加強(qiáng)縣域財(cái)政可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策研究

馮丹

（河北省邢臺(tái)市內(nèi)丘縣財(cái)政局，河北 內(nèi)丘 054200）

加強(qiáng)縣域財(cái)政可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策研究

馮丹

（河北省邢臺(tái)市內(nèi)丘縣財(cái)政局，河北 內(nèi)丘 054200）

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，縣域經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要。縣域經(jīng)濟(jì)可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。地方財(cái)政部門(mén)是政府宏觀調(diào)控的重要職能部門(mén)，處理好財(cái)政與縣域經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，對(duì)縣域財(cái)政可持續(xù)發(fā)展尤為重要。本文針縣域財(cái)政可持續(xù)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，在基礎(chǔ)上提出完善對(duì)策，對(duì)加強(qiáng)縣域財(cái)政可持續(xù)發(fā)展提供參考與借鑒。

縣域經(jīng)濟(jì)；縣域財(cái)政；問(wèn)題；對(duì)策

一、縣域財(cái)政可持續(xù)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)因素制約縣域財(cái)政發(fā)展。

首先， 從總體上看， 河北省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力比較滯后， 總財(cái)源有限， 直接制約了縣域財(cái)政實(shí)力的發(fā)展壯大。一方面， 全省各縣基本上都屬于農(nóng)業(yè)大縣， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還比較落后， 產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度低， 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值不高， 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率十分有限。全面取消農(nóng)業(yè)稅， 又砍掉了農(nóng)業(yè)大縣很重要的一部分收入來(lái)源。另一方面， 河北省縣域工業(yè)盡管數(shù)量不少， 但是普遍規(guī)模較小， 經(jīng)濟(jì)效益差， 稅收征收困難； 民營(yíng)企業(yè)起步晚， 發(fā)展緩慢， 尚未形成氣候， 很難形成穩(wěn)定的財(cái)政收入來(lái)源，這種局面一直制約著縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)。其次， 河北省縣域數(shù)量較多、行政區(qū)劃過(guò)細(xì)， 許多縣域的經(jīng)濟(jì)、人口、土地規(guī)模過(guò)小， 區(qū)位地理?xiàng)l件、資源稟賦也較差， 不具備必要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，致使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極其滯后， 與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣乃至全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平的差距逐步拉大， 縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)被逐步邊緣化。

2.縣域財(cái)政體制的制約。

首先是上級(jí)集中的收入過(guò)多。分稅制財(cái)政體制將大部分稅種作為共享稅， 縣鄉(xiāng)基本上沒(méi)有固定收入， 財(cái)政收人增量的絕大部分又被上級(jí)財(cái)政拿走。這種集中過(guò)多的分稅制財(cái)政體制很難調(diào)動(dòng)縣域內(nèi)財(cái)政增收的積極性， 阻礙了縣域財(cái)政的發(fā)展壯大。其次是財(cái)力配置與財(cái)政支出責(zé)任脫節(jié)?？h鄉(xiāng)財(cái)政在各級(jí)財(cái)政中是最困難的， 但卻承擔(dān)著兩級(jí)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障等重大的支出責(zé)任， 致使縣域財(cái)政出現(xiàn)比較嚴(yán)重的收不抵支狀況。最后， 縣域內(nèi)部財(cái)政管理體制不夠健全。縣鄉(xiāng)財(cái)政體制不規(guī)范， 預(yù)算管理體制尚未完全建立， 縣域財(cái)政支出缺乏有效的監(jiān)督和管理， 資金使用效率不高， 進(jìn)一步加劇了縣域財(cái)政困難。經(jīng)濟(jì)因素、體制因素是造成河北省縣域財(cái)政困境的根源所在， 此外， 縣鄉(xiāng)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、財(cái)政供養(yǎng)人員偏多也是造成縣域財(cái)政困境的原因所在。

二、加強(qiáng)縣域財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

1.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)特色化， 培育縣域主體財(cái)源。農(nóng)業(yè)大縣應(yīng)利用農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化， 通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值、財(cái)政增收。一是重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏和運(yùn)銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)， 依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體開(kāi)發(fā)， 形成特色農(nóng)業(yè)的板塊經(jīng)濟(jì)。二是對(duì)分布于多數(shù)縣的眾多特色產(chǎn)業(yè)， 應(yīng)適當(dāng)集中各部門(mén)資金， 建立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金， 整合運(yùn)用支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以引導(dǎo)資金為杠桿、以整合資金為手段， 建立新的財(cái)源建設(shè)投入機(jī)制。一是加大政府引導(dǎo)資金的投入。繼續(xù)實(shí)行財(cái)政貼息、擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式， 發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用，吸引銀行信貸資金、外商投入及民間資本， 建立多元化投融資體系， 由過(guò)去主要依靠財(cái)政資金搞建設(shè)， 轉(zhuǎn)向依靠社會(huì)資金搞建設(shè)。二是整合專(zhuān)項(xiàng)資金。省財(cái)政和省有關(guān)部門(mén)投入生產(chǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)該統(tǒng)籌、配套、捆綁起來(lái)使用， 形成資金合力。整合的資金應(yīng)向財(cái)政弱縣經(jīng)濟(jì)給予一定傾斜， 重點(diǎn)支持財(cái)政弱縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。省財(cái)政應(yīng)協(xié)調(diào)各方， 編制省政府扶持縣域財(cái)源建設(shè)的統(tǒng)一預(yù)算， 分頭實(shí)施。

2.轉(zhuǎn)變政府職能， 為財(cái)源建設(shè)營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

首先， 取消一切不利于各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展的歧視性政策和人為的限制性障礙， 創(chuàng)造資本獲得最大收益的政府環(huán)境； 其次是建立高效的服務(wù)環(huán)境，提高政府機(jī)關(guān)的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量； 再次是打破所有制壟斷、行業(yè)壟斷和地區(qū)性壟斷， 保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)， 維護(hù)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序； 最后是塑造良好的信用環(huán)境。各地出臺(tái)的優(yōu)惠政策和服務(wù)承諾必須保證兌現(xiàn)， 維護(hù)政府信譽(yù)， 建設(shè)“責(zé)任政府”。同時(shí)建立面向個(gè)人、企業(yè)、中介組織和政府的信用網(wǎng)絡(luò)， 強(qiáng)化信用監(jiān)督， 健全社會(huì)信用體系， 營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。

3.深化財(cái)政體制改革。

縣域財(cái)政體制改革應(yīng)當(dāng)從兩方面著手， 一是要完善縣域內(nèi)的財(cái)政體制， 逐步構(gòu)建縣鄉(xiāng)公共財(cái)政體制； 二是要逐步完善省對(duì)縣的財(cái)政管理體制， 理順省、地（ 市） 、縣（ 市） 的財(cái)政關(guān)系。

（1）縣域內(nèi)財(cái)政體制改革。

其一， 推廣和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制模式。可以考慮制訂全面推行兩類(lèi)縣鄉(xiāng)體制模式的日程表， 盡快確保兩類(lèi)財(cái)政體制的“全覆蓋”， 從而規(guī)范目前相對(duì)零亂的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。其二， 加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。進(jìn)一步深化預(yù)算管理體制改革， 實(shí)行部門(mén)預(yù)算； 改革國(guó)庫(kù)管理制度， 實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度； 完善政府采購(gòu)制度， 提高財(cái)政資金使用效率。

（2）完善省對(duì)縣（ 市） 的財(cái)政體制， 擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)縣范圍。

首先， 進(jìn)一步擴(kuò)大省直管縣財(cái)政體制試點(diǎn)。省級(jí)財(cái)政在體制補(bǔ)助、一般性轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、資金調(diào)度等方面盡可能直接核算到縣，減少財(cái)政管理層次， 提高行政效率和資金使用效益。其次， 為調(diào)動(dòng)財(cái)政弱縣（主要是人口較多、面積較大、財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名靠后， 但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟛⒕哂幸欢▍^(qū)位輻射作用的縣） 發(fā)展的積極性，在謀劃以后各批擴(kuò)權(quán)縣時(shí)， 適當(dāng)選擇幾個(gè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)弱縣， 將其納入擴(kuò)權(quán)縣范圍， 通過(guò)對(duì)其政策扶持、資金支持， 市級(jí)財(cái)政不再分享其稅種分成比例， 以增強(qiáng)財(cái)政弱縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁， 促使其財(cái)政收入上一個(gè)新臺(tái)階。

［1］劉海燕.淺議縣域財(cái)政協(xié)調(diào)發(fā)展的制度創(chuàng)新［J］. 中國(guó)證券期貨. 2012（12）。

［2］馬學(xué)準(zhǔn). 縣域財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的探索與思考［J］.財(cái)政監(jiān)督. 2009（15）。

F812.42

A

1671-864X（2016）09-0044-01

姓名：馮丹，單位：河北省邢臺(tái)市內(nèi)丘縣財(cái)政局，學(xué)校：中共河北省委黨校 在職研究生學(xué)員 研究方向：經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)。