杭州G20峰會(huì)將強(qiáng)化全球領(lǐng)導(dǎo)力

科林·布拉德福德

自2014年2月以來(lái)，20國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)G20）國(guó)家里已有8位新的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人上任。這也是繼G20成為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別的會(huì)議之后，首次在如此短的時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)如此多的新任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。這一現(xiàn)象將為中國(guó)即將主辦的2016年G20峰會(huì)注入新的活力，以進(jìn)一步強(qiáng)化這一會(huì)議全球領(lǐng)導(dǎo)人論壇的新角色。

從2008年到2010年，在華盛頓、倫敦、匹茲堡、多倫多和首爾先后舉辦了五次G20峰會(huì)，為金融危機(jī)提供了所需的全球危機(jī)響應(yīng)機(jī)制。隨著2011年歐洲債務(wù)危機(jī)發(fā)生及2012年前其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇，G20峰會(huì)的重要性有所下降，又回到了G20財(cái)長(zhǎng)會(huì)議的種種經(jīng)濟(jì)政策的語(yǔ)境之下，成為領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別G20峰會(huì)的一個(gè)基礎(chǔ)。

盡管G20峰會(huì)的作用明顯弱化，但各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在G20峰會(huì)期間逐步開(kāi)始處理安全問(wèn)題。比如，在2013年圣彼得堡G20峰會(huì)上，敘利亞化學(xué)武器使用問(wèn)題在僅有領(lǐng)導(dǎo)人出席的晚餐會(huì)上被提出，并持續(xù)討論到凌晨?jī)牲c(diǎn)半。在2014年布里斯班G20峰會(huì)上，烏克蘭問(wèn)題雖不在正式議題之列，卻成為了當(dāng)時(shí)討論的焦點(diǎn)。在2015年安塔利亞G20峰會(huì)上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人明確地共同商討了敘利亞問(wèn)題以及移民帶來(lái)的安全問(wèn)題，最終不僅有針對(duì)安全問(wèn)題的聲明，并將這一問(wèn)題視為全球性的經(jīng)濟(jì)議題。

納入了安全問(wèn)題的G20峰會(huì)已經(jīng)開(kāi)始逐漸由經(jīng)濟(jì)會(huì)議轉(zhuǎn)變?yōu)槿蝾I(lǐng)導(dǎo)人論壇，但仍有很多待完成之事。G20國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人需要將自己的參會(huì)議題與他們各自國(guó)內(nèi)公眾關(guān)心的問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，而不是忽視普通民眾，僅去關(guān)注市場(chǎng)、金融板塊及商界精英——后一種情況實(shí)際上一直是其主要模式。

這種改變正是2016年將要發(fā)生的。中國(guó)力圖抓住此次主辦G20峰會(huì)的契機(jī)，來(lái)推進(jìn)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）。這個(gè)宏大的發(fā)展計(jì)劃先后在2015年9月的聯(lián)合國(guó)大會(huì)峰會(huì)獲得批準(zhǔn)并得到當(dāng)年12月巴黎全球氣候變化框架的同意。如今，計(jì)劃的實(shí)施是中心問(wèn)題，在人們所說(shuō)的“2030議程”（2030年可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃）的三大內(nèi)容中，基礎(chǔ)設(shè)施投資至關(guān)重要。

2015年9月25日，美國(guó)總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在華盛頓的雙邊會(huì)晤后發(fā)布了一份聲明，詳述了更大范圍的國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題協(xié)議以及在現(xiàn)有國(guó)際體系內(nèi)的合作模式，消除了早前的緊張關(guān)系。該協(xié)議的內(nèi)容包括“美國(guó)支持中國(guó)主辦2016年G20峰會(huì)”。此外，“雙方支持G20峰會(huì)的重要角色……且致力于與其他G20成員國(guó)的緊密合作……以實(shí)施2030年可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃?！?/p>

在其他G20成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人中，可能會(huì)為“2030議程”的實(shí)施提供支持，并與本國(guó)發(fā)展重點(diǎn)相適應(yīng)的，正是在過(guò)去兩年內(nèi)新上任的8位G20國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，他們是：意大利總理倫齊、印度總理莫迪、印度尼西亞總統(tǒng)維多多、歐盟主席容克、沙特阿拉伯國(guó)王薩爾曼、澳大利亞總理特恩布爾、加拿大總理特魯多以及阿根廷總統(tǒng)馬克里。上述每一位領(lǐng)導(dǎo)人都有強(qiáng)烈的政治意愿，以采取整合的方式來(lái)處理經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)、政治與環(huán)境問(wèn)題，治理好各自國(guó)家，同時(shí)符合“2030議程”中三大內(nèi)容的要求。

一個(gè)很好的例子便是加拿大總理賈斯廷·特魯多取得的出人意料的壓倒性勝利，他所領(lǐng)導(dǎo)的政黨正是基于這樣一個(gè)平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入增加，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而把公共債務(wù)造成的影響降到最低，這也是2014年布里斯班G20峰會(huì)中首次提出的增長(zhǎng)策略。特魯多并非個(gè)例。多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人都面臨同樣的難題，即如何在縮減債務(wù)與通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間取得平衡，這也是“2030議程”的重點(diǎn)。

英國(guó)首相卡梅倫可以為解決這個(gè)難題注入專(zhuān)業(yè)知識(shí)與領(lǐng)導(dǎo)力。他曾任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)2015年后發(fā)展議程高級(jí)別名人小組的共同主席。2013年5月，該小組發(fā)布了一份報(bào)告，列出了“五項(xiàng)重大改變……是整合2015后議程的基礎(chǔ)，以幫助人類(lèi)實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿景”，這也成為“2030議程”的關(guān)鍵內(nèi)容?；谶@個(gè)經(jīng)歷，卡梅倫可以就如何實(shí)施“2030議程”提供想法與領(lǐng)導(dǎo)力。

2016年，基于中國(guó)的動(dòng)議，美、英、德的支持（德國(guó)將在2017年主辦G20峰會(huì)），以及8位新任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人帶來(lái)的活力，G20峰會(huì)將在各方力量匯聚下，從專(zhuān)業(yè)型經(jīng)濟(jì)會(huì)議轉(zhuǎn)型為真正的領(lǐng)導(dǎo)人論壇，其中“2030議程”中提出的問(wèn)題也為將來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注人民福祉與期望提供了戰(zhàn)略愿景。

2016年1月13～14日，G20協(xié)調(diào)人會(huì)議在北京召開(kāi)，該會(huì)議將聚焦于“2030議程”與各方力量的巨大潛能，使2016年中國(guó)杭州G20峰會(huì)成為全球領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)化進(jìn)程中的里程碑。