城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的社會管理創(chuàng)新研究

李俏俏 水雪娟

（新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830049）

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的社會管理創(chuàng)新研究

李俏俏 水雪娟

（新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830049）

現(xiàn)階段的社會管理研究必須以當(dāng)前的社會發(fā)展大背景為依托，在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，正確理順政府與社會和公民的關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，改變觀念，強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，培養(yǎng)社會組織能力，加強(qiáng)信息化管理，形成國家與社會合作治理的社會管理新格局，將是我國社會管理體制創(chuàng)新的重點任務(wù)。

城鄉(xiāng)一體化；社會管理；創(chuàng)新

一、我國城鄉(xiāng)發(fā)展軌跡

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)化和現(xiàn)代化必經(jīng)的過渡狀態(tài)。建國以來，由于各時期經(jīng)濟(jì)、政治等各方面的發(fā)展變化，城鄉(xiāng)關(guān)系也隨之不斷發(fā)生變化，我國大致上經(jīng)歷了“產(chǎn)生差距—差距縮小—差距擴(kuò)大—協(xié)調(diào)發(fā)展”的過程。具體來講，可以分為三個階段：1949—1978年，這一時期以城市優(yōu)先發(fā)展為主，重點推行“以農(nóng)補工、以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的城鄉(xiāng)發(fā)展政策，城鄉(xiāng)差距產(chǎn)生并呈擴(kuò)大趨勢，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)凸現(xiàn)；1978—2003年，這一時期以城鄉(xiāng)互助發(fā)展為主，重點實行“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推進(jìn)城鄉(xiāng)改革”的城鄉(xiāng)發(fā)展方針，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在波動中調(diào)整，時而相互扶持，時而彼此分離；2003年至今，這一時期主要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主，重點實施“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)發(fā)展政策，城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸走向統(tǒng)籌、實現(xiàn)融合。

二、我國城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀

由《2014年中國統(tǒng)計年鑒》可知，在2000年，農(nóng)村居民家庭人均純收入為2253元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為6280元，城鄉(xiāng)收入差距相差接近3倍，收入差距較大。而在2006年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入已達(dá)到10493元，農(nóng)村居民家庭人均純收入為3587元。直到2013年，雖然農(nóng)村居民家庭人均純收入呈上升趨勢，但是城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民家庭人均純收入。

在2000年，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為39.40，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為49.10，農(nóng)村居民明顯偏高。直到2013年，我國農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)一直大于我國城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)，但是無論是我國農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)，還是我國城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)總體呈下降趨勢。

三、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的社會管理問題

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局尚未根本消除。

在市場經(jīng)濟(jì)需要自由、競爭、互動，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)僵化、封閉切恰恰與市場經(jīng)濟(jì)相對立，壓抑了人們的積極性，使城鄉(xiāng)發(fā)展在就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面處于不平衡，雖然破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一直在進(jìn)行，由于長期的積累和影響，二元結(jié)構(gòu)的弊端雖還有很多的遺留，盤踞在人們的觀念中，限制了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，阻礙了社會主義市場經(jīng)濟(jì)。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下，限制農(nóng)村的土地資產(chǎn)的市場準(zhǔn)入；阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金自由流入市場；束縛了農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)的自由，同時市場經(jīng)濟(jì)對很多對象都是不自由的半封閉管理，不利于農(nóng)村勞動力向城市遷移，進(jìn)城務(wù)工，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的靈活性和科學(xué)性發(fā)展，缺乏應(yīng)有的活力，限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，不利于城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)。

（二）對于城鄉(xiāng)一體化的“城”和“鄉(xiāng)”定位有偏差。

城鄉(xiāng)一體化實踐的深入發(fā)展在取得巨大成就的基礎(chǔ)上也逐漸地暴露出存在的一些問題。其中，最主要的問題就是，在一定的程度上和一定的范圍內(nèi)對于城鄉(xiāng)一體化的“城”和“鄉(xiāng)”的認(rèn)識不到位，實踐偏離目標(biāo)，因此，對全國范圍的城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)造成了一定的阻礙，對中國新型工業(yè)化的實現(xiàn)已經(jīng)產(chǎn)生了一定的不利影響。城鄉(xiāng)一體化中的“鄉(xiāng)”必須是走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村，決不能是依舊維護(hù)小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的鄉(xiāng)村。在新型工業(yè)化的進(jìn)程中，對于“鄉(xiāng)”是有兩個方面的具體要求的：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型工業(yè)化，二是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)一體化中實現(xiàn)的“鄉(xiāng)”必須是走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村，決不能是依舊維護(hù)小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的鄉(xiāng)村。這也就是說，不能實現(xiàn)新型城市與依然落后的鄉(xiāng)村的一體化結(jié)合，不能實現(xiàn)新型工業(yè)化與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)一體化結(jié)合。

（三）農(nóng)村文化價值觀與城市文化價值觀相沖突。

隨著我國政治文明的不斷深入，城鄉(xiāng)居民的民主化進(jìn)程不斷加快，城市居民和農(nóng)村居民的價值觀、道德觀、民主觀等各個方面開始有所沖突，城市文化和價值體系試圖淹沒鄉(xiāng)村淳樸的自然民生主義價值體系。對于新轉(zhuǎn)化為城市居民應(yīng)該進(jìn)行怎樣的價值觀教育，怎樣引導(dǎo)他們與城市生產(chǎn)和生活相適應(yīng)，融入到現(xiàn)有的生活中去，怎樣保留農(nóng)村原有的美好而淳樸的價值體系，怎樣實現(xiàn)城市價值體系與鄉(xiāng)村價值體系的完美結(jié)合，這些都是我們要思考的問題。

（四）城鄉(xiāng)公平制度和公共服務(wù)的建設(shè)不健全。

目前的城鄉(xiāng)一體化政策中，政府把重點都放在經(jīng)濟(jì)方面，保證農(nóng)民增收，提高農(nóng)民的生活水平上，但是真正的城鄉(xiāng)一體化離不開城鄉(xiāng)公平制度的建設(shè)和公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民不止在經(jīng)濟(jì)上更是在社會保障上的一體化，政府對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡背后的因素了解的比較少，忽視了沒有公平制度和公共服務(wù)的均等化并不能實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。沒有一個公平的制度作保證的城鄉(xiāng)一體化會使城鄉(xiāng)一體化矛盾重重，難以向前發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、空缺，城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會保障制度不平衡，不可能實現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要從財政上向農(nóng)村地區(qū)傾斜，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障建設(shè)，才能推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

四、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的社會管理創(chuàng)新

（一）加強(qiáng)政府干預(yù)力度。

第一，要加強(qiáng)的市場導(dǎo)向和調(diào)節(jié)。政府應(yīng)通過城鄉(xiāng)一體化相關(guān)體制機(jī)制制定來實現(xiàn)新型工業(yè)化、城市化模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)等空間布局的優(yōu)化與協(xié)調(diào)。要改變生產(chǎn)要素流向城市的單向狀態(tài)，需要政府引導(dǎo)各種資源在城鄉(xiāng)合理流動和優(yōu)化配置，以提高生產(chǎn)要素的利用效益；政府應(yīng)及時做出就業(yè)導(dǎo)向，出臺有力的促進(jìn)就業(yè)措施，緩解就業(yè)壓力，充分發(fā)揮勞動者的積極性和創(chuàng)造性。

第二，要提高服務(wù)意識和完善服務(wù)體系。政府要改變財政投入方式。政府應(yīng)考慮轉(zhuǎn)變支持方式，從基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)方面等加大投入。強(qiáng)化農(nóng)村鄉(xiāng)村治理機(jī)制，加大對農(nóng)村社會治安綜合治理和普法工作支持力度。

（二）實現(xiàn)社會各界參與式管理。

從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)性一體化建設(shè)向城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)社會管理一體化發(fā)展的過程，城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容愈加豐富，發(fā)展階段也獲得深化，但在這一過程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的治理結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生變化，即社會管理的治理結(jié)構(gòu)，是一元化的主體釆用強(qiáng)制性的行政手段進(jìn)行自上而下的權(quán)力運行過程。因此要積極發(fā)揮公民社會的作用，強(qiáng)調(diào)自下而上的參與，通過參與式治理推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的突破與創(chuàng)新。

因此，在城鄉(xiāng)一體化社會管理中，一方面必須創(chuàng)新以黨組織為核心的城鄉(xiāng)社會管理組織體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化社會管理創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)；創(chuàng)新以社區(qū)為依托的城鄉(xiāng)社會管理體系，夯實城鄉(xiāng)一體化社會管理創(chuàng)新主體力量。另一方面，必須創(chuàng)新以保障民生為方向的社會保障體系，加快覆蓋城鄉(xiāng)和社會各階層的公共產(chǎn)品均等化服務(wù)，通過創(chuàng)新以和諧為目標(biāo)的社會穩(wěn)定治理體系，以有效地保障城鄉(xiāng)居民和社會各階層的合法權(quán)益。同時，堅持“小政府、大社會”的管理改革，把不該由政府管理的事情交給社會、交給市場，實現(xiàn)社會公共管理的社區(qū)化、社會化。

（三）重視工農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展。

大多數(shù)國家的工業(yè)化是以農(nóng)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)和起點的，在工業(yè)化發(fā)展初期，是農(nóng)村支持城市的發(fā)展，沒有農(nóng)業(yè)的支持，工業(yè)化難以為繼。而在工業(yè)化的中后期，工業(yè)部門已成為社會經(jīng)濟(jì)的主體，通過自身發(fā)展對農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺，工業(yè)化加速發(fā)展吸納了大量的農(nóng)業(yè)勞動力，使農(nóng)村中的大批勞動力流向城市，流向二三產(chǎn)業(yè)。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，必須重視工農(nóng)業(yè)共同協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展為城鄉(xiāng)一體化解決了糧食需求、提供原料和擴(kuò)大國內(nèi)市場等方面的需求，城鄉(xiāng)一體化是建立在一國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)之上的。

（四）社會管理與社會建設(shè)并重。

高效的社會管理是社會建設(shè)得以順利進(jìn)行的重要保證，社會建設(shè)的不斷進(jìn)步，必將增加社會公正，促進(jìn)社會和諧，減輕社會管理的壓力。長期以來，我國的社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來了一系列社會問題。這些問題如果長期得不到解決，不但會制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且將影響社會的穩(wěn)定與和諧。因此，社會管理創(chuàng)新，必須與社會建設(shè)相互配合，共同推進(jìn)。當(dāng)前，我國的社會建設(shè)要著力加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)居民在公共事業(yè)、公共服務(wù)、社會保障等方面的差距，為創(chuàng)新社會管理創(chuàng)造有利的條件。

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C916

A

1671-864X（2016）09-0040-02

李俏俏（1994-），甘肅天水人，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理2015級研究生，研究方向：公共部門人力資源管理。