“三中心一基地”青島新定位新目標(biāo)

王哲

建好“三中心一基地”，是青島供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主打戰(zhàn)役，是“十三五”時(shí)期青島轉(zhuǎn)型發(fā)展、超越發(fā)展的重要抓手，也是青島建設(shè)國(guó)家沿海重要中心城市的關(guān)鍵支撐。

“一帶一路”“雙創(chuàng)”“中國(guó)制造2025”……近年來(lái)，緊扣時(shí)代發(fā)展脈搏，中國(guó)提出了一個(gè)個(gè)全新發(fā)展理念。對(duì)于地方城市，將這些發(fā)展理念與自身發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)相融合，確定城市發(fā)展新方向，研究城市發(fā)展新路徑，謀劃城市發(fā)展新突破，是新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在。

今年1月，隨著國(guó)務(wù)院批復(fù)《青島市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》，青島的城市定位由中國(guó)東部沿海重要的經(jīng)濟(jì)中心城市提升為國(guó)家沿海重要中心城市。隨后，傍海而生、依海而強(qiáng)、靠海發(fā)展的青島結(jié)合自身特點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，確立了打造國(guó)家東部沿海重要的創(chuàng)新中心、國(guó)家重要的區(qū)域服務(wù)中心和國(guó)際先進(jìn)的海洋發(fā)展中心和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地的目標(biāo)?！叭行囊换亍币矠榍鄭u近幾年來(lái)相繼提出的“國(guó)際化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“海洋+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”等行動(dòng)計(jì)劃提供了推進(jìn)的平臺(tái)和載體。

山東省委常委、青島市委書(shū)記李群特別指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主線，建好“三中心一基地”，是青島供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主打戰(zhàn)役，是“十三五”時(shí)期青島轉(zhuǎn)型發(fā)展、超越發(fā)展的重要抓手，也是青島建設(shè)國(guó)家沿海重要中心城市的關(guān)鍵支撐。

引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展

自從開(kāi)埠建城以來(lái)，青島的城市血脈里一直流淌著海洋文明崇尚進(jìn)取、不畏挑戰(zhàn)的創(chuàng)新基因。

作為中國(guó)近代工業(yè)的發(fā)源地之一，青島位列“上青天”，早就是全國(guó)輕紡工業(yè)基地；后來(lái)，青島又成為中國(guó)的品牌之都；隨著《中國(guó)制造2025》的提出，青島的工業(yè)發(fā)展也在謀求新的轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑——?jiǎng)χ浮熬哂袊?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地”。未來(lái)，依托“國(guó)際化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“海洋+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”等城市發(fā)展戰(zhàn)略，“青島智造”值得期許。

作為全國(guó)唯一同時(shí)承擔(dān)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)和國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)任務(wù)的城市，青島全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占生產(chǎn)總值的比重已上升到2.81%，市級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心達(dá)908家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到964家。

依托海洋進(jìn)行城市建設(shè)，建設(shè)國(guó)際先進(jìn)的海洋發(fā)展中心，成為青島發(fā)展的未來(lái)方向之一。數(shù)據(jù)顯示，去年青島市實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值2093.4億元，海洋經(jīng)濟(jì)占GDP比重突破22%。在產(chǎn)業(yè)方面，青島已基本形成涵蓋濱海旅游、涉海產(chǎn)品及材料制造、海洋交通運(yùn)輸、海洋設(shè)備制造、海洋水產(chǎn)品加工和海洋漁業(yè)等六大海洋產(chǎn)業(yè)集群。全國(guó)26%的涉海優(yōu)秀人才在青島，其中高端人才比例達(dá)30%。此外，青島還有深海基地、中國(guó)海洋大學(xué)等，國(guó)家也已批準(zhǔn)在青島設(shè)立第一個(gè)真正意義上的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室——青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

“十二五”期間，青島服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，已占到生產(chǎn)總值的“半壁江山”。近年來(lái)，青島先后獲批財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（青島）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)服務(wù)外包示范城市……作為青島服務(wù)業(yè)發(fā)展的旗幟之一，財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)成果斐然：獲批兩年多來(lái)，青島金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益得到全面提升，首批財(cái)富管理創(chuàng)新試點(diǎn)政策順利實(shí)施。截至2015年末，金融業(yè)增加值是“十一五”末的2.4倍，一個(gè)面向世界的財(cái)富管理中心正在加速崛起。

加快建設(shè)國(guó)家東部沿海重要的創(chuàng)新中心，青島要擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)東部沿海乃至全國(guó)科技創(chuàng)新的責(zé)任與使命。

發(fā)展戰(zhàn)略一脈相承

在青島建設(shè)國(guó)家沿海重要中心城市的過(guò)程中，“三中心一基地”的提出，與先前提出的“國(guó)際化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“海洋+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”等發(fā)展戰(zhàn)略一脈相承。未來(lái)，“三中心一基地”的推進(jìn)將成為青島建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，有效放大城市輻射半徑。

2015年10月，《青島市海洋+發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》發(fā)布，重點(diǎn)突出“海洋+新模式”“海洋+新業(yè)態(tài)”“海洋+新產(chǎn)業(yè)”“海洋+新技術(shù)”“海洋+新空間”“海洋+新載體”六大重點(diǎn)任務(wù)。

2015年年底，實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略寫(xiě)入青島市“十三五”規(guī)劃。

今年上半年，青島初步制定《青島市推進(jìn)實(shí)施“國(guó)際化+”行動(dòng)計(jì)劃（2016—2017）》，作為落實(shí)國(guó)際城市戰(zhàn)略實(shí)施綱要的具體工作方案。對(duì)于國(guó)際城市戰(zhàn)略推進(jìn)，青島將對(duì)標(biāo)香港、上海、新加坡、鹿特丹等國(guó)內(nèi)外十大國(guó)際化城市，分“三步走”實(shí)現(xiàn)，并部署了100件實(shí)事。

作為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，青島出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，以建設(shè)國(guó)家東部沿海重要?jiǎng)?chuàng)新中心為目標(biāo)，以“創(chuàng)新+”引領(lǐng)全市發(fā)展大格局，讓“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的浪潮成為驅(qū)動(dòng)這座城市發(fā)展的新引擎。

青島提出加快建設(shè)國(guó)家東部沿海重要的創(chuàng)新中心，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，是其深入推進(jìn)供給側(cè)改革的必然選擇。加快建設(shè)國(guó)家重要的區(qū)域服務(wù)中心，表明未來(lái)青島的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將向中高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建設(shè)國(guó)際先進(jìn)的海洋發(fā)展中心，是青島對(duì)自身海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的更高要求。建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地，則是青島工業(yè)的又一次整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“全球視野”“長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光”“精深視角”

李群表示，切實(shí)抓好“三中心一基地”建設(shè)，要制定好任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖，站位要高遠(yuǎn)，堅(jiān)持“全球視野”“長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光”“精深視角”，使“三中心一基地”成為引領(lǐng)青島發(fā)展的“新高地”、推動(dòng)青島發(fā)展的“新動(dòng)力”、衡量青島發(fā)展的“新標(biāo)桿”。搭好載體，依托“一谷兩區(qū)”等平臺(tái)，抓好高端產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新資源集聚、環(huán)境優(yōu)勢(shì)集聚。加強(qiáng)政策供給，確保政策新、實(shí)、準(zhǔn)，做到精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。

目前，青島已成立“三中心一基地”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作推進(jìn)機(jī)制，召開(kāi)了全市“三中心一基地”建設(shè)動(dòng)員會(huì)議、健全組織構(gòu)架、擬定工作計(jì)劃、建立指標(biāo)體系、篩選重點(diǎn)項(xiàng)目、成立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，為青島劃定清晰的發(fā)展新路徑。

青島市市長(zhǎng)張新起指出，“三中心一基地”建設(shè)要堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量，促進(jìn)兼并重組，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；努力降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等“顯性成本”和制度性交易成本等“隱性成本”；重點(diǎn)補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施、北部發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、民生事業(yè)四個(gè)短板；大力集聚資源，深入實(shí)施“國(guó)際化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“海洋+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)；要營(yíng)造改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境；政策要精準(zhǔn)發(fā)力，用足用好上級(jí)政策，敢于創(chuàng)新，善抓落實(shí)；公共服務(wù)要積極給力，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力為企業(yè)家成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境，讓企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情充分迸發(fā)；項(xiàng)目建設(shè)要化解阻力，以項(xiàng)目核準(zhǔn)和開(kāi)工為重點(diǎn)，形成項(xiàng)目推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制。

張新起還表示，青島將以人才和科技為核心，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為主導(dǎo)，以提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展為主線，打造國(guó)家東部沿海重要的創(chuàng)新中心；以金融、信息服務(wù)為核心，以提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化能力建設(shè)為主導(dǎo)，以業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新為主線，打造國(guó)家重要的區(qū)域服務(wù)中心；以海洋科技創(chuàng)新為制高點(diǎn)，以實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略為主導(dǎo)，以海洋高端新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，打造國(guó)際先進(jìn)的海洋發(fā)展中心。

圍繞建設(shè)國(guó)家東部沿海重要的創(chuàng)新中心，青島將推動(dòng)實(shí)施科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等十大創(chuàng)新行動(dòng)。國(guó)家高速列車(chē)技術(shù)創(chuàng)新中心是青島實(shí)施科技創(chuàng)新行動(dòng)中建設(shè)的“十大科技創(chuàng)新中心”之一。作為全國(guó)首個(gè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，今年6月，國(guó)家高速列車(chē)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)方案通過(guò)科技部專(zhuān)家論證，將以青島為核心區(qū)域，充分發(fā)揮中國(guó)中車(chē)行業(yè)引領(lǐng)作用，全面建設(shè)立足中國(guó)、面向全球，具有“聚智、協(xié)同、轉(zhuǎn)移、輻射、合作”功能的國(guó)家高速列車(chē)技術(shù)創(chuàng)新中心。

青島在“推進(jìn)國(guó)家重要的區(qū)域服務(wù)中心建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”中對(duì)資源支撐情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理，提出京東電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等服務(wù)業(yè)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)17個(gè)園區(qū)載體清單、海爾消費(fèi)金融服務(wù)平臺(tái)等60多個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)清單、12大類(lèi)130多家國(guó)家重點(diǎn)招商目標(biāo)企業(yè)清單、20余項(xiàng)“一帶一路”服務(wù)業(yè)合作項(xiàng)目任務(wù)清單和126個(gè)投資過(guò)10億元的服務(wù)業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目清單。

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)國(guó)際先進(jìn)的海洋發(fā)展中心方面，青島提出，今年使海洋經(jīng)濟(jì)增速保持在12%以上，占全市生產(chǎn)總值比重同比提高1個(gè)百分點(diǎn)左右。青島西海岸新區(qū)推進(jìn)創(chuàng)建自由貿(mào)易港區(qū)工作，打造全球海洋開(kāi)發(fā)合作示范平臺(tái)；青島藍(lán)色硅谷核心區(qū)推進(jìn)機(jī)構(gòu)法定化改革；紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家自主示范區(qū)；嶗山科技創(chuàng)新城區(qū)打造國(guó)家海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家藍(lán)色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。

推進(jìn)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，青島將圍繞打造互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)、高技術(shù)制造、裝備制造高地，規(guī)劃了12個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、40個(gè)重點(diǎn)方向的發(fā)展路線圖。