分配功能是我國(guó)戶籍制度的又一個(gè)鮮明特征。城市戶口在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療等各個(gè)方面與農(nóng)村戶口相比都享受著十幾種“優(yōu)待”。歸納起來(lái)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是種類繁多的附加在戶籍制度上的社會(huì)福利制度；二是對(duì)人口遷移和流動(dòng)的限制功能。在戶籍劃分城市和農(nóng)村后，城市人和農(nóng)村人不僅有了不同的戶籍身份，也享有了不同的社會(huì)福利。這樣不僅明顯限制了城鄉(xiāng)人口的遷移和流動(dòng)，而且也明確了城鄉(xiāng)人口身份和社會(huì)待遇。

二、我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度所帶來(lái)的負(fù)面影響

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重阻礙便是“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”問題，這似乎已經(jīng)成為一種共識(shí)。這種問題不解決，不僅會(huì)導(dǎo)致在農(nóng)村和城市社會(huì)發(fā)展的斷裂，甚至連城市自身的發(fā)展也會(huì)失去支持和依靠。

1.限制了公民的遷徙自由。遷徙自由是現(xiàn)代國(guó)家公民權(quán)利的重要組成部分。遷徙自由不僅是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的需要，更是一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明進(jìn)步的象征。在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，有一個(gè)極其無(wú)益的習(xí)慣性做法，即通過犧牲人的自由來(lái)?yè)Q取一定的社會(huì)秩序?，F(xiàn)行的戶籍制度在運(yùn)行過程中，依然存在這種思維。結(jié)果形成了農(nóng)村不能到城市，內(nèi)陸不能到沿海，鎮(zhèn)難于到市，小城市難于到大城市，層層設(shè)卡，白白浪費(fèi)了一些農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。雖然這些勞動(dòng)力擁有較高的素質(zhì)，但是因?yàn)閼艨诘年P(guān)系，也不能像城市人口那樣，進(jìn)入擁有編制的正式部門工作。

由于城市戶口尤其是個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市戶口意味著在該城市的住房、就業(yè)、受教育等特權(quán)，因此擁有城市戶口的居民對(duì)于自身的流動(dòng)也往往受制于此。結(jié)果便造成了一方面一些高素質(zhì)人才因缺乏“戶口指標(biāo)”而不能進(jìn)入適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫?；另一方面一些有意到落后地區(qū)工作的人也因害怕失去了大城市戶口而望而生畏，難以充分發(fā)揮人的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2.基礎(chǔ)設(shè)施問題擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民差距。從基礎(chǔ)設(shè)施資金問題上來(lái)看，國(guó)家每年用上千億元的財(cái)政撥款來(lái)支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但農(nóng)村，享受到的卻極少。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益設(shè)施建設(shè)資金不得不通過從農(nóng)村企業(yè)與農(nóng)民頭上攤派、集資、收費(fèi)甚至罰款來(lái)解決。一些本應(yīng)由國(guó)家財(cái)政出資的工程，卻采取“釣魚”辦法，以上級(jí)撥一點(diǎn)為“誘餌”，地方財(cái)政再擠一點(diǎn)，剩下的大多數(shù)不得不由鄉(xiāng)村自己解決，為了完成上級(jí)指定的任務(wù)結(jié)果只好向農(nóng)民攤派集資。

3.戶籍制度帶來(lái)社會(huì)保障上的不對(duì)等、教育機(jī)會(huì)的不平等。

（1）從社會(huì)保險(xiǎn)看，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心。它難以覆蓋到農(nóng)民工等流動(dòng)人口，不僅是因?yàn)檫@些人口靈活就業(yè)的特點(diǎn)，也來(lái)自于當(dāng)前現(xiàn)收現(xiàn)付體制存在的問題，從而使得農(nóng)民工不信任政府，缺乏繳費(fèi)的信心。（2）從住房方面看，我國(guó)城市實(shí)行了住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用住房制度、廉租住房制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)住房保障制度建設(shè)。但在實(shí)際操作中，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)適用房還是廉租房，其適用對(duì)象都是本城市、具有戶籍的低收入人口。無(wú)本地戶口的外地人均不能購(gòu)買當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)適用房。（3）從教育問題上來(lái)看，21世紀(jì)以來(lái)，九年義務(wù)教育基本在城市普及，并且辦學(xué)條件越來(lái)越優(yōu)越，但是在農(nóng)村，中小學(xué)數(shù)量嚴(yán)重不足，學(xué)校里的軟硬件設(shè)施跟不上實(shí)際需求，教學(xué)設(shè)施差，師資力量薄弱，結(jié)果使得農(nóng)村兒童受教育的質(zhì)量明顯跟不上城市。一方面是因?yàn)槌青l(xiāng)間教育條件差別大；另一方面是由于城市學(xué)校對(duì)持有農(nóng)業(yè)戶口的學(xué)生存在事實(shí)上的排斥。

因?yàn)槌鞘袑W(xué)校不肯接受沒有城市戶口的學(xué)生，或者由于農(nóng)民付不起昂貴的借讀費(fèi)，所以他們只有去在城市中辦起的“民辦學(xué)?！鄙蠈W(xué)，但是這種學(xué)校不管是設(shè)施還是教學(xué)都無(wú)法和正規(guī)學(xué)校比。更有一些“留守兒童”，不在父母身邊生活與學(xué)習(xí)，其成長(zhǎng)受到的負(fù)面影響不但影響了孩子的身心健康，而且也成了進(jìn)城打工父母的后顧之憂。

高考問題也是城鄉(xiāng)居民享有不同的受教育權(quán)利的表現(xiàn)之一。國(guó)家要求學(xué)生參加高考必須在戶口所在地，在全國(guó)考題一樣的條件下，北京招生的分?jǐn)?shù)線要比外地低幾十分。這種以戶籍論“素質(zhì)”的做法對(duì)其他城市的考生而言是不公平的。

4.阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，勞動(dòng)力的自由流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的基本條件之一。經(jīng)調(diào)查研究表明，社會(huì)發(fā)展的快慢是由社會(huì)流動(dòng)的速度來(lái)反映的。發(fā)達(dá)國(guó)家人口年遷移率一般在11%以上，美國(guó)更高達(dá) 26%左右，而我國(guó)人口年遷移率僅在0.5%-2.9%之間。

三、結(jié)論

我國(guó)當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)前所未有的高度，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位列世界第二位，但是我們也應(yīng)該清醒的意識(shí)到，當(dāng)前戶籍制度所造成的限制人才流動(dòng)問題儼然成為了我國(guó)未來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)限制因素。主要體現(xiàn)在戶口制度和與之相聯(lián)系的企業(yè)登記制度、教育管理體制對(duì)人才流動(dòng)形成的制約。尤其農(nóng)村優(yōu)秀人才來(lái)說(shuō)，要想脫穎而出更是相當(dāng)困難。許多城市通過出臺(tái)地方性法規(guī)來(lái)保障城市常住人口就業(yè)，限制外來(lái)人口就業(yè)種類，出現(xiàn)“城市關(guān)門”現(xiàn)象，抑制了勞動(dòng)力、人才的自由流動(dòng)?？傊?，戶籍制度的不完善，將會(huì)在一定程度上阻礙我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。

［1］楊士進(jìn)，《現(xiàn)行戶籍制度的形成、演變及其反思》，北京黨史，2008（2）

［2］王偉奇，《戶籍制度與流動(dòng)人口福利權(quán)益的平等保障》，福建警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（1）

D631.42

A

1671-864X（2016）09-0045-01

徐靜雯（1990-），女，漢族，吉林敦化市人，學(xué)生，法學(xué)碩士，單位：長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)社會(huì)學(xué)專業(yè)，研究方向：社會(huì)保障。