交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策分析

李冰川

摘要：交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)的流通經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)前提和關(guān)鍵要素。本文對(duì)新時(shí)代的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析和研究，并對(duì)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀中出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)，提出了相對(duì)的改進(jìn)建議和解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀問題；解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：F512 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）022-000-01

近年來，我國(guó)的城鎮(zhèn)規(guī)模不斷的擴(kuò)大，城市管理工作的重要性越來越明顯。但是隨著交通供給能力和投資規(guī)模的不斷提高，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)了一些矛盾與挑戰(zhàn)。我國(guó)大多數(shù)的地區(qū)在交通執(zhí)法工作中依然存在的一些問題，包括管理體制不順、管理方式簡(jiǎn)單、職責(zé)邊界不清、法律法規(guī)不健全、執(zhí)法行為粗放等問題，給我國(guó)城市健康發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了一定程度的阻礙。為了解決城市管理中出現(xiàn)的問題和矛盾，提升我國(guó)的交通執(zhí)法管理能力，以規(guī)范文明的管理執(zhí)法樹立良好的行業(yè)形象，健全改革我國(guó)交通部門體制是十分必要的。

一、交通行政綜合執(zhí)法的必要性分析

交通行政機(jī)關(guān)作為公路、水路的行政主管部門，在維護(hù)交通市場(chǎng)秩序、保護(hù)行政管理相對(duì)人的權(quán)益、促進(jìn)交通事業(yè)的發(fā)展等方面都發(fā)揮著重要的作用。從當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有的交通執(zhí)法體系來看，不難發(fā)現(xiàn)存在一些體系混亂、執(zhí)法力量分散、執(zhí)法效率偏低等問題，既影響了交通行政管理的效能，又影響了交通部門的社會(huì)形象。

為解決現(xiàn)行交通行政執(zhí)法模式中存在的一些弊端，保護(hù)民眾的合法權(quán)益，通過結(jié)合交通系統(tǒng)特點(diǎn)和監(jiān)管體制現(xiàn)狀，提出了構(gòu)建交通綜合行政執(zhí)法模式的設(shè)想，。將路政、運(yùn)政等多頭執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合執(zhí)法，解決具體行政管理中的重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問題，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法體制、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序的統(tǒng)一，是當(dāng)前政府體制改革的一個(gè)重要措施。

二、簡(jiǎn)析我國(guó)交通執(zhí)法發(fā)展現(xiàn)狀

交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)較龐大的工作系統(tǒng)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)后，我國(guó)對(duì)公路交通運(yùn)輸?shù)囊笠苍絹碓礁?。從我?guó)交通的“運(yùn)管時(shí)代”到“執(zhí)法時(shí)代”的轉(zhuǎn)變來看，我國(guó)的交通運(yùn)輸致力于為人們提供更高質(zhì)量和更有效的服務(wù)。運(yùn)管時(shí)代主要以維持運(yùn)輸管理市場(chǎng)秩序?yàn)槟康?，采用“小票”“月票”或“年票”以罰代管模式，執(zhí)法模式主要是以國(guó)家法律法規(guī)為執(zhí)法基礎(chǔ)，政府相關(guān)部門授權(quán)。行政執(zhí)法的特征主要有執(zhí)法單方面性和強(qiáng)制性、執(zhí)法主客體廣泛性和特定性、執(zhí)法技術(shù)和手段多樣性等特點(diǎn)。

（一）交通運(yùn)輸執(zhí)法者的執(zhí)法管理現(xiàn)狀

交通運(yùn)輸執(zhí)法工作，絕不僅僅只是單純地去罰款，而是還有很多行業(yè)日常執(zhí)法監(jiān)督檢查、運(yùn)輸市場(chǎng)秩序維護(hù)、區(qū)內(nèi)重大活動(dòng)交通保障等等工作任務(wù)。據(jù)調(diào)查，有部分的交通執(zhí)法者在路面執(zhí)法的巡查工作中，并沒有巡查補(bǔ)助和誤餐補(bǔ)貼。另外，交通執(zhí)法人員忙時(shí)在雙休日和節(jié)假日照常上班，有時(shí)候也要夜間執(zhí)法，而合理的職工補(bǔ)貼和權(quán)益得不到有力的保障，對(duì)全體職工的凝聚力也有很大的影響。

總體來看，我省交通執(zhí)法工作加強(qiáng)了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立了執(zhí)法監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，在超限治理方面精準(zhǔn)打擊超限超載車輛，一定程度上極大的解決了傳統(tǒng)行政執(zhí)法體制的不足。但由于現(xiàn)階段的執(zhí)法改革并不十分成熟，在執(zhí)法的過程中出現(xiàn)了一些比較棘手的問題和矛盾。其中最常見的一個(gè)就是管理者與被管理者之間的矛盾，交通運(yùn)輸執(zhí)法部門承受很大壓力。

（二）當(dāng)前民眾對(duì)交通執(zhí)法者的意見看法

交通管理者與被管理者之間的矛盾是較難調(diào)和的。根據(jù)對(duì)執(zhí)法者的民意調(diào)查來看，大多數(shù)的公眾對(duì)于交通運(yùn)輸管理執(zhí)法者的安全感和滿意度并不是很高。

有部分民眾對(duì)于交通法的觀念和意識(shí)并不強(qiáng)，在一些交通執(zhí)勤執(zhí)法的過程中，一些交通違法者對(duì)執(zhí)法抗拒阻撓，甚至暴力擾亂交通部門的正常執(zhí)法活動(dòng)。交通部門執(zhí)法難具體有以下表現(xiàn)：一些違法者在執(zhí)法人員執(zhí)勤的過程中故意尋滋生事，拒不配合執(zhí)法人員的調(diào)查與處罰。還有部分違法者對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法結(jié)果不滿意，為了發(fā)泄私憤進(jìn)行惡意投訴。

三、當(dāng)前交通運(yùn)輸?shù)母倪M(jìn)方法和建議

（一）依法執(zhí)法

交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍需要牢靠樹立依法行政、規(guī)范執(zhí)法的思想理念，不斷地提高執(zhí)法人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)知識(shí)，根據(jù)相關(guān)的執(zhí)法法律與規(guī)定，做到執(zhí)法嚴(yán)肅規(guī)范。交通執(zhí)法部門要嚴(yán)格的按照我國(guó)的執(zhí)法規(guī)范和程序，對(duì)交通違法案件嚴(yán)格的按照法律規(guī)章執(zhí)法辦案。交通部門要積極地接受監(jiān)督部門的檢查，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公開制度，促進(jìn)交通行政執(zhí)法的不斷健全和完善。

（二）科技執(zhí)法

傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸執(zhí)法方式在面對(duì)高速發(fā)展的社會(huì)時(shí)相對(duì)滯后，滿足不了現(xiàn)代化城市交通發(fā)展執(zhí)行的要求。而運(yùn)用成熟的科技手段來處理交通管理問題，不僅提高了執(zhí)法的效率，增加了執(zhí)法的震懾性。建立公開執(zhí)法網(wǎng)站、應(yīng)用攝像查處違章等科技手段進(jìn)行智能化管理，不僅能提高執(zhí)法的效率，更是對(duì)交通管理機(jī)關(guān)傳統(tǒng)執(zhí)法手段的補(bǔ)充和完善。

（三）人性執(zhí)法

在當(dāng)前社會(huì)，群眾的法制意識(shí)在不斷的增強(qiáng)，對(duì)法制部門要求也越來越高。為了更加的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，交通部門對(duì)于人性化執(zhí)法也非常重視。部分交通運(yùn)輸執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中態(tài)度比較強(qiáng)硬，語言也容易引起民眾的不滿，使民眾對(duì)執(zhí)法部門產(chǎn)生比較嚴(yán)重的抵觸心理。因此提高交通隊(duì)伍的人性執(zhí)法規(guī)范，做到執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)耐心是非常必要的。

（四）文明執(zhí)法

交通執(zhí)法部門要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的服務(wù)道德觀念，并定時(shí)開展對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的職業(yè)道德教育，使執(zhí)法人員樹立正確的職業(yè)道德。大力開展文明執(zhí)法、文明服務(wù)的活動(dòng)，打造“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象”為目標(biāo)的執(zhí)法隊(duì)伍。不斷地提高交通運(yùn)輸行業(yè)文明程度。根據(jù)民眾的調(diào)查和滿意度反饋，在系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)文明執(zhí)法的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)，樹立文明執(zhí)法標(biāo)兵。

四、結(jié)語

面對(duì)新時(shí)期的交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，不僅要完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)和管理，更要加強(qiáng)執(zhí)法人員的法規(guī)意識(shí)和服務(wù)水平。建設(shè)良好的執(zhí)法制度和法制審核制度，提高執(zhí)法人員分析問題、解決問題的能力，為民眾提供規(guī)范化、人性化的服務(wù)，通過交通運(yùn)輸部門和其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及民眾的共同協(xié)作，大力提升道路交通運(yùn)輸能力。

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