淺議青少年宮的社會公益屬性

陳彩萍

摘 要：青少年宮是學校教育、家庭教育之外的公益性教育單位，是青少年兒童社會教育的主陣地，在服務青少年兒童成長、成才中發(fā)揮著不可替代的作用。青少年宮是培育“四有”新人，建設社會主義精神文明的重要基地，具有綜合性、普及性、社會性和服務性等基本屬性。青少年宮是黨和政府向全社會樹起的一面旗幟，其公益性原則始終不能變。

關鍵詞：青少年宮 校外教育 公益性

青少年宮是黨和政府投資建設，以青少年為主要服務對象的公益性校外教育文化機構，具有社會教育不可替代的作用，是社會主義精神文明建設的窗口。青少年宮不僅承擔著教育引導青少年健康成長的任務，而且還承擔著青少年長遠發(fā)展的服務職能。近年來，黨和國家高度重視青少年文化生活需求，各級黨委和政府不斷加強青少年校外活動場所的建設和管理工作，進一步明確了青少年宮作為服務廣大青少年，提升青少年綜合素質主陣地的重要職能。如何充分發(fā)揮青少年宮的公益屬性，已成為當前校外教育面臨的重要課題。

一、青少年宮公益性的內涵

“公益”就是“公共利益”。五四前很少見“公共利益”這個概念。德國學者紐曼在1886年提出“只要大多數(shù)的不確定數(shù)目的利益人存在，即屬公益”?！吨泄仓醒朕k公廳國務院辦公廳關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設管理工作的意見》中明確指出青少年宮必須堅持公益性原則，強調要始終把社會效益放在首位?！兑庖姟访鞔_指出：由各級政府投資建設的專門為未成年人提供公共服務的青少年宮、少年宮、青少年學生活動中心、兒童活動中心、科技館等場所，是公益性事業(yè)單位。我國公益性事業(yè)單位類型為：全額撥款事業(yè)單位、差額補貼事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位。目前，大部分青少年宮屬于差額補貼的公益二類事業(yè)單位。青少年宮的公益屬性體現(xiàn)為公共服務，是區(qū)別于其他社會經(jīng)營性文化服務的重要方面。

二、青少年宮公益性的具體體現(xiàn)

青少年宮作為未成年人校外教育活動場所，必須堅持社會公益性，應從以下幾個方面理解和認識：

（一）經(jīng)費保障化。青少年宮建設和改造資金以各級政府投入為主，其運轉、維護和開展公益性活動的經(jīng)費納入同級政府預算，并實行支持發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。各級財政要加大投入，對公益性校外活動場所建設和運行維護經(jīng)費予以保證。

（二）面向大眾化。青少年宮作為校外教育的主陣地，服務對象應面向廣大少年兒童和青年群體。絕不能簡單地服務于少數(shù)有特長、有專長青少年，公益服務應從城市向廣大農村延伸，讓更多的農村孩子享受到校外教育的“紅利”。

（三）內容多樣化。以滿足廣大青少年廣泛興趣愛好為出發(fā)點，借助社會資源，擴展延伸教學范圍，堅持低收費，廣培訓、高質量的原則，以藝術培訓為主，文化科技為輔，大班和小班制有機統(tǒng)一，項目班次科學設置，銜接學校教育，大力培養(yǎng)和提升廣大青少年的課外實踐和興趣。

（四）屬性公益化。青少年宮應不以贏利為目的，力求開展豐富多彩的活動，滿足青少年的興趣愛好，幫助青少年提升綜合素質，促進全面發(fā)展。應長年舉辦“陽光愛心”培訓班，免費為家庭困難、外來務工人員子女提供走進青少年宮學習藝術知識、近距離接受藝術熏陶的學習機會，為下崗困難職工和困難家庭子女減免或優(yōu)惠學費，免費為“陽光愛心”班的學員發(fā)放學習用品，免費開展普及性教育實踐活動，對部分特長培訓項目，收取成本費用，贏得社會認可。

（五）工作創(chuàng)新化。全面加強教學管理，不斷尋求探索改革新途徑，完善制度，提高教學質量，積極拓寬思路，更新理念，辦出特色，提高教職員工的業(yè)務水平，增強綜合素質與能力。采取形式多樣、生動有趣的教學活動方式，讓孩子在輕松愉快的心境下接受文化藝術的熏陶與感染，不斷挖掘文化藝術潛能。

三、青少年宮堅持公益性存在的問題

青少年宮在五十多年的發(fā)展歷程中，較好地服務了社會，發(fā)揮了公共服務的職能，但在發(fā)展過程中也存在不少阻礙青少年宮科學發(fā)展問題，諸如：場地建設和配置相對滯后，管理機制和體制相對弱化，理論研究和品牌意識相對缺乏，教育形式和實踐活動相對單一等等，使得有限的資源遠遠不能較好地適應廣大青少年日益增長的物質文化需求。主要青現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）經(jīng)費不足。經(jīng)費不足，是各級青少年宮面臨的最大問題。公益性活動的資金不能得以滿足，導致青少年宮教育的公益性功能出現(xiàn)弱化；隨著廣大青少年文化生活的需求不斷增強，青少年宮的配套建設則愈來愈顯得相應遲緩，服務設施也相應不能夠滿足廣大青少年需要；有的青少年宮的師資力量受到財政及編制體制的影響，高水平專業(yè)教師相對較少，力量相對薄弱；招生項目主要以藝術、書畫類居多，而科普活動、涉及傳統(tǒng)文化和生活實踐的活動不夠；相當一部分青少年宮為了外在形象的發(fā)展，以收取經(jīng)費彌補資金不足，社會公益性彰顯不強，一定程度上影響了青少宮建設和發(fā)展。

（二）定位不準。對青少年公益性的定位認識模糊，一種是青少年宮的公益性就應該體現(xiàn)在政府投資建設場地，青少年宮的教師無償提供文化藝術、體育教育的培訓的認識。另一種是青少年宮既是校外培訓機構，只要相對于其他培訓機構有所優(yōu)惠即能體現(xiàn)公益性的認識。這兩種認識都過于偏頗，在當前公共服務經(jīng)費、活動實踐經(jīng)費不足的情況下，對全體青少年均實行免費培訓是不現(xiàn)實的，但青少年宮作為校外教育的主陣地，務必實現(xiàn)黨和政府賦予的公共校外教育服務職能，必須以公益性定位核心，以優(yōu)惠服務加公益職能為根本，通過合法途徑取得盈利服務，推進校外教育的發(fā)展，實現(xiàn)更為廣泛的公益性服務。

（三）人崗不適。相當一部分青少年宮教師學歷高，但實際教學水平不高；從事所學的專業(yè)，但教學經(jīng)驗不足；大多數(shù)青少年宮屬于共青團主管，教師幾乎沒有流動性；受編制影響，青少年宮引進專業(yè)人才受到很大限制；受經(jīng)費制約，參加培訓和進修不多；校外教育沒有一定的考核指標，導致一部分教師窮于應付，不思進??；青少年宮管理層干部交流機會很少，往往一干一輩子，致使青少年宮缺乏創(chuàng)新發(fā)展。

（四）責任不實。當前家長“望子成龍、望女成鳳”心切，城市青少年兒童平均每人兩至四個興趣班，有條件的農村青少年兒童也相對報一至兩個興趣班。市場經(jīng)濟條件下一些針對青少年兒童的各種興趣班一擁而入，校外教育中一些不正當?shù)慕?jīng)濟規(guī)則影響著教育場所，給很多家庭帶來沉重的經(jīng)濟負擔。各級青少年宮應充分發(fā)揮社會公益職能，著力減輕大部分工薪階層的經(jīng)濟負擔，但部分青少年宮教師由于受到其他社會校外教育的影響，思想作風不端，工作責任不實，私自利用專業(yè)的特長謀取私利，熱衷于利用青少年宮陣地招生，在社會上辦班撈外快。加之部分青少年宮管理制度不嚴，使部分青少年宮教師忘了肩負的使命和責任，從根本上違背了“公益”的宗旨，出現(xiàn)了“公益”和“利益”之間的矛盾。

四、青少年宮堅持公益性的具體舉措

當市場經(jīng)濟滲透到教育領域，對子女成長的盲目性、功利性以及“圓夢”心態(tài)，導致很多工薪階層經(jīng)濟壓力相對較重，青少年宮公益性的社會屬性急需進一步凸現(xiàn)。

（一）明確公益本質。青少年宮正確的辦宮方向是堅持面向未成年人、服務未成年人，堅持把社會效益放在首位。青少年宮是政府投資建設，為了滿足廣大青少年兒童社會需求的校外教育場所，不同于一般的社會文化場所，所以絕不是以營利為目的校外教育機構，應該以免費和低收費為主。

（二）政府購買服務。公益性的保障是納入政府服務，如果政府財政投入相對不足，青少年宮教育活動經(jīng)費缺乏，必定影響公益性活動的開展。所以各級政府一定要按中央文件要求落實相關政策，把財政保障和優(yōu)惠政策落到實處。青少年宮是社會公共服務的重要窗口，應將青少年宮的建設、管理等納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃，克服經(jīng)費不足、保障不力的狀況。特別是對特困家庭的青少年兒童，財政一定要保障，讓他們也能和其他小朋友一樣，開心、快樂的學習，從而培養(yǎng)他們樂觀自信、積極健康的精神風貌。

（三）加強宮校結合。充分利用青少年宮長期積累的資源和設備，主動加強和學校的聯(lián)系，以教師培訓、下派代訓、共同開展課外實踐活動等多種形式實施宮校結合，進一步拓展和延伸校外教育的內沿，從而形成當?shù)鼐W(wǎng)格化校外教育模式，讓廣大青少年兒童享受到文化藝術教育的熏陶。

（四）推動社會參與。青少年宮教育是政府主導下的公共服務，主導不能代替包辦，還應該廣泛爭取社會力量的參與和支持，通過有效的社會資源，挖掘校外教育的內在潛力?！兑庖姟访鞔_規(guī)定“進一步拓寬渠道，鼓勵社會各界通過捐贈、資助等方式，支持未成年人校外活動場所建設，開展公益性活動”?？梢越柚鷪F市委、關工委、教育局等單位的力量，聯(lián)絡聯(lián)系愛心企業(yè)家，采取冠名、掛名等方式，以不損害公益性為基本原則的前提下，與企業(yè)合作。國家政策規(guī)定，“對確需集中食宿和使用消耗品的集體活動，以及特專長培訓項目，只能收取成本費用。”青少年宮可以通過培訓、社會實踐活動適當收取費用，以此彌補教育經(jīng)費的不足。

青少年宮是社會文化教育和課外文化生活的主要場所，作為校外教育的主陣地，對當?shù)鼐裎拿鹘ㄔO，對廣大青少年興趣愛好的培養(yǎng)，對促進廣大青少年健康成長、全面發(fā)展都起到了積極的作用。新形勢下，面對新的機遇和挑戰(zhàn)，只要始終堅持青少年宮公益性定位不動搖，不斷發(fā)展文化產業(yè)的舉措，不斷豐富校外文化生活，不斷加強隊伍建設，青少年宮的校外教育職能會發(fā)揮得更好。

參考文獻

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