林區(qū)停伐的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

張春俠

2014年林區(qū)全面停伐，大興安嶺從此走上一條艱難的轉(zhuǎn)型之路。兩年多過去了，在發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”、打造“全域旅游”戰(zhàn)略指引下，大興安嶺不僅守住了生態(tài)紅線，經(jīng)濟(jì)也開始快速回暖。

黑龍江省大興安嶺地區(qū)地處祖國(guó)金雞之冠，是我國(guó)東北、華北重要的天然生態(tài)屏障，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全方面發(fā)揮著不可替代的作用。

為保護(hù)森林和生態(tài)，讓開發(fā)過度的大森林得到休養(yǎng)生息。2014年4月1日，大興安嶺地區(qū)全面停止了天然林商業(yè)性采伐，結(jié)束了50年的木材生產(chǎn)歷史，進(jìn)入了從開發(fā)利用到全面保護(hù)的歷史新階段。

兩年多過去了，大興安嶺創(chuàng)新發(fā)展 “六大產(chǎn)業(yè)”，深入實(shí)施“三大工程”，著力營(yíng)造“兩大環(huán)境”，不僅守住了生態(tài)紅線，林區(qū)經(jīng)濟(jì)也開始快速回暖。

全面停伐后，大興安嶺地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展？林業(yè)經(jīng)濟(jì)是否受到影響？林場(chǎng)職工的生活如何保障？針對(duì)這些問題，本刊記者采訪了大興安嶺地委書記賈玉梅。

守住生態(tài)紅線

中國(guó)報(bào)道：為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，大興安嶺地區(qū)采取了哪些措施全面加強(qiáng)森林資源管理？

賈玉梅：大興安嶺地域面積8.3萬平方公里，相當(dāng)于重慶市的面積。作為重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，其最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)。自1964年開發(fā)建設(shè)以來，大興安嶺為支援國(guó)家建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，過度采伐使資源趨于枯竭，讓大森林全面徹底休養(yǎng)生息無疑是一個(gè)重大而正確的決策。

但全面停伐對(duì)大興安嶺來說是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。過去我們是“一木獨(dú)大”，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)都圍繞木頭做文章。全面停伐后，直接和間接產(chǎn)業(yè)富余人員近3萬人，202家木業(yè)企業(yè)有184家停產(chǎn)。不僅如此，我們還背負(fù)68.1億元債務(wù)。在這種情況下，能不能保證森林和林地不被破壞，能不能守住這些生態(tài)資源，國(guó)家也為我們捏了一把汗。

為此，我們堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，把生態(tài)建設(shè)作為第一位職責(zé)、第一位任務(wù)，嚴(yán)厲打擊盜伐林木、毀林開荒、違法占用林地、破壞濕地等違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決守住森林、林地、濕地和物種四條紅線。

以前，有人借發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)侵占林地，因處罰較輕，效果甚微。為此，我們建立聯(lián)席會(huì)議制度和責(zé)任追究機(jī)制，政法、公安、資源等部門聯(lián)合辦案重拳出擊，查處破壞森林資源案件832起，收回林地866.8公頃、收繳木材864.7立方米，廢止了一大批林下種植合同，對(duì)28名以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)侵占林地的責(zé)任人判處了實(shí)體刑。同時(shí)，我們還積極推進(jìn)管護(hù)區(qū)建設(shè)，全區(qū)新成立管護(hù)區(qū)29個(gè)，使管護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到100個(gè)，實(shí)現(xiàn)了由木材生產(chǎn)體系向生態(tài)保護(hù)體系的轉(zhuǎn)變。

中國(guó)報(bào)道：全面停伐后，大興安嶺產(chǎn)生了3萬名富余人員，是如何妥善安置的？

賈玉梅：不可否認(rèn)，人哪里去是我們轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的最大困難。國(guó)家天保工程雖然給了一些補(bǔ)助，但要從根本上解決問題，還得靠我們自己。

我們想盡一切辦法，通過森林管護(hù)、森林撫育、森林防火以及社會(huì)公益性崗位等安置了9978名轉(zhuǎn)產(chǎn)職工。同時(shí)開展全民創(chuàng)業(yè)，行署連續(xù)兩年每年拿出3000多萬元專項(xiàng)扶持資金，并發(fā)放5000多萬元小額貸款，支持引導(dǎo)職工群眾開展木耳、靈芝、森林豬、狐貉等林內(nèi)食用菌和動(dòng)物養(yǎng)殖，開發(fā)利用藍(lán)莓、紅豆、偃松、榛子等野生漿果和堅(jiān)果，種植林下藥材、建設(shè)蔬菜大棚以及發(fā)展生態(tài)旅游、森林生態(tài)食品等六大產(chǎn)業(yè)，使富余人員大都實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在極度困難的情況下，我們連續(xù)三年給職工漲工資，林業(yè)在崗職工工資由原來每年2萬多元增加到3.3萬元。今年年初，我們還為林業(yè)職工首次設(shè)立并發(fā)放了住房公積金，極大地穩(wěn)定了職工隊(duì)伍。

中國(guó)報(bào)道： 1987年大興安嶺“五·六”森林大火給我們留下了慘痛教訓(xùn)，在森林防火方面，大興安嶺有哪些具體措施？

賈玉梅：森林防火是林區(qū)頭等大事。尤其是大興安嶺雷擊火非常普遍，如去年夏季就發(fā)生了73起雷擊火，最高峰一天發(fā)生11起，壓力是不可想象的。為此，我們建立了一支6300多人的專業(yè)森林消防隊(duì)伍，還配有28架飛機(jī)、1500多輛防火專用車，嚴(yán)格實(shí)行森林防火黨政同責(zé)，堅(jiān)持預(yù)防為主、疏堵結(jié)合、靠前布防、集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)。突出抓好火源管理，積極推進(jìn)航空消防、雷擊火監(jiān)測(cè)、防火應(yīng)急道路建設(shè)和重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)治理，依法依規(guī)抓好森林保險(xiǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，一旦發(fā)生火災(zāi)及時(shí)在24小時(shí)內(nèi)撲滅。

目前，我們?cè)诹只鸨O(jiān)測(cè)、指揮、撲救等方面都比較科學(xué)、規(guī)范，連續(xù)六年沒有發(fā)生重特大森林火災(zāi)，森林防火綜合防控能力已經(jīng)達(dá)到全國(guó)一流水平。

中國(guó)報(bào)道：實(shí)行停伐措施以來，大興安嶺的生態(tài)環(huán)境有了哪些變化？

賈玉梅：為盡快恢復(fù)森林生態(tài)功能，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)森林撫育，建立了以林業(yè)職工為主體的成建制的營(yíng)林生產(chǎn)專業(yè)化隊(duì)伍，嚴(yán)格實(shí)行任務(wù)分配公示制、生產(chǎn)作業(yè)合同制、作業(yè)人員實(shí)名制，堅(jiān)決杜絕層層轉(zhuǎn)包和外委生產(chǎn)，森林撫育質(zhì)量連續(xù)五年位居全國(guó)前三位。

停伐兩年多來，大興安嶺活立木總蓄積每年增加1000多萬立方米。目前，森林面積達(dá)到684.1萬公頃，活立木總蓄積5.82億立方米，森林覆蓋率81.91%，比停伐前分別增加和提高了0.4萬公頃、2200萬立方米和0.05個(gè)百分點(diǎn)，空氣中每立方厘米負(fù)氧離子含量4萬個(gè)左右，成為國(guó)家首批生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)。

現(xiàn)在，大興安嶺天更藍(lán)、水更清、山更綠，野生動(dòng)物明顯增多。在林區(qū)穿行，時(shí)常會(huì)看到成群的野兔、狍子、野豬等野生動(dòng)物。

“六大產(chǎn)業(yè)”助經(jīng)濟(jì)快速回暖

中國(guó)報(bào)道：全面停伐后，大興安嶺地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展？

賈玉梅：面對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大壓力，我們?cè)谌婷迓糜钨Y源、林下資源、礦產(chǎn)資源等各類資源家底的基礎(chǔ)上，確立了創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、森林生態(tài)食品業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、森林碳匯業(yè)、水經(jīng)濟(jì)和綠色礦業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)”，深入實(shí)施生態(tài)建設(shè)、民生改善、基層組織提升“三大工程”，著力營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治生態(tài)“兩大環(huán)境”，守住生態(tài)紅線，抓住轉(zhuǎn)型主線，兜住民生底線的工作思路，盡快走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，全面建設(shè)幸福新林區(qū)。

2015年，大興安嶺在省對(duì)市地主要責(zé)任指標(biāo)考核中進(jìn)入優(yōu)秀檔次，廉政建設(shè)考評(píng)綜合得分列全省第四名。今年上半年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.6%，增速位居全省第五位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.6%，增速位居全省第一位。在全省七個(gè)資源型城市中，我區(qū)成為經(jīng)濟(jì)回暖較快的市地之一。

中國(guó)報(bào)道：在推動(dòng)“六大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展方面有哪些具體措施，效果如何？

賈玉梅：我們積極推進(jìn)專業(yè)招商，成功引進(jìn)了農(nóng)夫山泉礦泉水、中捷集團(tuán)百萬頭森林豬養(yǎng)殖加工和藍(lán)源資本30萬畝能源草一體化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一批科技含量高、投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目。

去年以來，我們重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目44個(gè)，完成投資10.1億元，有16個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。聘請(qǐng)了三名中國(guó)工程院院士為我區(qū)生物醫(yī)藥業(yè)高級(jí)顧問，林格貝公司被認(rèn)定為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，在“新三板”掛牌上市，加格達(dá)奇林業(yè)局寒溫帶道地藥材種子種苗繁育基地被確定為國(guó)家級(jí)示范基地。總投資70.3億元的岔路口鉬鉛鋅多金屬礦項(xiàng)目，探明鉬金屬量246萬噸，已成為世界儲(chǔ)量最大的單體鉬礦，累計(jì)完成投資16.8億元。總投資149億元的塔林西水利樞紐工程規(guī)劃方案經(jīng)專家組實(shí)地考察同意，已提交水利部審查報(bào)批。

同時(shí)，我們與嶗山礦泉水和哈鐵分局達(dá)成共同開發(fā)我區(qū)礦泉水的協(xié)議。圖強(qiáng)林業(yè)局碳匯造林項(xiàng)目順利通過國(guó)家發(fā)改委備案，并獲得全國(guó)首單林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款。電影《蝴蝶有棵樹》在中央電視臺(tái)六套播出，女子管樂團(tuán)代表國(guó)家赴俄羅斯參加國(guó)際軍樂文化節(jié)演出。今年上半年，“六大產(chǎn)業(yè)”增加值增長(zhǎng)17.7%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.1個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。

中國(guó)報(bào)道：“一帶一路”的實(shí)施為大興安嶺提供了哪些發(fā)展機(jī)遇？

賈玉梅：大興安嶺作為國(guó)家沿邊開發(fā)開放規(guī)劃確定的先導(dǎo)帶，與俄邊境線長(zhǎng)786公里，有漠河、呼瑪兩個(gè)國(guó)家一類口岸，是黑龍江省連接俄羅斯歐洲部分最近的市地。

目前，我區(qū)位于俄外貝加爾邊疆區(qū)的阿瑪扎爾林漿一體化項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)對(duì)俄羅斯投資最大的項(xiàng)目，2017年底將建成試生產(chǎn)，洛古河中俄界江大橋建設(shè)正在積極推進(jìn)中。韓黑鐵路（韓家園—呼瑪—黑河）建設(shè)、哈爾濱至漠河夕發(fā)朝至鐵路改造等13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目已納入黑龍江省“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案，積極謀劃漠河國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取盡快開通漠河至俄外貝加爾邊疆區(qū)和薩哈（雅庫(kù)特）共和國(guó)的國(guó)際航線，使我區(qū)成為國(guó)家對(duì)俄開放的重要節(jié)點(diǎn)。

做好綠水青山、冰天雪地大文章

中國(guó)報(bào)道：大興安嶺旅游資源非常豐富，今后如何加快生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游業(yè)的提檔升級(jí)？

賈玉梅：大興安嶺位于祖國(guó)的“金雞之冠”、我省的“天鵝之首”，與俄羅斯隔江相望，旅游資源極其豐富，擁有神州北極、神秘源頭、神奇天象與大森林、大冰雪、大界江、大濕地等資源。習(xí)近平總書記指出，綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山。我們大力實(shí)施全景興安、全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，在全省率先推出低空飛行、熱氣球旅游觀光和旅游公共服務(wù)興安智慧游APP。成功舉辦“大健康”大興安嶺論壇和中華旅游名博大興安嶺行，我區(qū)被列為全省中醫(yī)藥健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)。

目前，我區(qū)已建成3A級(jí)以上景區(qū)14個(gè)，漠河北極村晉升為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。先后被評(píng)為中國(guó)最佳生態(tài)旅游目的地、中國(guó)避暑養(yǎng)生休閑度假最佳目的地、中國(guó)最美十大森林、中國(guó)最美十大秋色、中國(guó)森林氧吧、亞洲最美濕地。旅游接待人數(shù)和收入年均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，自駕游異?；鸨?，綠水青山、冰天雪地就是金山銀山正在成為現(xiàn)實(shí)。

今后，我們將有機(jī)融合生態(tài)、養(yǎng)生、避暑、休閑、文化、體育等旅游元素，重點(diǎn)抓好北極村、南甕河、天臺(tái)山、大小白山、龍江第一灣等景區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展四季生態(tài)旅游，形成森林冰雪游、找北探源游、生態(tài)濕地游、民俗界江游四條精品旅游線路，打造國(guó)家級(jí)綠色旅游示范基地和康養(yǎng)旅游示范基地。

中國(guó)報(bào)道：大興安嶺如何將旅游與文化相結(jié)合？

賈玉梅：大興安嶺不僅有豐富的森林資源，更有深厚的大鮮卑文化、巖畫文化、古驛站文化、采金文化、鐵道兵文化、知青文化……我們系統(tǒng)挖掘整理這些優(yōu)勢(shì)文化資源，一是精心打造“北”文化，以“北極村”為核心，整合龍江第一灣、北紅村等旅游資源，打造“大北極”旅游區(qū)品牌，進(jìn)一步激發(fā)人們找“北”情懷。二是精心打造“源”文化，充分挖掘采金、鮮卑和龍江源等文化元素，編織具有歷史痕跡、地域特色和民俗風(fēng)情的動(dòng)人故事，增強(qiáng)景觀的吸引力、感染力和生命力。三是精心打造健康文化，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)集慢性病防治、觀光度假、綠色食品配餐為一體的候鳥式養(yǎng)老、度假養(yǎng)老等養(yǎng)老產(chǎn)品，推動(dòng)養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。四是精心打造演藝文化，有針對(duì)性地開展日常性的主題表演、自由行的街頭表演和豐富性的節(jié)慶表演，向游客展現(xiàn)我區(qū)的特色文化和風(fēng)土人情。五是精心打造餐飲文化，開發(fā)“山八珍、河八珍、菌八珍”等本土特色美食，打造“中國(guó)最北飲食之都”。