“一帶一路”文化帶政府跨域文化管理問題研究

陳懷平+李天姿+苑惠瓊

摘要：“一帶一路”沿線政府跨域文化管理對(duì)于平衡區(qū)域文化發(fā)展、優(yōu)化完善政府文化管理體制，進(jìn)而構(gòu)建沿線“大文化帶”，提升區(qū)域文化競(jìng)爭力具有關(guān)鍵作用。目前，“一帶一路”沿線政府跨域文化管理面臨著文化資源整合“同質(zhì)化”、文化管理協(xié)調(diào)機(jī)制“缺失化”、政府內(nèi)部文化管理職能“分散化”、跨域文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)“條塊化”等問題。為此，需要在大資源、大空間、大部門、大產(chǎn)業(yè)的理念下，通過促進(jìn)集群內(nèi)文化資源整合共享、打破文化地域空間限制、加強(qiáng)政府跨域文化管理頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方式，創(chuàng)新“大文化帶”政府跨域文化管理模式。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；政府職能；跨域文化管理；文化資源整合；文化軟實(shí)力

中圖分類號(hào)：G12

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2016）10-0080-04

一、“一帶一路”文化帶政府跨域文化管理的時(shí)代價(jià)值

政府跨域文化管理是立足區(qū)域范疇、通過深化政府間文化管理合作所形成的一種以協(xié)作共贏為原則的文化管理模式。在世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，文化競(jìng)爭在綜合國力競(jìng)爭中的作用和地位日益突出的背景下，我國提出了以打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體為目標(biāo)的“一帶一路”戰(zhàn)略。其中，“文化包容”邏輯地內(nèi)涵了區(qū)域文化整體性、協(xié)同性開發(fā)與發(fā)展，這既是民族文化走向世界的必然趨勢(shì)，也是世界文化融通交流、均衡發(fā)展的實(shí)踐選擇。在 “一帶一路”戰(zhàn)略背景下，強(qiáng)化政府間跨域文化管理不僅能夠推動(dòng)、深化區(qū)域文化交流與管理協(xié)作，還能促進(jìn)跨域文化資源合理配置，彰顯區(qū)域和民族文化的獨(dú)特魅力，在民族文化融合中增強(qiáng)民族文化的認(rèn)同感，提升國家文化軟實(shí)力。

首先，加強(qiáng)政府跨域文化管理有利于推進(jìn)“一帶一路”區(qū)域文化發(fā)展均衡化?！耙粠б宦贰眳^(qū)域體現(xiàn)為較為明顯的雙重核心—邊緣結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化族群分布、文化管理制度、文化發(fā)展定位等方面具有外向落后性和內(nèi)向非均衡性，回流效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)長期無法實(shí)現(xiàn)良性轉(zhuǎn)化，回流效應(yīng)明顯大于擴(kuò)散效應(yīng)。實(shí)施跨域文化管理，特別是促使跨域間的政府部門協(xié)調(diào)合作，“開展區(qū)域一體化的文化自覺”，[1]有助于區(qū)域文化管理部門樹立起整體性思維，通過協(xié)調(diào)規(guī)劃區(qū)域文化發(fā)展方向和操作路徑，推動(dòng)文化發(fā)展較快的區(qū)域幫助文化發(fā)展較慢的區(qū)域，文化發(fā)展較慢的地區(qū)緊跟整個(gè)區(qū)域的文化發(fā)展大方針，以互幫互助的文化管理模式協(xié)調(diào)區(qū)域之間的文化發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，最終實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線區(qū)域文化互聯(lián)互通，共同發(fā)展。特別值得一提的是，“一帶一路”跨域文化管理對(duì)于發(fā)揮我國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的文化責(zé)任也具有重要作用，我國將“以周邊鄰國，一帶一路聯(lián)通地區(qū)，以及北美、非洲和拉美等為近中遠(yuǎn)三重文化輻射帶，投射中國文化的正能量”，[2]進(jìn)而促進(jìn)不同文化間的開放、交流與滲透，實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化的共同發(fā)展。

其次，推動(dòng)政府跨域文化管理有利于強(qiáng)化“一帶一路”政府文化管理體制協(xié)同。因涉及的管理主體及管理客體較為多樣，“一帶一路”沿線各地文化管理部門較為分散，難以形成管理合力。實(shí)施政府跨域文化管理，有助于打破剛性約束下的政府單位行政區(qū)劃，摒棄傳統(tǒng)的“政府內(nèi)向型管理”，通過制定跨域集群圈內(nèi)的文化管理規(guī)則和制度、整合政府間的文化管理部門、建立和健全區(qū)域內(nèi)的公共文化管理系統(tǒng)的協(xié)作型“政府區(qū)域性管理”，實(shí)現(xiàn)各地政府間“協(xié)同”[3]合作，推動(dòng)區(qū)域文化的整體性、系統(tǒng)性發(fā)展。“通過對(duì)文化資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)各管理主體之間的協(xié)同競(jìng)合，最大化地體現(xiàn)和提升絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的整體性價(jià)值”，[4]對(duì)優(yōu)化和完善“一帶一路”沿線政府文化管理體制具有現(xiàn)實(shí)的助推力。

再次，政府跨域文化管理模式有利于構(gòu)建“一帶一路”大文化帶。建立跨域“大文化帶”、塑造文化共同體是“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)之一。實(shí)施政府跨域文化管理，有助于跨域文化資源的空間布局，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的文化資源“跨區(qū)域整合”，[5]打造區(qū)域共享的文化品牌和文化產(chǎn)業(yè)鏈，從而推動(dòng)“一帶一路”沿線“大文化帶”的形成，提升“一帶一路”集群圈層文化競(jìng)爭力?！耙粠б宦贰闭缬蛭幕芾淼膶?shí)行，在推動(dòng)平衡區(qū)域文化發(fā)展、完善政府文化管理體制、構(gòu)建沿線“大文化帶”的基礎(chǔ)上，可以有效提升區(qū)域的文化產(chǎn)品競(jìng)爭力、文化企業(yè)競(jìng)爭力、文化品牌競(jìng)爭力和文化形象競(jìng)爭力，從而推動(dòng)“一帶一路”區(qū)域文化軟實(shí)力的提升。

二、“一帶一路”文化帶政府跨域文化管理的現(xiàn)實(shí)困境

“‘一帶一路是中國全球戰(zhàn)略調(diào)整的表現(xiàn)和結(jié)果，從緣起發(fā)展的角度看并非一個(gè)橫空出世的大戰(zhàn)略，而是逐步水漲船高的過程，經(jīng)歷了雛形初現(xiàn)、頂層推進(jìn)和全面展開三個(gè)階段?！盵6]由于“一帶一路”戰(zhàn)略在推進(jìn)過程中呈現(xiàn)出不同的過程性特點(diǎn)，政府跨域管理也就面臨著紛繁復(fù)雜的問題。整體來看，“一帶一路”集群圈內(nèi)的政府跨域文化管理面臨的現(xiàn)實(shí)問題主要有：

首先，文化資源整合“同質(zhì)化”色彩濃厚。“文化資源是文化發(fā)展的基礎(chǔ)，既有精神的文化資源，也有物質(zhì)性的文化資源，其內(nèi)涵十分廣泛，涵蓋教育、科學(xué)、技術(shù)、知識(shí)、信息、民俗等各個(gè)方面。”[7]105由于各個(gè)地區(qū)的文化資源都有其獨(dú)有特質(zhì)，在維護(hù)文化資源多樣性的同時(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、市場(chǎng)化的深層次資源整合成為“一帶一路”政府跨域文化管理的首要任務(wù)。目前，“一帶一路”區(qū)域文化資源還比較“粗放”，這不僅表現(xiàn)為以絲綢之路文化旅游為典型的文化產(chǎn)品開發(fā)的重復(fù)化，還表現(xiàn)在絲路沿線地區(qū)在戰(zhàn)略定位上的同質(zhì)化，如陜西提出打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)”；新疆提出將建成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”；甘肅提出要建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段”；寧夏提出擬建成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)”等，而這種產(chǎn)品、布局上的重疊發(fā)展不僅會(huì)造成資源浪費(fèi)，還可能會(huì)威脅區(qū)域間的穩(wěn)定和諧，形成現(xiàn)實(shí)層面的內(nèi)耗。

其次，政府間的文化管理協(xié)調(diào)機(jī)制匱乏?！耙粠б宦贰毖鼐€國家、地區(qū)無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治立場(chǎng)，還是在文化資源稟賦、風(fēng)俗習(xí)慣上均有所不同，因而在共建利益共同體、文化共同體的過程中需要統(tǒng)籌不同區(qū)域的文化資源，兼顧不同群體的利益，形成抱團(tuán)式的發(fā)展。然而，由于缺乏科學(xué)、有效的文化管理協(xié)調(diào)機(jī)制和“行政區(qū)劃的阻隔”[8]，“一帶一路”沿線區(qū)域往往在文化發(fā)展上陷入無序狀態(tài)。當(dāng)前，我國與中亞國家的交流、協(xié)調(diào)機(jī)制主要集中在方向性的框架協(xié)議上，并在國家領(lǐng)導(dǎo)、中央政府等高層次進(jìn)行，缺乏城市間的深層次的、細(xì)化的合作溝通，這主要體現(xiàn)在“一帶一路”沿線區(qū)域的政策協(xié)調(diào)問題上，雖然我國已經(jīng)與部分國家簽署了共建“一帶一路”合作備忘錄，與一些毗鄰國家簽署了地區(qū)合作和邊境合作的備忘錄以及經(jīng)貿(mào)合作中長期發(fā)展規(guī)劃，但是在貿(mào)易便通機(jī)制建設(shè)、法律法規(guī)銜接等具體問題的對(duì)接上依然缺乏行之有效的措施，這對(duì)各地區(qū)的協(xié)同合作構(gòu)成實(shí)然性阻礙。

再次，各地政府內(nèi)部文化管理職能分散。具體來說，“政府文化管理職能主要表現(xiàn)在文化發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建組織運(yùn)行框架、建立資金支持機(jī)制、完善文化政策法規(guī)等方面?！盵7]114 隨著文化發(fā)展的步伐逐步加快，文化涉及的層面也越來越多，政府文化管理日益復(fù)雜，往往會(huì)跨越多個(gè)部門，從而形成“多頭管理格局”。[9]“一帶一路”的跨域現(xiàn)實(shí)性和主客體多樣性更加劇了沿線政府文化管理職能的分散性。這就使各地政府在規(guī)劃本區(qū)域文化發(fā)展戰(zhàn)略、組織運(yùn)行框架、制定政策法規(guī)時(shí)統(tǒng)一協(xié)作效率低，難以形成整體性、系統(tǒng)性的文化發(fā)展思路，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)外文化戰(zhàn)略、政策的碎片化、斷裂化，從而對(duì)跨域的政府文化管理提出了更大的挑戰(zhàn)。

最后，跨域文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)不完善。文化產(chǎn)業(yè)的跨域發(fā)展是促進(jìn)文化貿(mào)易、建設(shè)“一帶一路”文化利益共同體的重要突破口和抓手，也是跨域政府文化管理的關(guān)鍵所在。它的實(shí)現(xiàn)需要來自文化市場(chǎng)、戰(zhàn)略資本、交流平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)鏈整合等多方面的支持。然而，目前跨域文化產(chǎn)業(yè)卻面臨著產(chǎn)品層次低、資金長效機(jī)制缺乏、文化交流平臺(tái)不足等問題，制約了跨域文化產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)。

三、“一帶一路”文化帶政府跨域文化管理的價(jià)值理念

“一帶一路”“不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨(dú)唱，而是沿線國家的合唱”。[10]“一帶一路”的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為核心，通過跨區(qū)域間的交流與合作，實(shí)現(xiàn)大區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等多維度的互通互惠，是具有全球意義的國際化戰(zhàn)略，其開啟了跨歷史、跨空間、跨行政規(guī)劃的互通友好發(fā)展新模式。政府跨域文化管理模式的現(xiàn)代化創(chuàng)新應(yīng)基于“一帶一路”發(fā)展的理念基礎(chǔ)和歷史契機(jī)，以政府職能為保障，以異域多元的文化資源為紐帶，通過跨域文化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展和創(chuàng)新升級(jí)，打破跨域地理上的空間限制，實(shí)現(xiàn)大資源、大空間、大部門、大產(chǎn)業(yè)特征的政府跨域文化管理模式建構(gòu)。

管理“大文化帶”構(gòu)建圖在政府跨域“大文化帶”的管理模式中，各要素之間彼此影響、相互作用。文化“大資源”模式，作為跨域“大文化帶”的資源基礎(chǔ)，依靠無邊界的空間模式支撐，為大部門和大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資源依托；文化“大空間”模式，作為跨域“大文化帶”的地域空間基礎(chǔ)，依托打破空間限制的區(qū)域管理模式，為大資源和大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供地域空間的支撐和依托；文化“大部門”模式，作為跨域“大文化帶”的管理職能的基礎(chǔ)，依托區(qū)域化的大資源和開闊的空間條件，促進(jìn)區(qū)域資源的優(yōu)化整合，并深化對(duì)區(qū)域大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持；文化“大產(chǎn)業(yè)”模式，作為跨域“大文化帶”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托區(qū)域文化資源、空間資源、部門協(xié)同管理的多重扶持，實(shí)現(xiàn)與大資源、大空間模式的雙向依托和發(fā)展。

首先，基于“大資源”的文化資源整合?；谖幕按筚Y源”理念，通過跨部門、跨地域間公共文化資源的深度整合，實(shí)現(xiàn)跨域集群內(nèi)文化發(fā)展的互動(dòng)融合與文化資源的互聯(lián)共享。立足于人類文化共生、互通的發(fā)展特性，通過區(qū)域協(xié)作、部門配合等方式，打通異域文化間地理空間、行政制度等方面的“隔閡”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)文化“流動(dòng)”下的共生、互補(bǔ)、融合與發(fā)展，最終形成大區(qū)域內(nèi)的“文化認(rèn)同（Cultural Identity）”[11]和區(qū)域“文化生態(tài)”，實(shí)現(xiàn)特定文化資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和持續(xù)發(fā)展，將原先獨(dú)立區(qū)域內(nèi)的文化“小資源”聚合成跨域性融合發(fā)展的文化“大資源”。通過互聯(lián)、互通、互補(bǔ)、互融，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)，城市與城市之間，區(qū)域與區(qū)域之間文化資源的對(duì)接與融合，形成 “大文化帶”下跨域文化資源的整體性構(gòu)建。

其次，基于“大空間”的文化地域融合。構(gòu)建跨域“大文化帶”的政府管理模式需要打破區(qū)域地理空間上的限制，實(shí)現(xiàn)跨域集群內(nèi)文化發(fā)展空間上的大聯(lián)通和高共享。文化及其資源的發(fā)展，離不開異域文化間的流通和融合，文化“大空間”的構(gòu)建擴(kuò)大了文化的發(fā)展視野，為政府跨域文化管理提供了更大的配置空間。文化“大空間”的融合，一方面，涉及國內(nèi)省、市、區(qū)、縣不同行政區(qū)域上空間的融合，另一方面，涉及不同國家間，跨民族、跨國別的空間融合。因此，需要打破各級(jí)行政界域上的空間限制，發(fā)揮地理空間上的鄰近優(yōu)勢(shì)，“地理鄰近有助于區(qū)域間研發(fā)合作關(guān)系的建立”，[12]實(shí)現(xiàn)區(qū)域彼此間的實(shí)質(zhì)性鄰近，使地區(qū)之間、國家之間在地理空間方面形成互通式網(wǎng)絡(luò)群，以開闊區(qū)域文化發(fā)展空間?？缬蚣喝?nèi)的文化空間限制被打破，不同地區(qū)間的文化資源實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化下文化“大空間”的發(fā)展模式，加速深化跨域“大文化帶”管理模式中的空間文化的融合。

再次，基于“大部門”的政府職能聯(lián)合。要實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線政府在文化管理上的多方協(xié)作，互利共贏，就必須加強(qiáng)各國各地各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“無界化”[13]的政府管理。對(duì)內(nèi)而言，沿線各地政府需要在“大部制”的文化管理理念下，改變多頭管理、交叉管理的現(xiàn)狀，通過職能整合實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、整體化的文化管理。對(duì)外而言，不同區(qū)域間的政府文化管理要打破行政區(qū)域的界限，加強(qiáng)城市與城市之間，省部與省部之間，不同區(qū)域間的政府協(xié)同合作。進(jìn)而呈現(xiàn)出不同層級(jí)，不同地區(qū)的政府部門間利益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不同部門間相互監(jiān)督和約束，大部門統(tǒng)一規(guī)劃跨域集群內(nèi)的文化發(fā)展戰(zhàn)略以及跨域內(nèi)的政府文化管理實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)作的狀態(tài)，從而加速“大部門”跨域政府職能的聯(lián)合，最終實(shí)現(xiàn)跨域“大文化帶”的政府管理模式的形成。

最后，基于“大產(chǎn)業(yè)”的文化全產(chǎn)業(yè)鏈拓展。“一帶一路”政府跨域文化管理致力于打造文化互認(rèn)、經(jīng)濟(jì)互助、產(chǎn)業(yè)互融的綜合性利益共同體，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)支撐。在跨域政府文化管理的協(xié)同下，“一帶一路”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須通過集群內(nèi)文化資源、文化平臺(tái)、文化品牌、文化資本的整合運(yùn)作，完成由點(diǎn)到面到體的立體化轉(zhuǎn)型：一方面，從產(chǎn)業(yè)鏈中間部分向“微笑曲線”兩端發(fā)展，從生產(chǎn)、制造等低附加值環(huán)節(jié)向創(chuàng)意設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營銷縱向拓展；另一方面，在發(fā)展文化旅游、演藝會(huì)展等傳統(tǒng)文化門類的同時(shí)，探索嘗試影視、動(dòng)漫、新媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的橫向延伸，最終推動(dòng)“一帶一路”沿線文化產(chǎn)業(yè)點(diǎn)與點(diǎn)、線與線之間的無縫銜接，打造互利互動(dòng)、良性循環(huán)的文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

四、“一帶一路”文化帶政府跨域文化管理的實(shí)施路徑

“一帶一路”戰(zhàn)略旨在“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)”。[14]這也為政府跨域“大文化帶”的構(gòu)建提供了理論依據(jù)和戰(zhàn)略契機(jī)，基于“大文化帶”管理模式的機(jī)制探索，我們認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)注重從文化資源整合、政府職能協(xié)同、產(chǎn)業(yè)地理空間融合等維度，搭建“一帶一路”視閾下地緣相近、文化相通、產(chǎn)業(yè)交融、管理協(xié)同的跨域文化管理新模式，在雙重核心—邊緣結(jié)構(gòu)客觀存在的情況下，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)回流效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)之間持續(xù)性的良性轉(zhuǎn)化，通過文化管理模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)文化再繁榮，從而助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)。

首先，促進(jìn)集群內(nèi)文化資源整合共享。文化資源的多樣性屬性和地域性特性決定了其與生俱來的地域“印記”，從而表現(xiàn)出不同地域間鮮明的文化個(gè)性或差異，這對(duì)政府的跨域文化管理具有雙重考驗(yàn)。一方面，要在尊重地域文化多樣性和獨(dú)特性的前提下，基于對(duì)各異域文化資源特征的分析，在挖掘不同區(qū)域文化特質(zhì)的同時(shí)，對(duì)跨域間共性的文化資源進(jìn)行評(píng)估和整合，深化跨域集群內(nèi)的文化認(rèn)同，在文化的相互滲透中，“產(chǎn)生了一定的文化趨同”，[15]進(jìn)而打造跨域集群內(nèi)共性的文化品牌，從而解決文化資源整合中缺乏資源融合契合點(diǎn)的問題；另一方面，在整合不同區(qū)域文化資源的同時(shí)，基于各異域文化資源的稟賦特性，要促進(jìn)區(qū)域間平等的文化交流和文化互鑒，著力挖掘不同文化資源的深層價(jià)值，整合優(yōu)化出符合社會(huì)核心價(jià)值觀的優(yōu)秀多元文化，提升跨域集群內(nèi)文化影響力和競(jìng)爭力，讓文化資源的整合更具有社會(huì)價(jià)值。此外，在文化資源實(shí)現(xiàn)整合的過程中，如何實(shí)現(xiàn)文化資源從單個(gè)區(qū)域內(nèi)的小范圍到跨域大范圍內(nèi)的共享，實(shí)現(xiàn)從跨越地域界限到跨越國界限制的文化交流與共享，這需要政府部門的協(xié)同推動(dòng)，也需要探索文化對(duì)外傳播的新格局，讓文化資源在跨域集群內(nèi)形成真正的“大文化”格局，實(shí)現(xiàn)深度共享。

其次，打破文化地域空間限制。在當(dāng)今的文化角逐中，僅憑個(gè)體文化資源的“單打獨(dú)斗”已力不從心，不同區(qū)域間文化發(fā)展的聯(lián)合趨勢(shì)越顯強(qiáng)勁。實(shí)現(xiàn)異域文化的對(duì)接與融合，打造政府的跨域文化管理，“將從單一的城市競(jìng)爭演變?yōu)閰^(qū)域性城市群的競(jìng)爭”，[16]需要打破文化資源空間地域上的限制，因此，要實(shí)現(xiàn)跨域的大文化管理就必須依托強(qiáng)有力的空間資源融合和共享機(jī)制。一方面，要以文化資源為依托，以政府管理職能為鏈路，實(shí)現(xiàn)跨域集群內(nèi)，大文化資源共享、大空間區(qū)域聯(lián)動(dòng)，以線帶面、逐層管理、多層空間、多元發(fā)展的開放性文化管理格局，并以開放、融合、共生的理念，不斷吸收跨域集群內(nèi)多樣的文化資源；另一方面，在涉及跨國空間的政府文化管理中，需要考慮到區(qū)域和國界的雙重跨越，跨國間的文化交流與管理，必然面臨更多挑戰(zhàn)，這就需要不同國家、民族間建立起深化文化交流與文化合作管理的協(xié)同機(jī)制，即，可以考慮成立由各國代表組成的地區(qū)文化管理委員會(huì)，制定文化協(xié)同管理章程，明確各方在文化跨域管理中的角色扮演、職責(zé)擔(dān)當(dāng)和利益分享，實(shí)現(xiàn)跨越國界的共同管理、協(xié)作共贏。

再次，加強(qiáng)政府跨域文化管理的頂層設(shè)計(jì)。為解決跨區(qū)域集群圈內(nèi)政府職能分散的問題，“一帶一路”沿線的跨域政府文化管理需要“加快職能整合，實(shí)現(xiàn)政府文化管理職能體系的同一化”，[17]促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外的聯(lián)合管理、頂層設(shè)計(jì)。這不僅指沿線各地方政府應(yīng)在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下整合部門職能，理順層級(jí)關(guān)系，優(yōu)化政府的文化管理職能，加速文化管理主體的各個(gè)部門形成立體化、網(wǎng)絡(luò)化的新型文化管理模式，揚(yáng)長避短、錯(cuò)位發(fā)展；還內(nèi)涵著建立跨國文化管理機(jī)構(gòu)，制定國際發(fā)展戰(zhàn)略，在區(qū)別經(jīng)濟(jì)性與親善性行為基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)沿線區(qū)域利益的內(nèi)容，通過“多邊高層磋商”[18]制定區(qū)域內(nèi)文化發(fā)展目標(biāo)、政策、技術(shù)、資源、產(chǎn)業(yè)等策略，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)文化管理組織橫向、縱向結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)型框架，建立集群圈內(nèi)的文化資金統(tǒng)一分配、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的分配支持機(jī)制，以完善集群圈“大文化帶”法律法規(guī)體系等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)跨域集群圈內(nèi)的系統(tǒng)化、整體化文化管理，促進(jìn)區(qū)域間的“合法性認(rèn)同”，[19]實(shí)現(xiàn)政府間的聯(lián)合管理。這是建立“一帶一路”命運(yùn)共同體的必然選擇。為此，一方面，要整合部門職能，理順層級(jí)關(guān)系，優(yōu)化政府的文化管理職能；加速文化管理主體的各個(gè)部門形成立體化、網(wǎng)絡(luò)化的新型文化管理模式，跨域集群圈內(nèi)的各個(gè)政府部門形成區(qū)域文化管理的思想共識(shí)，打破地域區(qū)劃行政界限的限制，統(tǒng)一規(guī)劃文化管理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨域管理形式上的融合，建立起集群圈內(nèi)的文化管理關(guān)系網(wǎng)，優(yōu)化和規(guī)范跨域集群圈內(nèi)的政府的管理職能。另一方面，要在“大文化”的理念下推進(jìn) “大部制”的文化管理實(shí)踐；不同區(qū)域政府在管理形式上形成跨越式的協(xié)同管理，在管理實(shí)踐中，應(yīng)跨越地域限制，實(shí)現(xiàn)文化內(nèi)容上的融合，通過制定區(qū)域內(nèi)文化發(fā)展目標(biāo)、政策、產(chǎn)業(yè)等策略，明確整個(gè)區(qū)域的文化發(fā)展目標(biāo)和方向；構(gòu)建區(qū)域內(nèi)文化管理組織橫向、縱向結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)型框架；建立集群圈內(nèi)的文化資金統(tǒng)一分配、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的分配支持機(jī)制；建立完善集群圈“大文化帶”法律法規(guī)體系，以健全優(yōu)化跨域集群圈內(nèi)的政府管理職能，實(shí)現(xiàn)政府間的聯(lián)合管理。

最后，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。文化是引導(dǎo)“一帶一路”發(fā)展的靈魂，文化產(chǎn)業(yè)的合作與聯(lián)接是推動(dòng)文化交流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)“一帶一路”沿線國家貿(mào)易合作與文化交流協(xié)作，加速“集聚區(qū)共同體”[20]形成的重要依托。跨域政府文化管理要促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其核心內(nèi)容就是通過區(qū)域合作，文化資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐漸形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；奶厣幕a(chǎn)業(yè)鏈。這不僅需要有效利用區(qū)域文化資源，充分開發(fā)文化資源中社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和歷史價(jià)值，創(chuàng)造區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的大品牌，形成富有地方特色和地區(qū)影響力的文化品牌體系，讓文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更多的文化和社會(huì)價(jià)值，還應(yīng)在加深跨域集群圈內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，注意加強(qiáng)地域文化創(chuàng)意，促使跨集群的文化特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)，規(guī)避區(qū)域文化企業(yè)間的無序不良競(jìng)爭，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)集群圈的個(gè)性化發(fā)展。

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【責(zé)任編輯：黎 峰】